近日，懷化市人民政府辦公室印發了《懷化市煙葉產業五年發展規劃（2023年-2027年）》（懷政辦發〔2023〕5號）（以下簡稱《煙葉產業五年發展規劃》），現將有關內容解讀如下。
一、出臺的背景
當前，全國煙葉產業政策導向已由“控”轉“增”，全省乃至全國的煙葉發展也都迎來了窗口期。由于我市煙葉產區布局過于分散，煙葉質量水平較低，煙葉市場銷路不廣，扶持政策各縣不一，不利于產業規模效益的發揮，不利于煙農增收和財政增稅，推動懷化煙葉產業發展缺少一個規范性文件，出臺《煙葉產業五年發展規劃》，其目的就是為了解決上述問題。
二、出臺的過程
《煙葉產業五年發展規劃》是根據相關文件要求，參考借鑒其他煙葉產區先進經驗，結合我市實際，由懷化市煙草專賣局起草，并通過召開座談會、書面征求意見等方式，廣泛聽取市直相關單位、產煙縣人民政府、煙農合作社、煙農等意見和建議，經市政府2023年第1次常務會議審議同意后予以印發。
三、主要內容
《煙葉產業五年發展規劃》正文分5個部分，附4張附表。
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，將懷化煙葉產業培育成推進鄉村振興戰略，實現農業農村優先發展的重要抓手。
（二）發展原則。主要包括以需定產原則、集約發展原則、創新驅動原則、綠色生態原則四條原則。
（三）目標任務。明確了規?？偭?、煙葉質量、煙基投入、社會效益四個方面的目標。
（四）工作舉措。提出了推動基本農田向高標準農田轉變，推動普通煙農向新型主體轉變，推動粗放式煙基補貼向精細化煙基投入轉變，推動“小農耕作”向“煙社合作”轉變四方面措施。
（五）保障機制。制定了政府組織保障、扶持政策保障、生產技術保障、專業服務保障、煙基設施保障、風險防控保障六方面保障機制。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各級各相關部門要成立相應機構，明確責任人員，產區政府和相關部門既要分工明確，又要密切協作，不斷促成振興懷化煙葉產業發展的強大合力。
（二）優化產業布局。大力開展高標準煙田示范區建設，推行“煙糧互補”的生產方式，種植計劃要向核心煙區、重點煙區傾斜，以點帶面輻射周邊發展。
（三）穩步推動發展。堅持不斷穩固發展根基，有序擴大發展面積，穩定煙農種煙積極性，將煙葉產業培育成推進鄉村振興戰略、實現農業農村優先發展的重要力量。
