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懷建發〔2024〕10號

 懷化市住房和城鄉建設局

關于印發《懷化市鶴中一體化天然氣

供給實施方案》的通知

 

鶴城區人民政府、中方縣人民政府，懷化國際陸港經濟開發區管委會、懷化高新技術產業開發園區管委會，市直有關單位：

《懷化市鶴中一體化天然氣供給實施方案》以經市人民政府2024年第10次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

 

懷化市住房和城鄉建設局

2024年5月28日

 

 懷化市鶴中一體化天然氣供給實施方案

 為深入貫徹落實懷化市六屆市委三次全會提出的鶴中一體化、打造區域中心城市的決策部署，在保障天然氣安全供應基礎上有序推動鶴中地區天然氣供給一體化工作，根據《懷化市鶴中一體化2023年重點工作安排及責任分工（第一批）》（一體化辦〔2023〕1號）文件要求，按照懷化市國土空間總體規劃（2021-2035年）和“十四五”國民經濟發展規劃,堅持綠色發展理念，積極落實國家能源發展戰略，結合懷化市鶴中一體化工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持以高質量發展統攬全局，圍繞“三高四新”、“五新四城”“雙百”區域中心城市戰略，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，加強氣源建設，完善輸配體系，優化運行調度，著力提高天然氣安全供應保障能力，著力保障服務民生，著力提升天然氣一次能源消費占比，建立安全穩定、開放競爭、供需協調、綠色低碳的天然氣供應體系，進一步加快推進鶴中一體化建設進程。

（二）基本原則

1、堅持高質量發展。堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持以人為本，堅持統籌協調，堅持效率優先，更加注重節能減排，更加注重生態保護，更加注重解決天然氣發展不平衡不充分問題，努力實現更高質量、更高效率、更可持續的全面協調發展。

2、堅持市場化發展。以天然氣體制改革為引領，以市場化建設為導向，著力破解制約天然氣產業健康發展的體制機制障礙，進一步發揮市場在天然氣資源配置中的決定性作用，有序放開競爭性環節，認真梳理特許經營企業在經營過程中存在的問題，隨著懷化高新區、鶴城區陽塘工業園工業發展供給需求和中方城區擴大及新型城鎮化的發展，及時再引進1-2家管道燃氣企業，并授予其特許經營權。加快推進天然氣價格市場化，鼓勵和引導各類資本進入天然氣基礎設施建設和利用領域。

3、堅持安全發展。堅持能源安全的底線思維和憂患意識，著眼應對天然氣供應體系面臨的各種風險挑戰，積極拓寬資源渠道，加強管網互聯互通，強化安全風險管控，提高天然氣輸配系統靈活性，強化常態條件下的供應能力，增強突發狀態下的調控能力，提升極端條件下的應急能力。

二、主要目標

（一）目前現狀

鶴中一體化區域天然氣氣源現主要來自大湘西天然氣管道支干線的“川氣”、槽車運輸LNG天然氣和液化石油氣。2022年度，鶴中一體化區域天然氣年消費量達到3700萬立方米。其中，居民用戶年消費量為2075萬立方米，商業用戶年消費量為908萬立方米，工業用戶年消費量為428萬立方米，汽車用戶年消費量為289萬立方米。截至2022年底，鶴中一體化區域管道天然氣氣化率達到45%左右，氣化人口約30萬，鶴中一體化區域已建天然氣市政管道310公里。

（二）主要目標

統籌做好鶴中一體化區域內天然氣供應安全和綠色低碳協調發展，形成供應渠道穩定可靠、管網體系全面覆蓋、儲備能力相對富足、消費結構基本合理、體制機制更加健全的天然氣發展新格局，實現“用安全氣、用經濟氣、首選用氣”目標，全面推進鶴中一體化天然氣事業高質量發展，為鶴中地區經濟社會持續健康發展發揮積極作用。

