懷政辦發〔2023〕4號
懷化市人民政府辦公室
關于印發《懷化市打好發展“六仗”
總體方案》的通知
各縣市區人民政府，市直機關各單位，中央、省在懷各單位：
《懷化市打好發展“六仗”總體方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好組織實施。
懷化市人民政府辦公室
2023年1月30日
懷化市打好發展“六仗”總體方案
為貫徹落實黨的二十大精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神，認真落實《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省打好發展“六仗”總體方案>的通知》（湘政辦發〔2023〕2號）文件和市委六屆三次、四次全會精神，抓住年度經濟工作的主要矛盾和關鍵環節，以重點突破帶動整體躍升，在“穩進高新”中推動經濟運行整體好轉，特制定本工作方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，按照中央、省委、市委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為深入實施“五新四城”戰略、加快建設現代化新懷化開好局起好步。
二、主要目標
（一）經濟運行穩中提質。地區生產總值增長7.5%以上，第一產業增加值增長4.5%，社會消費品零售總額增長9.5%以上，固定資產投資增長10.5%以上，規模工業增加值增長8.5%以上，服務業增加值增長8.1%，進出口總額增長100%以上。消費的基礎作用更加扎實，投資的關鍵作用更加鮮明，產業的帶動作用更加有力，園區的集聚作用更加強化，城鄉區域發展更加協調。
（二）創新能力穩步增強。打造五省周邊具有核心競爭力的科技創新高地，全社會研發經費投入強度達1.6%以上，新認定高新技術企業150家以上，高新技術產業增加值占GDP比重18.5%以上，突破一批關鍵核心技術，形成一批科技成果轉化產品，建成一批高端創新平臺，引進更多頂尖創新人才。
（三）發展環境更加優化。聚焦激發創新活力與維護公平競爭兩大核心訴求，縱深推進優化營商環境三年行動計劃，加快形成“三化”一流營商環境，科學謀劃懷化國際陸港，加快建設“服務全國、對接東盟、商通天下”的開放平臺和市場友好型投資環境，持續推進通關便利化，力爭民營經濟占比超過70%。
（四）重大風險基本可控。完成政府債務化解年度目標任務，推進平臺公司“關停并轉”，金融亂象得到有效遏制，不發生區域性、系統性金融風險，保交樓、保民生、保穩定各項工作有序推進，疫情防控保健康、防重癥更加有效，極端天氣類風險妥善應對，確保社會大局穩定。
（五）安全生產平穩有序。堅決杜絕較大以上事故，堅決遏制一般事故，堅決防范自然災害導致重大人員傷亡，確保全市生產安全事故起數和死亡人數持續下降，確保全市防災減災救災形勢持續穩定向好，推動安全治理模式向事前預防轉型。
（六）民生保障持續提升。持續增進民生福祉，兜牢基本民生底線，高質量完成2023年重點民生實事，確保就業特別是重點群體就業穩定，居民收入增長與經濟增長基本同步，醫療、教育、養老、住房等重點領域保障能力和水平進一步提升，生態環境質量持續改善。
三、重點任務
（一）打好經濟增長主動仗，推動經濟實現整體好轉。把恢復和擴大消費擺在優先位置。在活動開展、政策支持、宣傳營銷等方面持續發力，進一步提升傳統消費，促進旅游恢復，發展夜間經濟，促進新型消費，培育商貿企業，優化消費環境，力爭社會消費品零售總額達到780億元。著力擴大有效投資。突出產業和基礎設施建設，重點抓好十大產業項目、十大基礎設施項目，實施物流發展“強基補鏈”工程，加快信息基礎設施建設，加大農業農村領域投資，推進政府投資管理系統性創新，更加有效激發民間投資活力。推進以懷化國際陸港為戰略支點的高水平對外開放，加快融入共建“一帶一路”高質量發展，推動外貿擴規提質，更大力度吸引和利用外資。培育壯大產業動能。牢牢把握企業、產業、產業鏈、產業生態“四個著力點”，加強產業支撐服務能力建設，重點建設“5+N”現代化產業新體系，加快產業集聚集群發展，培育壯大市場主體，提高產業鏈供應鏈韌性和安全水平，加快“五好”園區等產業平臺建設，推進現代服務業與先進制造業深度融合，推動現代農業發展，深入實施“六大強農行動”，縱深推進財源建設工程，持續推進稅源提升“十大行動”。增強區域發展動能，提升鶴中一體化的引領帶動能力，全面推進80個鶴中一體化重點項目建設，深度對接“強省會”戰略，深入實施湘西地區開發戰略，發揮新型城鎮化的帶動引領作用，推動縣域經濟高質量發展。強化發展要素保障。推動改革創新，強化資金、資源、能源、數據、人才等基礎要素保障，為經濟穩定增長提供堅實支撐。
（二）打好科技創新攻堅仗，推動創新發展能力持續增強。加強關鍵核心技術攻堅。強化財政保障，實施“市十大科技創新項目”和市級產業鏈重大專項計劃項目，組織開展關鍵核心技術攻關，取得一批區域領先的科技成果。加強創新成果轉化攻堅。強化企業科技創新主體地位，推動產學研深度融合，促進“科技—產業—金融”良性循環。加強高端創新平臺建設攻堅。加快推進“劉良院士工作站”運行和“岳麓山種業創新中心大湘西區域中心”申創，推動創新平臺提質升級，打造科技要素匯集地、科研攻關主陣地、原始創新策源地。加強創新人才隊伍建設攻堅。積極推動“芙蓉計劃”和“三尖”創新人才工程在懷落地，深入實施“五溪人才行動計劃”，加快打造五省邊區重要人才中心和創新高地。
（三）打好優化發展環境持久仗，推動發展動能加速匯聚。深化國資國企、要素市場化配置、中小企業融資貸款等重點領域改革，推動落實減稅降費政策，抓好民營經濟“六個一”工作，常態化開展“送政策解難題優政策”，更好助企“紓困增效”、提振信心。全力推動懷化國際陸港能級提升，促進設施功能大提升，建設市場友好型投資環境，持續推進通關便利化，將沿海口岸功能內移到懷化國際陸港物流集結中心場站。優化政務服務，推廣用好“湘易辦”超級服務端，深化“一網通辦”，打造“一件事一次辦”升級版，深化工程建設項目審批制度改革，推進政務數據共享攻堅行動。強化法治保障，完善重點領域立法，推進公正司法，加強社會誠信建設，大力推進嚴格規范公正文明執法。
（四）打好防范化解風險狙擊仗，推動重大風險基本可控。防范化解政府債務風險，遏增量、化存量，堅決防止違規舉債、虛假化債，落實“六個一批”風險緩釋措施，優化專項債和政策資金使用，統籌盤活閑置低效國有資產、資源、資金，加快平臺公司市場化轉型。防范化解金融風險。加大銀行業不良貸款清收和不良資產處置力度，強化地方金融組織日常監管，嚴厲打擊非法集資活動，推進重大案件風險處置，防范高風險中小銀行機構風險和上市公司風險，持續推進交易場所和互聯網金融風險清理整治。防范化解房地產風險。扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，滿足行業合理融資需求，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。科學做好疫情防控。認真落實“乙類乙管”各項舉措，著力保健康、防重癥，加強基層防疫能力建設，做好醫療資源和藥品儲備，加強重點群體防治救治。防范極端天氣的不利影響。加強風險隱患排查和監測預警，做好水、電、路、訊等方面保障，強化應急處置，做好救災準備，最大限度減少災害損失。
（五）打好安全生產翻身仗，提升平安懷化建設水平。加大監管執法力度，深入開展隱患清零行動，對專項整治三年行動和潛在風險隱患排查出來的重大隱患進行回頭看，確保100%按期整改到位。強力打非治違，深化重點行業領域安全生產專項整治行動，持續降低安全事故起數、死亡人數。強化源頭管控，構建雙重預防機制，推動科技興安成果運用，推進基層應急管理體系和能力現代化，提升本質安全水平。壓緊壓實安全生產“四方責任”，夯實基層基礎，筑牢人民防線，推動形成群防群治工作格局。
（六）打好重點民生保障仗，推動人民生活品質穩步提升。促進充分就業。統籌穩增長與保就業、優政策與穩就業、強服務與促就業的關系，突出抓好高校畢業生、農民工、脫貧人口等重點群體就業工作，加強新就業形態勞動者權益保障，穩住就業基本盤。提升公共服務保障。推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，提高醫療機構重癥救治能力，主動落實居民醫保補助、城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”標準，著力解決教育、養老、住房保障等群眾急難愁盼問題，堅決兜牢基本民生底線。改善生態環境。協調推進降碳、減污、擴綠、增長，持續開展“夏季攻勢”，實施“碳達峰十大行動”，著力整治大氣、水體、土壤污染，加快自然生態修復，推動經濟社會發展綠色轉型，建設美麗懷化。
四、組織實施
（一）加強組織領導。市級層面建立健全打好發展“六仗”的組織推進機制，由市政府常務副市長作為總牽頭，每個仗都建立工作專班；在制定“1個總體方案+6個工作方案”的基礎上，進一步明確指標、任務和職責分工。各縣市區要高度重視，建立組織推進機制，研究制定實施方案和具體措施，逐項抓好落實。各相關部門要加強協作，形成合力，推動目標任務如期實現。
（二）實行清單管理。各部門要結合職能職責，對本方案明確的工作任務進行細化分解，明確本領域推進實施的項目清單、任務清單或政策清單。明確打好發展“六仗”具體責任單位、牽頭負責人，確保各項工作高效推進。
（三）強化調度考核。建立“旬簡報、月通報、季總結”工作調度機制，由各專班牽頭負責人具體負責調度，相關情況及時報市政府。各級各部門要將本方案確定的目標任務納入本地區本部門年度重點工作計劃，主要領導定期調度督導，及時解決推進過程中的問題困難。
（四）注重宣傳引導。各級各部門要通過政府網站、政務服務平臺、政務新媒體等媒介，及時發布打好發展“六仗”有關信息，宣傳成績亮點和好經驗、好做法，合理引導社會預期，提振發展信心，凝聚發展合力。
附件：1.打好經濟增長主動仗工作方案
2.打好科技創新攻堅仗工作方案
3.打好優化發展環境持久仗工作方案
4.打好防范化解風險阻擊仗工作方案
5.打好安全生產翻身仗工作方案
6.打好重點民生保障仗工作方案
附件1
打好經濟增長主動仗工作方案
為搶抓國省宏觀政策和環境利好機遇，提前鋪排我市穩增長措施，加快經濟運行整體好轉步伐，實現質的有效提升和量的合理增長，確保現代化新懷化建設開好局、起好步，特制定本工作方案。
一、工作目標
全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，持續把握“穩進高新”工作思路，深入推進“五新四城”戰略，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，推動經濟運行整體好轉，全市經濟總量再上新臺階。經濟總量穩步增長，地區生產總值增長7.5%以上，總量突破2000億元。有效需求加快恢復，社會消費品零售總額增長9.5%以上，固定資產投資增長10.5%以上，進出口總額增長100%以上。產業支撐更加有力，農業基礎地位持續鞏固，一產業增長4.5%，制造業核心競爭力進一步增強，規模工業增加值增長8.5%以上，現代服務業與先進制造業加快融合，服務業增加值增長8.1%。質量效益持續提升，產業園區畝均稅收增長15%以上，地方一般公共預算收入增長8.5%以上，城鄉區域發展更加協調。
二、工作任務
（一）激發釋放消費潛力。把恢復和擴大消費擺在優先位置，力爭社會消費品零售總額達到780億元。
1.開展系列消費促進活動。支持新能源汽車、養老服務、教育醫療體育服務等消費，積極開展“嗨購幸福懷化”消費季、汽博會、健博會、“味道湖南懷化味道”美食節等重點消費促進活動，辦好東盟—湖南糧食貿易對接會暨湖南（懷化）米粉節。推動實施“數商興農”，圍繞楊梅、黃桃、冰糖橙等名優特產品舉辦電商促銷和直播帶貨大賽。大力開展汽車下鄉、家電以舊換新等活動。（市商務局牽頭，市發展改革委等負責）
2.支持剛性和改善性住房消費。加大房地產市場預期引導力度，全力推動“金融十六條”落地落實，解決好新市民、青年人等住房需求，探索長租房市場建設，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。扎實做好“保交樓”工作，加大房地產項目處遺辦證力度，全面實施新建商品房“交房即交證”。（市住房城鄉建設局牽頭）
3.促進旅游消費恢復。聚焦建設全國一流旅游度假目的地，全方位開展旅游宣傳營銷，叫響“一粒種子 改變世界—中國·懷化”城市形象品牌和“懷化，一個懷景懷鄉懷味的地方”旅游宣傳口號，擦亮“世界雜交水稻發源地”這張最亮名片，力爭接待游客5000萬人次，實現旅游總收入470億元。精心籌辦第二屆全市旅游發展大會，持續辦好第二屆市藝術節和鄉村旅游節、采摘節、民俗文化節等活動，開展送戲下鄉演出600場次。高質量建設“旅游金三角”，積極創建國家中醫藥健康旅游示范區、國家康養旅游示范基地，爭取鶴城區創建國家級、省級旅游休閑街區，大力創建雪峰山、萬佛山、黃巖、借母溪國家級旅游度假區。（市文化旅游廣電體育局牽頭）
4.大力發展夜間經濟。加快建設洪江古商城國家級夜間文化和旅游消費集聚區，推進打造悅麓里夜市、錦繡五溪商業廣場等“夜間經濟”地標，塑造培育一批商旅文融合打卡地，提升改造一批夜游景點。鼓勵夜間延時經營，優化管理服務舉措。（市商務局牽頭，市文化旅游廣電體育局等負責）
5.大力發展新型消費。促進綠色消費、數字消費、健康消費，挖掘壯大首店首發、預制菜、國潮等消費熱點，大力發展體驗式、參與式、沉浸式消費。實施“電子商務強主體”工程，規范發展直播電商、社區電商。（市商務局牽頭負責）
6.引進培育商貿企業。大力吸引國內外知名品牌、百強連鎖企業落戶懷化，支持大宗商品消費企業在懷設立采購中心和銷售公司，支持大型連鎖企業做大做強，推動老字號企業守正創新發展，新增限額以上批發、零售、住宿、餐飲企業60家以上，引進現代服務業品牌企業3家以上。大力培育消費品工業“三品”標桿企業。（市商務局牽頭，市工業和信息化局等負責）
7.優化提升消費環境。加快打造五省邊區消費中心城市，大力推進潤蘭天星商務廣場等消費綜合體建設，培育建設一批歷史文化特色街區、智慧商圈。新建一刻鐘便民生活圈試點社區15個。推進縣域商業建設，改造升級農貿市場12個。加強消費者權益保護，完善消費維權機制。（市商務局牽頭，市文化旅游廣電體育局、市市場監管局等負責）
（二）著力擴大有效投資。方向上緊跟國省政策動向，領域上突出產業和基礎設施建設，結構上突出有效帶動社會投資，充分發揮投資穩增長、調結構、促升級的關鍵作用。
1.抓好十大產業項目建設。抓好懷化高新區惠科顯示模組生產線、懷化高新區三一環衛裝備智能制造、懷化高新區洪康5.0中性硼硅藥用玻璃管及制瓶、懷化高新區湖南超威新材料產業園、懷化高新區新能源汽車動力電池綜合利用、芷江精卓光電顯示生產、溆浦縣年產200萬噸硅砂提純（酸洗）建設、哈電風能（懷化）智慧風電產業基地、湖南奇力新電子元器件生產、麻陽縣新型高純度脫蛋白天然膠乳材料產業建設等十大產業項目。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局等負責）
2.抓好十大基礎設施項目建設。抓好懷化國際陸港、G209提質改造項目、懷化至洪江公路（安江西至洪江段）建設、懷化市蟒塘溪水資源配置工程、懷化市風力發電和抽水蓄能建設、懷化公鐵聯運物流園、仙人橋片區（懷化南編組站外遷工程沿線周邊）配套設施建設、湘首云數據中心、沅水航道整治、懷化國際陸港（新晃）大新公鐵聯運物流園等十大基礎設施建設。（市發展改革委牽頭，市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市城市發展集團、市交建投、市水務投、懷化國際陸港經開區管委會等負責）
3.實施物流發展“強基補鏈”工程。加快推進商貿服務型國家物流樞紐和國際物流通道建設，積極申報國家現代流通戰略支點城市。聯合高橋、紅星、一力等企業共建區域性集散大市場，沿陸港集疏運線路規劃建設一批線邊庫，重點培育引進礦業和農產品物流龍頭企業，切實降低鋼材、化肥、農資、飼料等大宗商品物流成本。推動懷化國家骨干冷鏈物流基地提質增效，加快懷化國際陸港鐵路冷鏈物流園建設，開行東盟（懷化·長沙）國際冷鏈班列，打造冷鏈物流區域中心。實施農村客貨郵融合發展工程，建設一批縣級配送中心和鄉鎮、村級配送站（點），打通物流配送網點最先和最后一公里。（市發展改革委牽頭，市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市郵政管理局、懷化國際陸港經開區管委會等負責）
4.加快信息基礎設施建設。加快5G、移動物聯網、智能計算中心、數據中心等信息基礎設施建設，鼓勵產業園區、重點企業打造“5G＋工業互聯網”典型工業應用場景與融合應用標桿。新建5G基站800個，實施光網提升行動，所有行政村實現5G網絡全覆蓋。（市工業和信息化局牽頭負責）
5.加強農業基礎設施建設。完成市縣高標準農田建設規劃編制，新建高標準農田34.88萬畝，新增和改善中型灌區灌溉面積3.88萬畝。加快農田水利設施建設，新建續建主要支流、中小河流治理項目18個，新修和加固堤防護岸45.8公里，除險加固病險水庫61座。實施設施農業建設提升行動，爭取建設省級設施農業基地2個。完善農業防災減災設施，保障農業農村用水飲水安全。健全縣、鄉、村三級物流服務網絡，推進縣域農產品冷鏈配送倉儲中心建設，完善農產品冷藏保鮮設施體系。（市農業農村局牽頭，市發展改革委等負責）
6.激發民間投資活力。堅決落實鼓勵民間投資發展各項政策措施，打通制約民間投資增長的報建審批、融資服務、要素保障等堵點難點，建立完善社會資本投融資合作對接機制，搭建有利于民間投資項目與金融機構溝通銜接的平臺。支持民間投資積極參與重點項目建設、城市更新和盤活國有存量資產等工作，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的經營性項目向社會公開推介。（市發展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市政府金融辦等負責）
7.推進政府投資管理系統性創新。嚴格落實湖南省投資管理“五舉措”，深化投資項目審批制度改革。編制市本級政府投資年度計劃。完善項目滾動開發機制，落實“資金跟著項目走”的要求，加強專項債、中央預算內投資、政策性開發性金融工具等項目的開發儲備，深化項目前期工作，達到“一件三證”要求，推動盡快形成有效投資。對產業發展好、投資增速快、項目推進力度大的縣市區，給予表揚激勵，對滯后的予以通報。（市發展改革委牽頭）
（三）推進高水平對外開放。以懷化國際陸港為戰略支點，加快構建以融入“一帶一路”為重點的全方位對外開放新格局，著力打造“服務全國、對接東盟、商通天下”的開放平臺，力爭實現進出口總額增長100%以上，實際到位省外境內資金增長10%以上，實際利用外資增長20%以上。
1.加快建設一流國際陸港。完成陸港南區綜合提質，建成集裝箱拼箱中心，開工建設RCEP商貿綜合服務大樓，新增倉儲面積10萬平方米。加快建設懷化港、港區鐵路一號專用線、包茂高速懷化國際陸港互通、懷芷快速干線，完善外聯內暢、協同高效的聯港交通體系。拓展物流貨代功能，以建設跨區域物流中心為重點，打造24小時“不打烊”物流服務。加快建設智慧冷鏈數字化物流中心，啟動國家對外開放口岸、B型保稅物流中心、多式聯運中心建設工作。建成懷化國際陸港人力資源平臺。搶抓湘鄂贛三省融入共建“一帶一路”新格局機遇，放大陸港對外通道和對接東盟品牌優勢，積極承接焦柳線、滬昆線上的城市貨源在懷集并。廣泛開展多區域集貨，緊密聯動省內貨運集結中心，深化與中遠海運、中外運等企業合作，增開東盟（懷化·長沙）國際冷鏈班列，常態化開行中老、中越等國際聯運班列和懷化—長沙圖定班列，全年開行國際班列300列以上。（懷化國際陸港經開區管委會牽頭，市商務局、市交通運輸局、市發展改革委、懷化海關等負責）
2.加快融入共建“一帶一路”高質量發展。充分利用西部陸海新通道“13+2”省際協商合作機制，加強與北部灣、欽州、防城港、廣州、重慶等重要節點城市互動。持續深耕東盟、歐盟等重點市場，精心籌辦RCEP（湖南）經貿博覽會、東盟（湖南）國際商品和服務交易會。促進與東盟國家貿易往來，推動設立東盟國家懷化商貿辦事處。積極組織企業參加第三屆中非經貿博覽會，為企業宣傳搭建平臺。（市商務局牽頭，市發展改革委、市商務局、懷化海關等負責）
3.推動外貿擴規提質。持續開展外貿企業“破零倍增”行動，引導推動本土企業開展外貿業務。加大懷化從東盟進口礦產品、木材、棕櫚油、橡膠、農產品力度，擴大柑橘、竹木等優勢特色農林產品出口。積極申建跨境電商綜合試驗區、中國（湖南）自由貿易試驗區懷化協同聯動區、全國加工貿易梯度轉移重點承接地和縣域外貿特色產業集群示范基地，培育跨境電商企業5家以上。支持引導外貿企業加強海外倉、跨境電商等新業態新模式的運用，依托湖南高橋大市場，支持外貿企業開展市場采購業務。（市商務局牽頭，市發展改革委等負責）
4.更大力度吸引和利用外資。開展資源招商，緊盯香港新華、惠科等重點在談企業，策劃包裝一批資源和基礎設施類招商項目，大力招引國有資本、民營資本和外國資本投資，爭取落地1-2個外資項目。圍繞“5+N”現代化產業新體系開展精準招商，壓實“鏈長”責任，編制好“三圖三庫”。開展鄉情招商，推動“湘商回歸”“懷商回歸”。舉辦好“港洽周”等專題招商活動，落實到鄉鎮、村（社區），力爭引進“三類500強”企業項目15個以上、10億元以上重大項目20個以上，引進湘商投資企業100家以上、外商投資企業15家。（市商務局牽頭，市發展改革委等負責）
（四）培育壯大產業動能。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，牢牢把握企業、產業、產業鏈、產業生態“四個著力點”，加強產業支撐服務能力建設，重點建設“5+N”現代化產業新體系。
1.大力發展特色優勢產業。支持發展先進制造、商貿物流、文化旅游、醫藥大健康、綠色農產品及其加工5大產業。先進制造業重點發展電子信息、新材料、現代機械、新能源及其裝備4大產業，確保制造業增加值占GDP比重18.5%以上，工業戰略性新興產業占工業總產值比重20.5%以上。商貿物流業以商貿服務型國家物流樞紐為載體，重點加快商品貿易、商業會展、批發零售、現代物流、倉儲配送等集聚發展，新增A級以上物流企業8家。文化旅游業重點推進“安江雜交水稻國家公園—洪江古商城—黔陽古城”旅游金三角建設。支持芷江抗戰勝利受降舊址、洪江古商城創建5A景區，安江雜交水稻國家公園爭創4A景區，突出抓好雪峰山高鐵索道、借母溪旅游綜合服務區等項目建設。醫藥大健康業以建設湖南省國家中醫藥綜合改革示范區先導區為契機，推進“懷六味”和本地特色中藥材全產業鏈發展。綠色農產品及其加工業重點培育種業、水果、油茶3大產業。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市商務局、市文化旅游廣電體育局、市衛生健康委、市農業農村局等負責）