氣源供應目標。“十四五”期間，爭取國家盡快啟動遵義-吉安國家天然氣干線管道遵義一懷化段建設，盡快建成通氣。中期啟動中方—洪江—會同—靖州—通道，盡早實現“縣縣通”目標。遠期考慮建設邵陽綏寧—靖州、常德桃源—沅陵聯絡支線，推動全市天然氣格局從“單源”向“多源”發展。

1、消費總量目標。“十四五”末，天然氣年消費量力爭達到1.04億立方米，其中，居民用戶年消費量為4300萬立方米，商業用戶年消費量為1700萬立方米，工業用戶年消費量為4000萬立方米，其他用戶年消費量為400萬立方米；“十五五”末，天然氣年消費量力爭達到2.19億立方米，其中，居民用戶年消費量為6300萬立方米，商業用戶年消費量為2800萬立方米，工業用戶年消費量為1.2億立方米，其他用戶年消費量為800萬立方米。

2、氣化率目標。“十四五”末，管道天然氣氣化率達到60%左右，氣化人口達到60萬；“十五五”末，管道天然氣氣化率達到80%左右，氣化人口達到96萬。

3、管網建設目標。“十四五”期間，新增天然氣市政管道54公里，總里程超過360公里；“十五五”期間，新增天然氣市政管道80公里，總里程超過440公里。

4、儲氣能力目標。我市擴擬建1200萬方儲氣設施。按照國家和省級發改部門要求，各城燃企業要以2025年年銷售氣量5%為基準落實儲氣能力；各縣市區政府要以不低于2025年本行政區域日均3天需求量落實儲氣能力。

2022年1月11日，省能源局下發了《關于加快落實儲氣調峰能力建設的通知》，明確我市儲氣能力建設目標任務1370萬方，分解落實到年度分別為2022年420萬方，2023年630萬方，2024年940萬方，2025年1370萬方，考慮我市已有及在建項目形成的儲氣能力，我市到2025年全市新增1200萬方儲氣能力，投資估算為2.4億元。

三、主要任務

（一）逐步構建“多源接入”的氣源保障體系

１、提高資源保障能力。充分利用管道天然氣、槽車運輸天然氣（LNG）兩個市場、兩種資源，形成“管運”并舉、多點供應的多元保障體系。深化“渝氣入懷”、“川氣入懷”、“黔氣入懷”的戰略合作，保障長輸管道氣源供應。完善ＬＮＧ儲配站規劃布局，提升應急調峰儲氣能力。

２、加快天然氣長輸管道建設。爭取國家盡快啟動遵義一懷化國家干線管道建設，配套建設懷化西門站、中方門站，形成區域內“渝氣”、“川氣”、“黔氣”互聯互通，推動區域內天然氣格局從“單源”向“多源”發展。

3、加快應急調峰儲氣設施建設。建立以政府為主導、城市燃氣企業為主體的應急儲備體系。探索儲氣、調峰服務和調峰氣量市場化定價方式，鼓勵第三方主體投資建設運營獨立的儲氣調峰設施。推進鶴城區、高新區ＬＮＧ應急調峰儲配站項目新建及擴建，提高區域內的儲氣調峰能力。

4、加快鄉鎮配氣管網建設。有序推進天然氣“進鎮入鄉”，建設產業特色小鎮等重點鄉鎮氣化工程。靈活采用管道氣、壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)等多種形式，滿足鄉鎮地區用氣需求。

（二）逐步推動管道燃氣“多元統一”

1、基礎設施規劃統一。啟動懷化市鶴中一體化燃氣發展規劃，統籌規劃一批布局合理、建設規范、智慧運營的燃氣設施，實現區域內基礎設施“統一規劃、統一布局”完善規劃實施機制及加大規劃執法力度，實現該區域“統一編制、聯合報批、提級審查、共同實施”。促進儲配站點“集約化、規模化、安全化、現代化”發展。統一制定區域燃氣發展規劃，把瓶裝液化石油氣納入統一管理，現有瓶裝燃氣經營企業在原審批經營區域為基礎的前提下，進行科學規劃合理布局瓶裝燃氣經營區域及配送網點布置，引導優化整合，有序推進燃氣“進鎮入鄉”為城區、鄉鎮居民、餐飲及工商用戶提供統一配送、售后維護等服務，全面提升燃氣能源安全等級，逐步實現瓶裝燃氣經營企業規模化、信息化。