2.加快產業集聚集群發展。圍繞5大產業及其細分的13條重點產業鏈，建立健全鏈長制，推動產業層次邁向中高端，加快建設千億、百億產業集群。構建重點產業鏈“五個一”工作體系（即一名市級牽頭領導、一套工作班子、一張產業圖譜、一個項目清單、一個招商計劃），制定產業發展三年行動計劃以及各產業鏈支持政策，建立健全產業鏈統計監測體系，深入實施產業鏈精準招商、關鍵核心技術攻關、高精尖新人才培育、生產性服務業提升、產業數字化攻堅五大行動，引進和培育一批具有較強競爭力的“鏈主”企業，著力提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。（市發展改革委牽頭，市統計局、市商務局、市委組織部、市工業和信息化局、13條重點產業鏈和2個特色產業專班等負責）
3.培育壯大市場主體。實施產業發展“千百十”工程，鞏固提升百億企業，梯度培育一批80億、50億企業，推動實施一批十億項目，加快形成新的經濟增長點。大力實施市場主體倍增工程、新增規模以上工業企業行動、企業上市“金芙蓉”躍升行動，培育對產業生態有主導力的領軍企業和對產業鏈節點有控制力的“單項冠軍”企業，常態化“送政策、解難題、優服務”，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，確保凈增規模以上工業企業100家，新增國家級專精特新“小巨人”企業2家、省級專精特新中小企業10家。新登記市場主體4萬戶以上，支持五新智能、金益環保、正清集團、雪峰山文旅等企業加快上市步伐。（市工業和信息化局、市市場監管局、市政府金融辦等負責）
4.提高產業鏈供應鏈韌性和安全水平。面向13條重點產業鏈和企業需求，動態梳理“卡脖子”和關鍵核心技術項目清單，實施10個左右重點攻關技術“揭榜掛帥”項目。組織培育省“產品創新強基項目”，推動企業產品入選省級重點新產品開發目錄，培育一批“湖湘精品”產品和企業。推薦符合條件的企業申報國家技術創新示范企業、工業和信息化部重點實驗室等技術創新平臺。落實好國產“首臺套、首批次、首版次、首輪次、首套件”產品獎勵政策。加強重點產業鏈運行監測和風險預警防范。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委等負責）
5.加快“五好”園區等產業平臺建設。堅持“畝均論英雄”導向，健全畝均效益導向評價機制，支持雨溆工業園等合作共建園區加快發展，實現園區技工貿總收入增長15%以上，畝均生產總值、稅收均增長15%以上，園區規模工業增加值增長9.5%以上。力爭3家以上園區進入全省前50位，全市一半以上園區進入全省排名前50%。完成園區三類低效土地與國有閑置標準廠房的處置任務。強化運用全省園區數字地圖，推動園區精細化管理。推進園區循環化改造和園區污染防治第三方治理，新增1家以上省級綠色園區。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市科技局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市商務局等負責）
6.推進現代服務業與先進制造業深度融合。深化先進制造業和現代服務業的業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，培育一批“兩業融合”試點示范企業和項目，支持符合條件的“兩業融合”發展企業、服務型制造企業按照規定申請認定高新技術企業。推動懷化國際陸港經開區省級服務業示范集聚區提檔升級。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局等負責）
7.推動現代農業發展。健全和推行田長制，嚴守耕地保護底線目標，恢復耕地5.38萬畝以上。落實新一輪糧食產能提升行動，穩定糧食播面460萬畝以上、產量38.5億斤以上。深入實施種業振興行動，高標準推進國家雜交水稻工程研究中心懷化分中心建設，支持奧譜隆等種業企業發展壯大，全力建設全國優質雜交水稻制種和生產基地。深入實施“六大強農行動”，發展壯大種業、水果、油茶等特色優勢產業，完成柑橘品改13萬畝、油茶新造低改24.6萬畝，加快建設全國綠色農產品供應和加工基地。主攻高端和細分市場，積極培育茶葉、畜禽、竹木、釀酒等地方特產品牌，放大“懷鄉懷品”農產品區域公用品牌效應。加快懷化國家農科園安江核心區建設。新增市級以上農業產業化龍頭企業15家，力爭農產品加工銷售收入增長8%以上。（市農業農村局牽頭，市發展改革委、市自然資源和規劃局、市科技局、市鄉村振興局等負責）
8.縱深推進財源建設工程。嚴格落實產業扶持政策制定與稅收貢獻掛鉤、產業類專項資金設立規模與稅收提升掛鉤、專項資金分配與項目績效掛鉤“三個掛鉤”機制。持續推進稅源提升“十大行動”，提升骨干稅源企業稅收貢獻度，強化重點稅源對財稅增長的支撐作用。對財源建設好的縣市區給予財政獎補。（市財政局、市稅務局等負責）
（五）增強區域發展動能。按照宜居、韌性、智慧要求，實施“強中心”戰略，以中心城區建設帶動全市區域協調發展。
1.提升鶴中一體化的引領帶動能力。圍繞“雙百”目標、瞄準陸港新城，出臺實施鶴中一體化發展規劃和年度任務清單、重大項目建設清單。編制鶴中區域協調發展國土空間專項規劃及產業發展地圖，制定鶴中一體化城市規劃技術管理規定、規劃審批流程、投資項目管理辦法。出臺鶴中一體化五年實施方案及綜合交通、給排水、天然氣供給、市政公共設施、教育發展、醫養健康、公共交通服務、社會基層治理一體化及舞水河“一河兩岸”生態綜合治理等具體實施方案。建立城市管理一體化、政務服務受理一體化、人力資源市場一體化、招商引資統籌等機制。開展鶴城產業開發區陽塘片區擴區、中方縣與懷化高新區融合發展、中方臨港產業園與懷化國際陸港經開區融合發展、破解黃巖旅游開發的體制障礙等重點課題研究。全面推進80個鶴中一體化重點項目建設，力爭完成年度投資181.6億元。抓好重點推進鶴中一體化骨干交通綜合提質工程、鶴中城鄉供水一體化工程、鶴中一體化電力供給提升工程、鶴中一體化通信基礎設施建設工程、鶴中一體化污水垃圾處理設施建設工程、懷化市主城區城市更新（老舊小區改造）、鶴中一體化基礎教育提升工程、懷化科教新城建設、省級區域醫療衛生中心建設、仙人橋商務區等十大一體化建設項目。（市發展改革委牽頭，市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市城市管理和綜合執法局、市工業和信息化局、市商務局、市民政局、市文化旅游廣電體育局、市教育局、市衛生健康委、市人力資源社會保障局、市政務服務中心、市優化辦、市交建投、市水務投、國網懷化供電分公司、鶴城區政府、中方縣政府、懷化高新區管委會、懷化國際陸港經開區管委會等負責）
2.增強重點區域的發展動能。創新湘南湘西承接產業轉移示范區承接產業轉移機制，深度對接“強省會”戰略，大力承接長株潭區域性物流基地、專業市場轉移。深入實施湘西地區開發戰略，積極打造聯結東盟重要樞紐、武陵山片區發展引擎。推進革命老區縣、少數民族地區等特殊類型地區振興發展。（市發展改革委牽頭，市商務局等負責）
3.發揮新型城鎮化的帶動引領作用。組織11個縣市“一縣一策”編制縣城城鎮化實施方案，積極爭取省級試點示范。加快城市更新步伐，改造老舊小區461個、棚戶區1831戶，建設保障性租賃住房1789套。完善燃氣、污水、生活垃圾、排水防澇等設施，增強城市防災減災能力。發展壯大一批特色產業鎮，推動城鄉公共資源普惠共享，推進農業轉移人口市民化，力爭全市城鎮化率提升1個百分點以上。（市住房城鄉建設局、市發展改革委、市水利局、市生態環境局等負責）
4.推動縣域經濟高質量發展。深入實施縣域經濟高質量發展工程，力爭地方一般公共預算收入10億元以上的縣市區達4個。推進縣域優勢傳統產業轉型升級，推動形成“一縣一業”發展格局，支持經濟強鎮設立產業集聚區，強化縣域精準招商，加大“三類500強”企業招商力度，大力推進縣域返鄉創業。推廣“林權貸”“共享貸”“共富貸”“財銀擔”等金融產品，引導各類要素向縣域集聚。開展特色小鎮規范糾偏“回頭看”行動，加強特色小鎮建設和培育。（市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市商務局、市工業和信息化局、市文化旅游廣電體育局等負責）
（六）強化發展要素保障。強化資金、資源、能源、數據、人才等基礎要素保障，為經濟穩定增長提供堅實支撐。
1.強化資金保障。積極爭取中央和省預算內資金、地方政府專項債券、政策性開發性金融工具等支持，與商業貸款聯動充實資金儲備。引導各商業銀行機構在依法合規、風險可控的前提下，對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持。加強閑置國有“三資”清查處置，加大各類園區土地、廠房等閑置資產清查處理，進一步盤活各類學校、黨政機關、國有企業等閑置資產，通過對水利、林業、礦產等各類資源清理處置，將資源轉化為資產，資產轉化為資金，統籌用于償債和發展。在國有“三資”清查處置過程中，放寬市場準入，引導民營資本進入。（市發展改革委、市財政局、市國資委等負責）
2.推動金融改革創新。加快懷化市金融綜合服務平臺運營見效，推進制造業金融、普惠金融、供應鏈金融等創新發展，優化信貸結構，促進產業聚集。提升“林權貸”“共享貸”“共富貸”“財銀擔”等成效。做強政府性融資擔保機構，完善資本金補充機制。不斷豐富金融業態，引進股份制銀行、保險等金融機構在懷設立分支機構。推動中小企業商業價值信用貸款改革試點，加大科技型企業知識價值信用貸款風險補償力度，積極申報環境權益抵質押融資試點。繼續推進沅陵、新晃兩縣金融試點改革并推廣經驗做法，提升縣域金融服務水平。設立懷化國際陸港產業發展基金，引進金融機構設立懷化國際陸港經開區分支，發展進出口金融、供應鏈金融、融資租賃等金融業務。（市政府金融辦牽頭，人民銀行懷化市中心支行、市發展改革委、市財政局、市科技局、市工業和信息化局、市生態環境局、市商務局、懷化銀保監分局等負責）
3.強化資源要素保障。落實耕地保護制度，健全和推行耕地保護“田長制”，新增補充耕地數量、水田規模、糧食產量等指標。優質完成“三區三線”劃定、市級國土空間總體規劃和14個專項規劃，繼續推進懷化國際陸港、仙人橋片區“懷化城市會客廳”、楊村片區“懷化生態文明中心城市試驗區”等城市精品片區規劃和實施。進一步優化規劃許可和用地審批，加大土地收儲和供應，積極推進閑置土地處置，深化三類低效土地清理，提升土地資源節約集約利用，對全市經濟高質量發展的各類合理用地應保盡保，降低企業初始用地成本。用好市級國土空間規劃“一張圖”實時監督信息系統，依托“空天地網”自然資源綜合監測體系監督規劃審批信息。進一步做好砂石保供穩價，確保重點項目用砂需求。持續推進廢棄礦山生態修復示范工程，推動綠色礦山“應建盡建”。（市自然資源和規劃局牽頭，市林業局等負責）
4.強化能源供應保障。支持五強溪、鳳灘等大中型水電站提質擴能。開工建設沅陵車坪、辰溪孝坪抽水蓄能項目，推動懷化高新區用戶側抽水蓄能項目納規。有序推進大唐華銀、中國電力、三一集團等企業投資建設的風電項目，完成裝機27萬千瓦。探索重啟會同石煤綜合利用項目。建設懷化高新區生物質熱電聯產和懷化垃圾焚燒發電項目。實施懷化北、牌樓等500千伏變電站新建改擴建。新建湘西州—婁底西500千伏線路工程。加快推進遵義—吉安國家干線管道前期工作，新建一批市內天然氣支線。推進邵陽—懷化—吉首成品油管道前期工作。（市發展改革委牽頭）
5.強化數據支撐保障。建成云計算中心算力平臺（二期），加快建設湘首云數據中心。引導企業應用新一代信息技術，推動生產方式和企業形態根本性變革。大力發展數字農業、數字工業經濟，推進數字政府、數字城市、數字鄉村建設。鼓勵市域外大型數字化轉型服務機構來懷開展數字化轉型服務。推進企業級工業互聯網平臺建設，搭建全市工業互聯網公共服務平臺。力爭數字經濟核心產業增加值增長15%以上。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市科技局、市政務服務中心等負責）
6.強化人才服務保障。實施“三年三千”人才引進計劃，推動“五溪人才行動計劃”提檔升級。制定人才隊伍管理、企業人才認定等配套服務細則和人才隊伍分類梯次培育規劃，健全以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系和系統培育機制。推行科技成果權益分配改革，科技項目評審、人才評審、機構評估“三評”改革。落實領導干部聯系服務專家制度，加強人才政治引領和政治吸納。健全人才榮譽體系，完善人才工作宣傳協調機制。（市委組織部牽頭，市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局等負責）
三、推進機制
成立懷化市打好經濟增長主動仗工作專班，由市政府常務副市長任召集人，市政府各分管副市長任副召集人，成員單位包括市委組織部、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游廣電體育局、市市場監管局、市政府金融辦、市衛生健康委、市教育局、市稅務局、市生態環境局、市國資委、懷化國際陸港經開區管委會等，專班辦公室設在市發展改革委，負責日常協調和調度工作。
附件2
打好科技創新攻堅仗工作方案
為聚焦科技自立自強，打好科技創新攻堅仗，積極搶占五省邊區產業、技術、平臺、人才制高點，加快創建國家創新型城市，為全省在科技強國戰略版圖中占有重要的一席之地貢獻懷化力量，更好支撐和引領全市高水平開放高質量發展，特制定本工作方案。
一、工作目標
全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，深入實施“五新四城”戰略，緊緊圍繞建設創新創業之城，聚力打好科技創新攻堅仗，著力攻克一批關鍵核心技術和“卡脖子”難題，轉化一批高價值成果，塑造高質量發展新動能新優勢。全社會研發經費投入增長24%以上，新增高價值發明專利35件左右，技術合同交易額增長15%以上，高新技術產業增加值增長10%以上。
二、工作任務
（一）關鍵核心技術攻堅行動。立足我市大力發展“5+N”現代化產業新體系要求，堅持以“13+2”重點產業鏈和特色產業發展過程中的問題和需求為導向，圍繞產業鏈部署創新鏈，強化市級財政保障，開展關鍵核心技術攻關，發揮科技創新項目示范導向作用，助力懷化特色產業鏈式集群發展。（市科技局牽頭，市財政局、市工業和信息化局、市農業農村局、市衛生健康委、市林業局、市文化旅游廣電體育局、市商務局按職責分工負責）
1.新型顯示產業鏈。擇優支持東旭光電、亞信電子等重點企業，在顯示面板及模組、玻璃蓋板、多融點電容式觸摸屏等領域開展關鍵核心技術攻關，實現在ITO鍍膜應用領域波紋度管控、光存儲一體化磁件設計等方面取得較大進展。
2.電子元器件及材料產業鏈。擇優支持華晨科技、建南機器、湘鶴電纜等重點企業，在電容、電感、電線電纜、智能電表等領域開展關鍵核心技術攻關，努力在新一代全屏蔽電感器研發、高性能電線電纜材料研發、智能電表制造等方面實現較大提升。
3.精細化工新材料產業鏈。擇優支持恒光科技、久日新材料等重點企業，在光敏樹脂、光引發劑、膠黏劑等領域開展關鍵核心技術攻關，推動在高純三氯化磷生產、光引發劑及關鍵中間體綠色生產工藝開發等方面獲得明顯成效。
4.生物基新材料產業鏈。擇優支持駿泰科技、云箭集團等重點企業，在溶解漿、生物質材料、新型溶劑法纖維素纖維等領域開展關鍵核心技術攻關，力求在高純電子級絕緣漿開發上取得有效突破。
5.礦物功能材料產業鏈。擇優支持藍伯新材料、魯湘鋇業、紅星發展等重點企業，在碳酸鈣、碳酸鋇、硫酸鋇等領域開展關鍵核心技術攻關，探索在高活性氧化鈣研發、低鍶高純碳酸鋇制備、超微改性沉淀硫酸鋇制備等方面取得較大突破。
6.金屬新材料產業鏈。擇優支持千源鋁業、九鼎新材料、華鑫莫來石等重點企業，在鋁材、熱表處理等領域開展關鍵核心技術攻關，推動在電氟鋁型材研發、原料預處理技術工藝、熱盾材料開發等方面取得明顯進展。
7.工程機械產業鏈。擇優支持三一集團、五新智能、中南橋梁等重點企業，在環保裝備、橋梁及隧道挖掘成套裝備、特大型橋梁設備等領域開展關鍵核心技術攻關，謀求在新能源純電動洗掃車開發、裝配式橋梁構件預制生產線技術開發、大噸位連跨橋梁纜索吊裝備及施工技術研究等方面得到大幅提升。
8.新能源及其裝備產業鏈。擇優支持湖南超威、哈電風能等重點企業，在新型儲能電池及專用生產裝備領域開展關鍵核心技術攻關，力爭在電池儲能正負極材料開發上取得有效進展。
9.現代中藥種植加工產業鏈。聚焦茯苓、黃精、青風藤等品牌藥材，擇優支持正清制藥、補天藥業、博世康中醫藥等重點企業，在生態（GAP）種植、產品初加工、成分提取、新藥物開發與生產等全產業鏈各環節開展關鍵核心技術攻關，力爭在品種培育、產品加工、新藥創制等方面取得較大進展。
10.種業及糧食加工產業鏈。聚焦雜交水稻優勢品牌，擇優支持奧譜隆種業、金珠米業、天天食品等重點企業，在水稻新品種選育、栽培技術、米品加工等領域開展關鍵核心技術攻關，爭取在新品種選育、新產品開發、精深加工等方面實現較大突破。
11.水果產業鏈。聚焦柑橘、楊梅、刺葡萄等特色水果，擇優支持海聯食品、雪峰食品等重點企業，在品種選育、精深加工、儲存保鮮等領域開展關鍵核心技術攻關，力爭在品種改良、品質提升、精深加工等方面得到顯著提高。
12.油茶及其他油料產業鏈。聚焦油茶、油菜、花生、芝麻等油料作物，擇優支持盛源油脂、楊家將茶油、華興油業等重點企業，在品種種植、深加工、成分提取等領域開展關鍵核心技術攻關，推動良種推廣、油品提升、副產品開發等方面取得有效進展。
13.現代畜牧產業鏈。聚焦黃牛、生豬、雞、鴨、鵝等特色畜禽品種，擇優支持老蔡食品、云飛鳳、和翔鴨業等優勢企業，在保種育種、疫病防控、休閑食品開發等領域開展關鍵核心技術攻關，力爭在品種保護、標準化養殖、精深加工等方面獲得明顯成效。
14.文化旅游和商貿物流特色產業。立足懷景懷鄉懷味的文化旅游和商貿物流產業發展的需求，開展文旅大數據分析、產品溯源、貨物通關快速檢驗等具體應用場景的技術研究，爭取技術突破，賦能特色產業發展。
（二）創新成果轉化攻堅行動。強化企業科技創新主體地位，實行產業出題、科技答題、金融助力，推動“科技—產業—金融”良性循環，提高科技成果轉化和產業化水平。
1.培育壯大科技型企業。完善科技型企業存量庫、培育庫和退出風險庫，優化分類指導、精準培育的梯次推薦機制。落實支持企業科技創新政策措施，促進各類創新要素向企業集聚。新認定高新技術企業150家以上。（市科技局牽頭，市市場監管局、市工業和信息化局按職責分工負責）
2.加強企業主導的產學研合作。強化企業創新鏈主體地位，支持企業與高校、科研院所建立深度的產學研合作關系。爭取龍頭企業牽頭申創1個省級技術創新中心、1家新型研發機構。面向“13+2”重點產業鏈和特色產業及企業需求，動態梳理“卡脖子”問題和關鍵核心技術項目清單，實施10個左右重點攻關技術“揭榜掛帥”項目。推動懷化國際陸港臨港企業與中國—東盟技術轉移中心對接，開展國際與區域科技創新合作。強化本地院校服務支撐本土企業創新發展的能力，組建一支以博士、教授等高學歷高職稱創新人才為成員的市級企業科技特派員隊伍，推動市場主體創新能力穩步提升。（市委組織部、市科技局、市工業和信息化局等按職責分工負責）
3.完善科技成果轉化體系。發揮瀟湘科技要素大市場懷化分市場功能，推動建立縣級工作站，共建科技成果轉化公共服務平臺。籌建社會化綜合性眾創空間，積極為科技型中小微企業創新發展和承接產業轉移提供更加優質的創新要素保障與科技服務供給。立足三農布局星創天地，聚集創新要素，助力“大眾創業、萬眾創新”。支持縣市區申創省級創新型縣（市區）、省級高新區、省級農科園。助力懷化農科園核心區擴區建設，力爭新獲批省級高新區1家、瀟湘科技要素大市場縣級工作站1家以上、孵化載體5家以上。（市科技局負責）
4.推動科技金融深度融合。全面啟動科技型企業知識價值信用貸款工作，支持符合條件的科技型企業爭取科技信用貸款，力爭總額達2億元以上，貸款增速高于全市各項貸款平均增速。有效推動企業開展知識產權質押融資貸款，力爭登記總額達6000萬元以上。鼓勵科技型企業上市融資，積極培育科創板上市后備企業。（市科技局牽頭，市財政局、市市場監管局、市政府金融辦、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監分局按職責分工負責）
（三）創新平臺建設攻堅行動。支持“劉良院士工作站”運行、“岳麓山種業創新中心大湘西區域中心”申創，促進其他市域內各類高能級載體創新發展，推動創新平臺提質升級，打造五省邊區科技要素匯集地、科研攻關主陣地、原始創新策源地。
1.持續支持“劉良院士工作站”建設和運行。強化市級財政保障，繼續實施《懷化市人民政府 劉良院士科技創新戰略合作協議》，落實正清制藥省級重大專項計劃“正清風痛寧（青風藤）全產業鏈關鍵技術研究”項目配套資金，滾動支持“劉良院士工作站”建設和運行。繼續支持企業在培育高產高含量青風藤候選材料、風痛寧注射液的全程質量控制、風痛寧緩釋片治療IgA腎病等方面開展深入研究，力爭實現技術突破。（市科技局牽頭，市財政局、市衛生健康委、市農業農村局按職責分工負責）
2.推進岳麓山種業創新中心大湘西區域中心建設。立足懷化的資源稟賦和產業實際，積極融入岳麓山種業創新中心建設體系，整合懷化農科園、在懷高校和科研院所及奧譜隆等重點單位的種業創新資源，爭取岳麓山種業創新中心大湘西區域中心在我市落戶，打造“政府支持+科技支撐+專業運作+專家參與”為一體的種業科技協同創新和成果轉化服務模式，大幅提升新品種覆蓋率、新技術應用率、新成果轉化率。（市農業農村局、市科技局按職責分工負責）
3.強化各類科技創新平臺高效協同創新。爭取國家級科技創新平臺分中心在懷布局。支持省市級重點實驗室、工程（技術）研究中心、工業設計中心、制造業創新中心、企業技術中心等創新平臺建設發展，鼓勵創新平臺不斷優化整合要素資源，實現高效協同創新。（市科技局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市農業農村局等按職責分工負責）
（四）創新人才強基攻堅行動。積極推動“芙蓉計劃”和“三尖”創新人才工程在懷落地，深入實施“五溪人才行動計劃”，加快打造五省邊區重要人才中心和創新高地。