2、燃氣價格統一。遵循管住中間，放開兩頭的總體思路（上游油氣管道多主體多渠道供應，中間統一管網高效集輸，下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系），按照準許成本加合理收益原則核定天然氣管道運輸價格、城鎮配氣價格。全面梳理天然氣各環節價格，推進非居民用氣價格調價機制，進一步完善居民用氣定價機制，實現區域內“同網同價”。

3、服務標準統一。區域內管道燃氣特許經營單位應統一做到安全第一、用戶至上、誠信為本、文明規范的服務標準，實現區域內“統一監管、統一服務”。

（三）逐步構建區域供氣“一張網”

引導區域內各管道燃氣特許經營單位加快天然氣管網互聯互通，構建安全高效的現代天然氣輸配體系，逐步形成區域高中壓供氣“一張網”格局，實現統一氣源規劃和調配，避免管網設施重復建設，提高燃氣整體安全管控能力，促進區域內管道燃氣市場平穩健康發展。

（四）逐步建立大商業用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制

鼓勵大商業用戶自主選擇資源方、供氣路徑及形式，減少供氣層級，降低用氣成本。大力發展區域大商業用戶雙氣源、多氣源供應。鼓勵發展可替代能源，通過季節性差價等市場化手段，積極引導用戶主動參與調峰，充分發揮終端用戶調峰能力。

（五）強化天然氣安全管理，提升管網安全新水平

１、加強天然氣安全管理。落實政府監管責任和企業主體責任，加強管道完整性管理。持續開展天然氣管道安全大排查、大整治專項行動，加強主干管網及配套設施運行維護，加大巡查力度，全面整治重大安全隱患。強化天然氣安全利用，實施全產業鏈安全管理。

２、強化事故應急救援能力。完善天然氣基礎設施保護方案和應急預案，開展天然氣調度運行人員培訓與資質認證，形成專業化管道維搶修和檢測隊伍，提高調度應急處置能力。

四、組織實施

（一）加快項目建設

建立健全項目推進機制，重大氣源、儲運、天然氣管網及配套工程等基礎設施項目應列入重點建設項目。建立項目協調機制，各地應積極落實土地、資金等項目建設要素，及時落實路由選址，協調解決征地拆遷、安置等難點問題，保障重大基礎設施項目順利實施。

（二）加強運行管理

進一步實施保障民生用氣責任制，完善應急預案，制定區域內有序用氣相關管理辦法，建立健全有序用氣機制，確保天然氣供應安全、穩定。推進各級儲氣調峰設施信息開放共享，實施應急統一調度。

（三）加強組織領導

在鶴中一體化工作領導小組指導下，建立市縣區及部門聯動協調工作機制，成立工作專班，統籌推進區域內天然氣供給一體化工作。定期調度，協調解決天然氣供給一體化推進過程中存在的矛盾問題，確保本實施方案有效落實。

（四）強化責任落實

各區縣要落實主體責任,結合地區發展實際,按照本實施方案確定的主要目標和主要任務,明確責任分解和落實工作機制,著力抓好各項任務落實。各燃氣經營企業要積極發揮市場主體作用，落實企業社會責任，主動作為，有效推動“三區一縣”天然氣供給一體化工作。

 

附件：1.懷化市鶴中一體化區域長輸管道實施計劃

2.懷化市鶴中一體化區域天然氣輸配設施實施

計劃

3.懷化市鶴中一體化區域天然氣輸配管網實施

計劃

4.懷化市鶴中一體化區域天然氣供給實施方案圖

附件1

懷化市鶴中一體化區域長輸管道實施計劃

附表2

懷化市鶴中一體化區域天然氣輸配設施實施計劃

附表3

懷化市鶴中一體化區域天然氣輸配管網實施計劃