1.大力培養造就高層次人才隊伍。“量身定制”支持措施，“一人一策”支持頂尖專家人才，建立高層次科技創新后備人才名單。面向“13+2”重點產業鏈和特色產業，擇優遴選支持10個左右重點產業科技創新創業團隊。支持市級農村科技特派員和湘西特聘專家100名左右。（市委組織部、市科技局牽頭，市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市科協等按職責分工負責）
2.加大人才引進集聚力度。出臺專門辦法“一事一議”引進高層次人才及團隊，推行以才引才、靶向引才，全職和柔性引進高層次科技創新人才和團隊100人（個）左右。支持專家人才來懷建立5個左右“懷化市專家工作站”。組織實施高校畢業生就業創業促進行動，新增就業創業高校畢業生不少于2萬人。鼓勵支持在懷注冊企業在長沙建設“科創飛地”，吸引和集聚高層次人才，全方位提升人才聚集效能。（市委組織部、市科技局牽頭，市財政局、市人力資源社會保障局、市科協等按職責分工負責）
3.完善人才評價發現機制。改進科技人才評價方式，健全以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，探索市場、用戶、第三方深度參與的評價機制。注重從市內高能級平臺、高校和科研院所、科技領軍企業中直接遴選人才。探索建立“人才舉薦”機制。為承擔重大攻關任務并作出重要貢獻的創新人才開辟人才項目、職稱評審“綠色通道”。（市科技局、市人力資源社會保障局牽頭，市委組織部、市工業和信息化局等按職責分工負責）
三、保障機制
（一）加強組織領導。成立懷化市打好科技創新攻堅仗工作專班，由市政府分管副市長任召集人，市政府協管副秘書長任副召集人，成員單位包括市委組織部、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市林業局、市政府金融辦、市市場監管局、市衛生健康委、市文化旅游廣電體育局、市商務局、市科協、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監分局等，專班辦公室設在市科技局，負責日常協調和工作調度。
（二）強化財政保障。優化財政資金使用，切實保障對面向“13+2”重點產業鏈和特色產業的市級科技創新計劃項目實施，大力支持“劉良院士工作站”運行、“岳麓山種業創新中心大湘西區域中心”申創，促進其他市域內各高能級創新載體的發展升級，建立持續穩定的支持機制，給予重點資金保障。推動《懷化市“十四五”加大全社會研發經費投入行動計劃》（懷政辦發〔2022〕17號）在縣市區落地生效。
（三）深化科技體制改革。制定出臺《懷化市科技體制改革三年行動方案》，加強其他政策與科技政策的統籌協調，加快形成支持全面創新的基礎制度。推進省級研發獎補政策落地落實，提升研發經費投入水平。強化知識產權保護和應用，加強科研作風學風建設，大力弘揚科學家精神，營造良好創新生態。
附件3
打好優化發展環境持久仗工作方案
為深入貫徹落實省委省政府打好發展“六仗”部署，著眼打造市場化法治化國際化一流營商環境，特制定本工作方案。
一、工作目標
全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，以營造市場化法治化國際化營商環境，更好服務市場主體，更好提振發展信心為目標，堅持問題導向、目標導向、結果導向，對標國際國內營商環境評價指標體系，聚焦激發創新活力與維護公平競爭兩大核心訴求，深入落實“十個堅決”，縱深推進優化營商環境三年行動計劃，持續擦亮“身在懷化、辦事簡化”營商環境品牌，為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，深入實施“五新四城”戰略、加快建設現代化新懷化提供更好支持和保障。
二、工作任務
（一）以改革創一流環境
1.深化國資國企改革。加快市城發集團等國有企業市場化轉型，著力盤活處置閑置國有“三資”，堅持主業歸核、產業歸位、資產歸集。加快市文旅投、市農林投組建步伐，堅持戰略性重組和專業化整合協調聯動，鞏固提升市屬國有資本布局優化和結構調整成果。（市國資委、市財政局牽頭）堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系。完善中國特色國有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營。（市國資委牽頭）
2.抓好民營經濟“六個一”工作。積極組織民營企業參加“一獎一榜”評選表彰活動。（市委統戰部、市工業和信息化局、市工商聯牽頭）繼續開展“一冊”“一辦”“一平臺”等工作。（市發展改革委、市優化辦、市科技局牽頭）強化市民營企業服務中心作用發揮，拓展工作職能和服務范圍，將市民營企業服務中心打造成“懷化市非公經濟信息數據中心”和“工商聯線上活動中心”。（市工商聯牽頭）
3.推進要素市場化配置綜合改革。抓好鶴中一體化要素市場化配置綜合改革試點，力爭在土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置關鍵環節上實現重要突破。（市發展改革委牽頭）推動數據要素生產、分配、流通、消費各環節循環暢通，以點帶面形成市域數據要素統一大市場，有效構建數據要素市場化配置新生態。（市工業和信息化局牽頭）
4.開展中小企業融資貸款改革。加快懷化綜合金融服務平臺建設，建立常態化政銀企對接機制，創新拓展融資產品，推動企業信用融資業務全流程線上辦理，用好支小再貸款等結構性貨幣政策工具，完善中小微企業貸款風險補償、貼息、政府性融資擔保等配套政策，引導銀行機構加大首貸培植力度，增加信用貸款投放，積極滿足符合條件的市場主體合理金融需求，切實提高中小微企業貸款覆蓋率、可得性和便利度，確保全市存貸比達到70%以上。（市政府金融辦、市發展改革委牽頭）
5.常態化開展“送政策解難題優服務”。全面落實穩經濟政策措施，細化實化政策舉措，多渠道做好政策宣傳、解讀，加速釋放政策紅利。精準化解難題，按照屬地原則，分級分類解決問題、對賬銷號，幫助企業解決融資、用能、用工、用地等問題。構建服務企業長效機制，建立企業“白名單”制度，聚焦重點企業實行一企一策、一事一議，提振企業信心。（市工業和信息化局牽頭）
6.持續減稅降費更好助企“紓困增效”。切實抓好國家新一輪組合式減稅降費政策落實，推動中央、省面向市場主體實施的新出臺和延續實施的減稅降費政策落地見效，持續減輕小微企業和制造業企業等市場主體稅費負擔。（市財政局牽頭）推動涉企收費清單公示常態化、制度化、精準化，深入推進能源、資源等領域價格銜接改革，進一步降低市場主體制度性交易成本。（市發展改革委牽頭）繼續開展企業負擔狀況調查，及時掌握企業負擔問題并推動解決。（市工業和信息化局牽頭）落實好階段性緩繳社會保險費政策，進一步優化經辦服務流程。（市人力資源社會保障局牽頭）開展“便民辦稅春風行動”，進一步優化稅收營商環境，優化增值稅留抵退稅辦理流程。（市稅務局牽頭）
（二）以開放促一流環境
全力推動懷化國際陸港能級提升。按照優質、便捷、高效、綠色、智慧的要求，加快建設“服務全國、對接東盟、商通天下”的開放平臺。
1.構建區域合作大格局。深度拓展“一帶一路”合作領域，精心籌辦RCEP（湖南）經貿博覽會、東盟（湖南）國際商品和服務交易會。深入對接強省會戰略，大力承接長株潭區域性物流基地、專業市場轉移。積極申創中國（湖南）自由貿易試驗區懷化協同聯動區、跨境電子商務綜合試驗區。緊密聯動省內貨運集結中心，深化與中遠海運、中外運等企業合作，廣泛開展多區域集貨，增開東盟（懷化·長沙）國際冷鏈班列。（市商務局、懷化國際陸港經開區管委會牽頭）
2.建設市場友好型投資環境。進一步提振投資者信心，提高外商來懷貿易投資洽談便利度。全面落實外商投資國民待遇，充分發揮重點外資項目工作專班作用，強化市級簽約項目履約落地服務保障。建立重點跨國企業、在華商協會常態化工作機制，及時解決企業運營的困難問題。（市商務局、市發展改革委牽頭）
3.持續推進通關便利化。設立國際陸港審批專區，深化口岸跨區域通關協作，探索創新監管工作方式和貨物通關模式，優化通關流程、提高通關效率、降低合規成本、改善通關服務，提升通關便利化整體水平。加大與廣州港、北部灣港區域通關合作力度，大力推進實施“組合港”“一港通”模式，將沿海口岸功能內移到懷化國際陸港物流集結中心場站。進一步提升國際貿易“單一窗口”服務功能和信息化水平，結合企業需求開發建設“單一窗口”地方特色應用項目，及時更新調整口岸作業場所收費目錄公示，便利企業開展外貿業務。（懷化海關、市商務局牽頭）
（三）以服務強一流環境
1.推廣用好“湘易辦”超級服務端。用好“湘易辦”公眾版，政務服務及高頻應用要按規范全量接入，打通用戶體系，實現數據互通共享，深化電子證照場景應用，確保服務事項“走得通”“辦得好”，力爭2023年底“湘易辦”上線服務事項10000項，其中“一網通辦”事項達到5000項，集成可應用的電子證照種類超過100類，用戶數突破200萬。（市政務服務中心牽頭）用好“湘易辦”政務版，持續優化辦文辦會辦事和即時通訊等基礎功能，加快推進已建非涉密辦公系統和高頻辦公應用規范接入，推動“湘易辦”政務版全市范圍廣泛應用，盡早實現機關內部運行“一件事一次辦”。（市政務服務中心、市工業和信息化局牽頭）
2.深化“一網通辦”打造“一件事一次辦”升級版。落實國辦發〔2022〕32號文件部署要求，升級“互聯網+政務服務”一體化平臺，打造“一網通辦”，聚焦個人、企業、項目三個全生命周期，持續推進26個主題式、套餐式“一件事”落地，2023年底前實現辦證、就業、婚姻、“身后”、企業用工、員工保障、政策兌現、融資服務、招投標、用地審批等10個主題式、套餐式場景應用“一網通辦”“一件事一次辦”，擦亮“一件事一次辦”品牌。（市政務服務中心、各事項涉及單位牽頭）
3.打造政務APP聯盟深化“跨省通辦”。貫徹落實《國務院辦公廳關于擴大政務服務“跨省通辦”范圍進一步提升服務效能的意見》（國辦發〔2022〕34號），持續推進政務服務“跨省通辦”。加強與周邊市州聯系對接，探索打造政務APP聯盟，實現一鍵登錄、無感漫游。全面梳理高頻事項上線APP聯盟，切實讓企業群眾在APP聯盟中一網通辦、全程網辦、跨省通辦。（市政務服務中心，市工業和信息化局牽頭）
4.深化工程建設項目審批制度改革。聚焦解決企業群眾在項目報建過程中的“急難愁盼”問題，按照全省“工改3.0版”，深化全覆蓋創新、全流程優化、全平臺賦能、全要素管控，讓企業群眾滿意度更高。用好用活區域評估、用地清單制、多頭聯審、多測合一、分階段施工許可、聯合驗收、幫辦代辦、告知承諾等工改政策工具箱，推進重點建設項目及園區產業項目洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證。持續在省級以上園區開展“多設合一、多審合一、技審分離”改革試點，進一步實現園區產業項目“拿地即開工”。抓好抓實用地審批、多頭聯審、施工許可、聯合驗收等“一件事一次辦”。常態化用好月度工作通報、部門績效考核、營商環境測評等考核評價手段，打造系統化、數字化、扁平化工程審批監管體系，突出抓好審批服務的合規高效，不斷增強企業群眾的改革獲得感。（市住房城鄉建設局牽頭）
5.持續放權賦能。按照“接得住、用得好、管到位”原則，進一步實施精準定向、協同聯動的放權賦權，加大向園區放權力度。加強對行政審批等事項下放承接情況和實施效果的跟蹤評估，研究建立“能放能收”的動態調整機制。2023年4月份前，全面梳理好園區放權賦權工作，推進懷化高新區、懷化國際陸港經開區市級賦權落地。（市政務服務中心牽頭）
6.推進政務數據共享攻堅行動。全面梳理市直單位政務信息化系統與省“互聯網+政務服務”一體化平臺的對接工作。按照科學布局、集約發展的原則，擴充市級政務云資源，統籌安排市直單位政務信息系統遷移上云。建設市大數據總樞紐，打造數據資源“總集市”、數據服務“總超市”、數據管理“總抓手”。加強政務數據標準規范管理，落實《湖南省政務數據目錄編制指南》地方標準。整合政務信息資源目錄、政務數據共享“三張清單”，形成市級政務數據目錄。健全完善高效的政務數據共享機制，推進數據資源有序開放。按照省《年度常用電子證照制發匯集清單》，提升市“互聯網+政務服務”一體化平臺電子證照應用支撐能力，擴大電子證照應用領域，實現在高頻政務服務事項中的場景化應用，進一步為企業群眾辦事服務提供便利。（市政務服務中心、市工業和信息化局牽頭）
（四）以法治護一流環境
1.持續強化法制保障。落實《優化營商環境條例》（中華人民共和國國務院令第722號）《湖南省優化營商環境規定》（湖南省人民政府令第307號），全面建設各類所有制企業一視同仁的市場環境，公平公正的法治環境。建立健全商事主體參與政策制定機制，實現商事主體在政策出臺前的征求意見到制定后的調研和評估全過程參與。持續推進優化營商環境三年行動計劃，明確細化2023年重點工作任務。扎實做好省營商環境評價迎評工作，力爭提分進位。（市發展改革委、市優化辦、市司法局牽頭）
2.維護生產經營秩序。開展涉企行政執法突出問題專項整治行動，嚴厲打擊“衣食住行”市場中的亂象、金融領域非法集資、工程建設領域惡意競標和強攬工程等破壞市場經營秩序的違法犯罪行為以及市場主體反映的不作為、慢作為、亂作為、逐利執法等問題。（市發展改革委、市司法局、市政務服務中心、市市場監管局、市政府金融辦、市住房城鄉建設局牽頭）全面落實行政執法公示、執法過程全記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，大力推進嚴格規范公正文明執法。（市司法局牽頭）
3.推進公正司法。深入推進涉案企業合規改革試點工作，探索訴前調解和繁簡分流機制，努力推進行政審判流程標準化試點工作，強化簡易程序和小額速裁程序適用率，切實減輕企業訴累。（市中級人民法院、市人民檢察院牽頭）加大行政案件協調和爭議化解力度，加強多元解紛機制應用。（市中級人民法院、市司法局牽頭）推進聯合懲戒體系建設，積極推動網絡司法拍賣，解決變現難問題，強化執行管理，構建完善執行隊伍人員考核評價體系，保證執行權依法高效運行。（市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局牽頭）加快推動符合條件的“執行不能”案件及時轉入破產程序，通過破產途徑合法有序退出市場，健全市場主體救治和退出機制。（市中級人民法院牽頭）
4.加強社會誠信建設。推進政務誠信和商務誠信提升工程，全面加強信用信息共享、信用監督和信用核查。將政府違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁決等失信信息納入社會信用信息共享平臺并向社會公示。（市發展改革委牽頭）建立政務誠信訴訟執行協調機制，督導相關單位及時履行生效的司法判決。（市中級人民法院牽頭）防范和化解拖欠中小企業賬款，深化《保障中小企業款項支付條例》宣貫，加大中小企業欠款投訴受理辦理和督辦力度，加強政府機關、事業單位拖欠中小企業賬款的財政監督和審計監督，強化企業拖欠中小企業賬款信息披露監管，將防范和化解拖欠中小企業賬款納入國有企業負責人年度績效考核和企業內部績效考核，推動政府機關、事業單位和國有企業拖欠中小企業賬款動態清零。（市工業和信息化局、市財政局、市審計局、市市場監管局、市國資委牽頭）加大對清理政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款工作的考核激勵力度，繼續做好民營企業投訴舉報欠款問題線索的交辦督辦和跟蹤落實。（市工業和信息化局、市工商聯牽頭）加強政府投資項目監管，從源頭上預防新增拖欠。（市發展改革委牽頭）
三、推進機制
成立懷化市打好優化發展環境持久仗工作專班，由市政府常務副市長任召集人，市政府協管副秘書長任副召集人，成員單位包括市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市商務局、市國資委、市市場監管局、市政府金融辦、市政務服務中心、人民銀行懷化市中心支行、市稅務局、懷化銀保監分局、市中級人民法院、市人民檢察院、市工商聯等，專班辦公室設在市優化辦，負責日常協調和調度工作。
附件4
打好防范化解風險阻擊仗工作方案
為更好統籌發展和安全，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，確保經濟持續健康發展和社會大局穩定，特制定本方案。
一、工作目標
化解債務風險，嚴禁新增政府隱性債務，組織各級籌集資金化解債務，配合做好政府債券發行工作，按照“六個一批”措施緩釋到期債務風險，推進平臺公司“關停并轉”。化解金融風險，全市金融領域重大風險點得到有序處置，金融亂象得到有效遏制，金融生態環境持續優化。化解地產風險，做好風險項目的信息預警、隱患排查、應急處置等各項工作，推動房地產市場平穩健康發展。化解疫情風險，認真落實“乙類乙管”，突出“保健康、防重癥”，最大程度保護群眾生命安全、減少疫情影響。化解極端天氣引發的風險，“立足防、超前治、科學救”，將極端天氣災害損失降至最低，確保生產生活有序、社會大局穩定。
二、工作任務
（一）防范化解政府債務風險（市財政局牽頭）
1.嚴格遏制新增政府隱性債務。落實規范政府投資項目立項管理辦法，執行高風險地區上級財政開工核準制。嚴禁超出財力鋪攤子上項目，嚴禁以企業債務形式增加隱性債務，嚴禁通過金融機構違規融資或變相舉債。加強債務管理工作考核，將防范化解債務風險納入市委巡察、績效考核、真抓實干、審計等的重點范圍。深化違規舉債和虛假化債專項監督，加大執紀問責力度。嚴格執行政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，對新發生的虛假化債、數字化債行為，對繼續違規舉債鋪攤子、新增隱性債務行為，對惡意逃廢債務的引發債務風險事件等行為，發現一起，通報一起，問責一起。（市財政局、市發展改革委、市紀委監委、市委巡察辦、市審計局等負責）
2.多措并舉化解存量債務。堅持“誰形成、誰化解，誰舉債、誰負責，誰舉債、誰防范風險”，落實化債部門責任制，組織各級多渠道籌集資金化解債務，優先保障付息，嚴禁虛假化債和數字化債。鼓勵開展風險等級“創綠”、政府隱性債務“清零”試點。（市財政局、相關市直部門等負責）
3.常態化監測預警債務風險。按照“全面梳理、消化剛兌、一債兩策、動態調度”總體要求，落實平臺公司防范到期債務風險調度機制。健全常態化債務監測機制，及時開展債務風險評估預警。發揮政信資源引導作用，指導縣市區協調金融機構運用“六個一批”措施緩釋到期債務風險。持續做好債務輿情監測處置工作。（市財政局、市政府金融辦、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監分局、市委網信辦等負責）
4.加強政府債券管理。爭取省財政廳對我市政府債券限額分配支持。聚焦短板領域、重點方向、重大項目，組織縣市區優質儲備債券項目。加快政府債券發行使用進度，強化政府專項債券全生命周期管理，實施專項債券穿透式監測。按時足額還本付息，確保法定債務不出風險。（市財政局、市發展改革委等負責）
5.加強平臺公司綜合治理。嚴禁新設融資平臺公司，防范國有企事業單位“平臺化”。剝離平臺公司政府融資職能，規范平臺公司融資信息披露，嚴禁與政府信用掛鉤。加快推進平臺公司“關停并轉”。（市委財經辦、市發展改革委、市國資委、市財政局、市政府金融辦、人民銀行懷化市中心支行等負責）
（二）防范化解金融風險（市政府金融辦牽頭）
6.有效化解高風險機構風險。加大銀行業不良貸款清收和不良資產處置力度，不良貸款率壓降至1.5%以內，重點防范中小銀行聲譽風險和流動性風險事件，堅決遏制中小銀行信用風險大幅反彈。加快推進農商銀行改革發展，完善法人治理結構，健全內控機制，確保轄內不出現高風險機構。（懷化銀保監分局、人民銀行懷化市中心支行、市政府金融辦、省農信聯社懷化辦事處等負責）
7.強化地方金融組織日常監管。認真貫徹落實《湖南省地方金融監督管理條例》，嚴格執行配套地方金融組織監管實施細則，壓實屬地責任，切實做好我市小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等地方金融組織日常監管。（市政府金融辦負責）
8.全力推進重大案件風險處置。做好“湘中源”“神鶴”“盛大金禧”等重大案件風險處置化解工作，堅持案件處置、輿論引導、信訪維穩工作“三同步”，有力有序推進案件處置，絕不將風險“拖大拖炸”。嚴厲打擊違法犯罪，切實維護群眾利益和社會穩定，確保風險隱患平穩有序化解。（市打擊和處置非法集資工作領導小組各成員單位負責）
9.開展非法集資整治專項行動。加大涉眾涉非涉穩風險摸排工作力度，尤其加強對網絡借貸、養老、房地產等重點領域涉眾涉非風險排查，及時發現風險隱患，建立風險檔案，按照《防范和處置非法集資條例》規范，加強綜合分析研判，進行分類處置、穩妥處置。常態化開展防非處非宣傳、金融領域掃黑除惡、打擊整治養老領域非法集資等工作，從重打擊以“養老”為幌子從事非法集資犯罪的市場主體和個人。（市打擊和處置非法集資工作領導小組各成員單位負責）
10.完善非法金融監測預警機制。進一步完善監測預警及舉報獎勵工作機制，加強金融、公安及各行業主（監）管部門協調聯動和信息共享，提高監測預警的精準性，及時發現預警風險線索，做到早發現、早介入、早處置，將風險苗頭遏制在萌芽狀態。（市打擊和處置非法集資工作領導小組各成員單位負責）
11.防范化解上市公司風險。加大對上市公司風險監測與研判力度，加強上市公司重大異常信息、重大風險事項的信息互通，強化聯防聯控機制。發生重大突發事件對上市公司正常生產經營造成嚴重影響的，要加強部門協作聯動，落實好產業、金融、財稅等方面政策，支持企業盡快恢復正常生產經營。支持銀行、證券、保險、私募股權基金等機構參與上市公司股票質押風險化解。（市政府金融辦、市財政局、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監分局等負責）
12.加強私募股權投資機構監管。嚴控私募基金增量風險，加強監管協作。強化屬地風險處置責任落實，依法打擊非法集資、公開或變相公開發行證券等非法金融活動，防范化解私募基金風險，推動形成良好市場秩序和行業生態。（市政府金融辦、市公安局、市市場監管局等負責）
13.持續推進交易場所和互聯網金融風險清理整治。嚴格管控市場準入，未經審批任何單位和個人均不得設立交易場所或組織開展交易場所活動，對未經審批設立的交易場所和分支機構，依法依規予以關閉或取締。加大風險監測預警，關注異地交易場所涉懷業務風險，妥善化解處置存量風險。繼續推進網絡借貸風險整治工作，加大力度清理違法違規互聯網金融廣告，清理整頓涉嫌違法違規從事互聯網金融活動的企業，推動P2P風險全面出清。（市政府金融辦、懷化銀保監分局、市市場監管局等負責）
（三）防范化解地產風險（市住房城鄉建設局牽頭）
14.狠抓項目建設保質。優化流程、提速辦理項目竣工交付。堅持一周調度一次未全面復工項目，嚴防虛假復工。狠抓工程質量安全，強化全過程監管和驗收管理。（市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市人防辦、市氣象局等負責）
15.強化銀行配套融資。加強政銀企對接，引導金融機構穩定對房地產、建筑業企業的信貸投放。積極協調金融機構加大新增配套融資支持。鼓勵金融機構合理展期專項借款支持項目存量融資。六大國有商業銀行按照房地產融資任務安排，滿足項目合理融資需求。妥善解決房地產領域商業承兌匯票逾期未兌付問題和強制停貸問題。（市政府金融辦、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監分局等負責）
16.做好支持政策落地。落實財稅〔2022〕41號文件要求，加速落地稅收優惠政策。把握查封、扣押、凍結尺度，避免司法行為與“保交樓”政策沖突。嚴格執行有關規定，督導金融機構認真履行預售資金受托監管義務。嚴格落實保交樓專項借款還款責任，提高資金循環使用率。（市稅務局、市中級人民法院、市政府金融辦、懷化銀保監分局、市財政局、市住房城鄉建設局、人民銀行懷化市中心支行等負責）
17.優化辦證手續流程。對新建商品房項目，各相關職能部門根據《懷化市“交房即交證”改革實施方案》制定出臺具體實施細則，明確資料清單，優化辦理流程，全面推行“交房即交證”。對“保交樓”專項借款項目，參照處遺項目和集中化解房地產辦證信訪突出問題的相關規定辦理。（市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市財政局、市稅務局、市人防辦、市發展改革委、市工業和信息化局、市政務服務中心等負責）
18.營造良好穩定環境。壓緊壓實屬地責任，落實“四方見面溝通”機制，化解上訪事件矛盾，及時防范化解群體性上訪，嚴防出現赴省進京集訪群訪事件。全面完成第一批、第二批專項借款項目原有預售資金專項審計工作，成立專項工作組，啟動挪用預售資金追繳工作。充分發揮司法作用，依法查處涉房地產領域違法犯罪案件，嚴懲違法違規行為，重點查處拖欠農民工工資、違規預售、虛假宣傳、挪用抽逃資金、搭伙倒賬、擾亂市場正常秩序等問題。（市委宣傳部、市委網信辦、市公安局、市住房城鄉建設局、市審計局、市信訪局、市人力資源社會保障局、市市場監管局等負責）
（四）防范化解疫情風險（市衛生健康委牽頭）
19.提高老年人新冠病毒疫苗接種率。加大組織動員力度，設立綠色通道和臨時接種點，組建流動接種小分隊，提供更加便捷的服務，科學評估接種禁忌，加快提高全市老年人群全程接種和加強免疫的覆蓋率，優先采取序貫加強免疫，努力做到“應接盡接”。通過增加場地、分時預約、流動設點等方式，避免人員聚集，引導做好個人防護，防范接種點交叉感染。（市衛生健康委、市市場監管局、市醫保局、市財政局等負責）
20.保障藥品和檢測試劑需求。做好治療新型冠狀病毒感染相關中藥、對癥治療藥物、抗新冠病毒小分子藥物、抗原檢測試劑的準備。縣級以上醫療機構按照三個月的日常使用量動態準備新型冠狀病毒感染相關中藥、對癥治療藥物。基層醫療衛生機構按照服務人口數的15%—20%動態準備相關中藥、對癥治療藥物，人口稠密地區酌情增加。村衛生室有針對性儲備適當藥品。（市衛生健康委、市市場監管局、市醫保局、市工業和信息化局、市財政局等負責）
21.提高醫療應急機構救治能力。重點做好住院、重癥床位準備，定點救治醫院和三級醫院要強化重癥醫療資源準備及醫護力量配備。各地按照“應設盡設、應開盡開”的原則，二級及以上醫院均設置發熱門診，基層醫療衛生機構（含鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、社區衛生服務站）均設置發熱門診或診室，配備充足的醫療力量。二級綜合醫院獨立設置重癥醫學科。（市衛生健康委、市發展改革委、市財政局等負責）
22.優化人群檢測策略。社區居民根據需要“愿檢盡檢”，不再開展全員核酸篩查。對醫療機構收治的有發熱和呼吸道感染癥狀的門急診患者、具有重癥高風險的住院患者、有癥狀的醫務人員開展抗原或核酸檢測。疫情期間對脆弱人群、集中場所工作人員和醫護人員開展抗原或核酸檢測。在城區保留足夠的便民核酸采樣點，保證居民“愿檢盡檢”。（市衛生健康委、市民政局、市市場監管局等負責）
23.分級分類救治患者。全面實行發熱等患者基層首診負責制，依托醫聯體、醫共體做好新型冠狀病毒感染分級診療，進一步完善醫療救治資源區域協同機制和轉診暢通機制。對于醫療力量出現較大缺口、醫療服務體系受到較大沖擊的縣市區，市衛生健康委視情通過市內協同方式調集醫療力量增援，必要時向省級申請采取跨地區統籌方式調派醫療力量增援，確保醫療服務平穩有序。（市衛生健康委等負責）
24.做好重點人群健康服務。摸清65歲及以上老年人合并基礎疾病及其新冠病毒疫苗接種情況，根據患者基礎疾病情況、新冠病毒疫苗接種情況、感染后風險程度等進行分級，發揮基層醫療衛生機構“網底”和家庭醫生健康“守門人”作用，提供健康咨詢、用藥指導、協助轉診等分類分級健康服務。做好“防疫健康包”的發放工作。社區（村）協助做好重點人群健康服務工作，居（村）民委員會配合基層醫療衛生機構圍繞老年人及其他高風險人群，提供藥品、抗原檢測、聯系上級醫院等工作。（市衛生健康委、市民政局等負責）
25.強化重點機構感染防控。對養老機構、社會福利機構、監所、軍休服務管理機構、榮軍褒揚服務所、光榮院等人群集中場所建立醫療救治綠色通道，疫情嚴重時經評估可適時采取封閉管理。醫療機構應加強醫務人員和就診患者個人防護指導，強化場所內日常消毒和通風，降低場所內病毒傳播風險。做好學校、大型企業等人員聚集重點機構人員健康監測，發生疫情采取減少人際接觸措施。（市民政局、市退役軍人局、市教育局、市公安局等負責）
26.加強農村地區疫情防控。發揮縣鄉村三級醫療衛生網作用，加強醫療資源配置，配足相關治療藥物和輔助治療設備。建立健全城市醫院與縣級醫院對口幫扶和轉診集中，建立村鄉縣重癥患者就醫轉介便捷渠道。暢通市縣兩級轉診機制，提升農村地區重癥救治能力，為農村老年人、慢性基礎疾病患者等高風險人群提供就醫保障。適當控制農村集市等聚集性活動規模和頻次。（市農業農村局、市衛生健康委、市委宣傳部等負責）
27.強化疫情監測研判。動態掌握市內病毒變異情況和流行強度，研判疫情發展態勢，綜合評估疫情流行強度、醫療資源負荷和社會運行情況等，依法動態采取適當的限制聚集性活動和人員流動等措施壓制疫情高峰。（市衛生健康委等負責）
28.倡導堅持個人防護措施。廣泛宣傳“健康第一責任人”理念，鼓勵做好個人防護，保持勤洗手、戴口罩等良好衛生習慣，在公共場所保持人際距離，及時完成疫苗和加強免疫接種。疫情嚴重時，患有基礎疾病的老年人及孕婦、兒童等盡量減少前往人員密集場所。（市衛生健康委、市委宣傳部等負責）
29.做好信息發布和宣傳教育。定期發布我市新冠疫情和突發公共事件總體信息，加強防控知識的宣傳普及，組織權威專家解疑釋惑，充分宣傳個人防護、疫苗接種、分級分類診療等措施。（市衛生健康委、市委宣傳部等負責）
30.優化入境入懷人員管理。取消入境來（返）懷人員核酸檢測和集中隔離。進一步優化復工復產、商務、留學、探親、團聚等外籍人士入境來懷安排，提供相應簽證便利。（市委外事辦、市交通運輸局、市衛生健康委、懷化海關等負責）
（五）防范化解極端天氣帶來的風險（市應急局牽頭）
31.加強風險隱患排查和修訂完善預案方案。做好極端天氣條件下本行業內的重大自然災害、事故災難的危險源、危險區域調查、登記、風險評估，采取安全風險防范化解措施，按規定及時公布。對極端天氣可能引發的重大災害事故，修訂完善應急預案方案，組織開展應急演練。（市安委會、市減災委相關成員單位負責）
32.加強監測預警和信息發布。建立健全氣象災害監測、信息收集評估及預警系統。加強極端天氣會商研判，及時向黨委政府提出應對建議。健全發布體系，及時發布極端天氣預報預警信息，確保第一時間傳達到一線崗位和受威脅人群。（市安委會、市減災委相關成員單位負責）
33.保障交通通信通暢。做好極端天氣交通保暢準備工作，強化交通疏導和管制，盡最大可能保障交通通暢。保障通信網絡運行安全，做好極端天氣情況下斷網、斷電、斷路的應急通信保障工作。保障重要通信機房、基站用電安全。（市交通運輸局、市交警支隊、省高警局懷化支隊、省高速公路集團懷化分公司、芷江機場、懷化火車站、懷化高鐵南站、市通信管理辦公室、國網懷化供電分公司等負責）
34.保障能源穩定供應。加強電力運行調度，提前預判供電缺口，及時啟動負荷管理，確保電網安全穩定運行和電力可靠供應，確保不發生規模化停電限電。做好煤炭、天然氣儲備。全力保障極端天氣下發電用煤和居民用氣需求。（市發展改革委、市商務局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、國網懷化供電分公司等負責）
35.保障飲用水安全。采取工程措施和非工程措施相結合的方式，最大限度保障極端天氣下農村飲水和城市供水安全。（市水利局、市消防救援支隊、市水務投等負責）
36.做好農業抗災減損。加強極端天氣下農作物的技術服務，及時做好受災情影響蔬菜的改種補種工作，加強農業生產防雪抗凍和災后恢復生產技術指導。加強畜牧水產養殖業越冬管理，保證保濕防凍設施安全有效。（市農業農村局負責）
37.防范應對極端天氣自然災害和安全生產事故。做好極端天氣洪澇災害、地質災害、干旱災害、森林火災、低溫雨雪冰凍、安全生產等重大風險災害防范工作。落實企業主體責任，督促合理安排生產經營活動，防范極端天氣自然災害和安全生產事故。（市安委會、市減災委相關成員單位負責）
38.做好應急救援準備保障。加強市級專業應急救援隊伍能力建設，根據需要建立專業或半專業應急救援隊伍。做好湖南省區域應急救援懷化中心、市級專業救援隊伍的裝備配備和應急保障工作，完善應急物資供應渠道，加強專用物料、器材、裝備、工具儲備，加強生活生產必需品儲備。加強醫療保障能力，提前做好受傷人員醫療救護準備。（市應急局、市財政局、市衛生健康委、市商務局、市工業和信息化局、市消防救援支隊等負責）
39.做好應急救援救災工作。建立分級指揮與專業指揮相結合的指揮機制，完善部門間、軍地間協調聯動機制。“分類管理，分級負責”，第一時間啟動應急響應并開展應急處置。用好各級應急資源管理和應急救援救助平臺，千方百計保障受災群眾基本生活。（市安委會、市減災委相關成員單位負責）
40.加強宣傳輿論引導。做好網絡輿情調控，營造合力應對極端天氣、共同防災減災氛圍。（市委宣傳部、市委網信辦負責）
三、推進機制
成立懷化市打好防范化解風險阻擊仗工作專班，由市政府常務副市長任召集人，市政府各分管副市長任副召集人，成員單位包括市財政局、市政府金融辦、市住房城鄉建設局、市應急局、市衛生健康委、市農業農村局、市公安局、市水利局、市民政局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、市市場監管局，人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監分局、國網懷化供電分公司等。專班辦公室設在市財政局，負責日常協調和調度工作。
附件5
打好安全生產翻身仗工作方案
為深刻汲取近年來省內外特別是長沙市“4·29”居民自建房倒塌事故教訓，進一步強化安全生產監管執法，提高本質安全水平，全力打好安全生產翻身仗，結合懷化市安全生產工作實際，特制定本方案。
一、指導思想和工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述、重要指示批示精神，國務院安委會“十五條硬措施”，省委、省政府和市委、市政府決策部署，按照“四最”工作要求，堅持“主動防、超前治、全力救”，持續強化責任落實，狠抓潛在風險隱患排查整治，努力實現“三堅決兩確保一力爭”目標：堅決杜絕較大以上事故，堅決遏制一般事故，堅決防范自然災害導致重大人員傷亡，確保全市生產安全事故起數和死亡人數持續下降，確保全市防災減災救災形勢持續穩定向好，力爭跨入省級安全生產優秀市州，推動安全治理模式向事前預防轉型。
二、工作任務
（一）加大監管執法力度
1.推動隱患清零。按照“三管三必須”和“業務相近”“管合法也要管非法”的要求，深入開展隱患清零行動。對專項整治三年行動和潛在風險隱患排查出來的重大隱患進行回頭看，確保100%按期整改到位。對商場、影院、醫院、養老院、學校、幼兒園等人員密集場所和高層建筑封堵安全出口、疏散通道的，確保100%限期整改到位。高危企業重大事故隱患及時報告主管和監管部門，嚴格按照“一單四制”管理，確保100%按期整改到位。（市安委辦牽頭，市安委會相關成員單位配合）
2.嚴格監管執法。持續深入開展“強執法防事故”行動，按季度對各縣市區應急、自然資源和規劃、交通、住房城鄉建設、水利、市場監管、交警、消防等部門進行監管執法排名。強化計劃執法、精準執法，明確重點檢查企業和重點執法事項，防止簡單化、“一刀切”“大呼隆”，高危企業監管執法覆蓋率實現100%。嚴格落實《安全生產法》《湖南省安全生產條例》和刑法修正案（十一），依法推進“行刑銜接”，對嚴重危害公共安全的違法行為依法追究刑事責任。（市安委辦牽頭，市安委會相關成員單位配合）
3.強力打非治違。嚴格落實縣、鄉兩級政府“打非”主體責任，持續開展礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、城鎮燃氣、特種設備、文化旅游、商貿、消防、學校等重點行業領域打非治違行動。每季度公開曝光一批“非法違法”典型案例，年內辦理一批“行刑銜接”案件。對頂風作案、屢禁不止，以及責任不落實、監管不到位、失職瀆職的，依紀依法從重懲處。（市安委辦牽頭，市安委會相關成員單位配合）
（二）深化專項整治行動
1.建筑領域專項整治（含自建房）。深入推進建筑施工安全生產專項整治，突出深基坑、高支模、高邊坡、起重機械、長大隧道橋梁等，房屋市政工程事故起數和死亡人數同比“雙下降”，建筑業百億元產值死亡率控制在0.8以內。持續推進居民自建房專項整治，對已經排查出來的問題隱患整改率100%。（市住房城鄉建設局牽頭，市交通運輸局、市水利局、市自然資源和規劃局、市市場監管局、市消防救援支隊等配合）
2.消防和人員密集場所專項整治。深入推進、持續鞏固冬春消防安全專項整治成果，緊盯高層建筑、大型商業綜合體、廠房倉儲、勞動密集型企業等高風險場所，以及經營性自建房、群租房、“多合一”、農村團寨等低設防區域，突出電動自行車違規停放充電、堵塞消防車通道安全出口、違規用火用電等問題隱患專項治理。亡人及較大社會影響的火災事故責任追究率100%。（市消防救援支隊牽頭，市公安局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市商務局、市應急局等配合）
3.燃氣安全專項整治。推進城市燃氣管道老化更新改造，積極爭取上級預算內補助資金，加大市級配套資金支持力度，年底前新建燃氣市政管網57.773公里，新建燃氣庭院管網46.08公里，新建燃氣立管140.6445公里，新建使用2個燃氣場站（接氣門站1個，調壓站1個），改造燃氣市政管網4.5公里，改造燃氣庭院管網3公里，改造燃氣立管32.8公里，改造燃氣場站2個，改造燃氣戶內管網16320戶。（市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革委等配合）
4.危險化學品專項整治。認真開展二輪“消地協作”重大危險源聯合督導檢查，企業對標自查率100%。開展柴油安全專項整治，嚴格按照“三管三必須”的原則，厘清職責分工，規范柴油儲存、運輸、經營、使用等環節的安全管理，切實開展柴油“打非治違”工作；開展特殊作業和危化品倉庫儲存專項整治，進一步規范流程、明確標準；組織對涉及氯化、氟化、過氧化等危險化工工藝企業開展專家指導服務及“回頭看”，“一企一策”整改率100%；推進大型油氣儲存基地氣體檢測、緊急切斷、視頻監控、雷電預警“四個系統”建設達標率100%；推動精細化工企業反應安全風險評估、自動化控制裝備改造、從業人員學歷資質達標、人員密集場所搬遷改造“四項清零”100%達標；指導化工園區開展“十有兩禁”整治提升，確保保持一般或較低安全風險等級；持續推進危險化學品重點企業安全生產分管負責人、專職安全管理人員和班組長“三類人員”培訓率不少于60%。危險化學品企業專職安全管理人員和高風險崗位操作人員資質達標率100%。（市應急局牽頭，市消防救援支隊、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市科技局、市公安局、市市場監管局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市商務局等配合）
5.煙花爆竹安全專項整治。扎實開展經營整治。批發企業“六嚴禁”落實率100%，全面整治企業倉庫“四防”等基礎設施不達標、超范圍經營和超標違禁產品、流向登記信息系統管理不規范等行為；零售店“下店上宅、前店后宅”關閉取締率100%，全面整治連片經營、店外經營、異地經營、超量儲存、超高儲存等行為。對非法生產、經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為，堅持露頭就打。（市應急局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市市場監管局、市城市管理和綜合執法局、市郵政管理局等配合）
6.礦山安全專項整治。盯緊看牢尾礦庫特別是頭頂庫，加強監測和巡查，及時排查管控風險隱患。關閉不具備安全生產條件非煤礦山6座以上、尾礦庫閉庫銷號7座以上；到年底，全市非煤礦山15個以上固定崗位實現自動化無人值守；正常生產的非煤地下礦山100%配備五職礦長，沒有條件配備的必須委托科研技術機構提供技術服務。（市應急局牽頭，市自然資源和規劃局、市生態環境局、市公安局、市市場監管局等配合）
7.交通安全專項整治。持續推進交通頑瘴痼疾整治。深入實施公路安全生命防護工程和農村公路安防工程建設“全覆蓋”兩年行動。加強“兩客一危”車輛智能監控、不停車治超以及水上視頻監控。強化部門聯動和信息共享，加強低速電動車、變型拖拉機、“大噸小標”等非法非標車輛源頭治理，落實道路運輸車輛及校車動態監督管理，依法查處超速、超員、疲勞駕駛、非法營運、非法載人，貨車超限超載、非法改裝，拖拉機逾期未檢驗未報廢等違法違規行為；加強“兩站兩員”隊伍建設，夯實農村地區交通安全管理基礎。（市交通運輸局、市公安局交警支隊依職責牽頭，市財政局、市工業和信息化局、市教育局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市應急局等配合）
8.工貿企業安全專項整治。全面啟動鋼鐵、鋁加工和涉爆粉塵企業重大事故隱患“清零”回頭看行動，確保重大事故隱患100%“清零”。推進工貿行業雙重預防機制建設，年底前規模以上工貿企業100%完成建設。全面啟動工貿監管信息化應用，四季度前100%規模以上工貿企業使用系統。嚴格安全設施“三同時”手續，所有入園新建企業100%做到安全設施“三同時”要求。加強工貿安全監管人員能力培訓，新調整人員培訓率100%。（工業企業由市工業和信息化局牽頭、商貿企業由市商務局牽頭，市應急局、市消防救援支隊、市市場監管局等配合）
9.危險廢物及輻射安全專項整治。組織開展危險廢物經營單位環境安全專項整治行動，確保危險廢物經營單位不發生較大以上環境污染和生態破壞事件。強化核與輻射安全監管工作，加強輻射事故應急能力、輻射監管和監測能力建設。（市生態環境局牽頭，市應急局、市消防救援支隊、市公安局、市市場監管局等配合）
10.特種設備安全專項整治。突出氣瓶、客運索道、大型游樂設施、電站鍋爐、壓力容器、壓力管道、觀光電梯等重點設備，強化檢測檢驗和執法檢查，嚴厲打擊非法生產、經營、充裝行為。（市市場監管局牽頭，市工業和信息化局、市文化旅游廣電體育局、市應急局等配合）
11.能源安全專項整治。加強火電、新能源、油氣管道安全監管，杜絕較大以上電力人身傷亡責任事故，不發生因監管不力造成的油氣管道損壞事故，實現事故起數和死亡人數“雙下降”。（市發展改革委、市工業和信息化局依職責負責）
12.文化體育旅游安全專項整治。嚴查無證經營、無證上崗、未經許可經營文化娛樂、旅行社業務等非法經營活動，加強旅行社旅游租車管理，對旅行社旅游包車合同開展專項清查達到100%。加強對高風險旅游體育經營項目的安全監管，嚴防踩踏、高墜、翻車等事故發生。（市文化旅游廣電體育局牽頭，市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市交警支隊等配合）
13.學生安全專項整治。開齊開足學生安全教育課程。開展防溺水、校車安全、高校實驗室安全、學校建筑安全專項整治。確保學生安全事故總量和死亡人數持續下降，堅決遏制涉學生群死群傷事故。（市教育局牽頭，市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市交警支隊等配合）
14.自然災害防治。防汛抗旱及地災方面：確保遇設計標準內洪水時，不潰一堤一垸、不垮一庫一壩，保證重要城鎮和交通干線安全；確保遇超標準洪水時，保證大中型城市、大中型水庫、重點堤垸和重要交通干線安全；確保暴雨山洪和次生災害發生時，避免群死群傷；確保遇中等程度干旱時，生活、生產和生態用水安全；確保遇嚴重干旱時，生活用水基本有保障。（市應急局牽頭，市防汛抗旱指揮部及市減災委員會成員單位配合）森林防滅火方面：全市自然保護地、國有林場等重點區域建設新建林火阻隔系統1000公里以上，新建森林消防蓄水池119個，建設20支半專業森林消防隊伍，建設2支縣市區森林消防專業隊伍，森林火災受害率控制在0.9‰以內，森林火災數量同比去年減少30%以上。（市應急局牽頭，市林業局、市發展改革委、市財政局、市機關事務局等部門配合）
15.其他行業領域。軍工、民航、鐵路、水利、商務、農機、電力、倉儲物流等行業領域主管部門要結合工作實際，針對安全生產薄弱環節和可能發生安全生產事故點位，明確打好安全生產翻身仗指標，全面開展專項整治。
（三）提升本質安全水平
1.強化源頭管控。嚴把項目審批安全關，建立完善安全風險評估論證機制，堅決杜絕“邊審批、邊設計、邊施工”，對危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工冶金等行業高危項目人員聚集場所，不達安全標準的不能許可和開工。承接區域產業轉移的項目，根據規劃嚴格執行規范標準，嚴格安全監管，嚴禁淘汰落后產能落戶和進園入區，對違規審批、強行上馬造成事故的，實行終身追責。對直接關系安全的取消下放事項，實事求是組織評估，不得把責任層層推卸給不具備專業能力的鄉鎮（街道）和社區。強化外包隊伍管理，嚴肅查處違法分包轉包行為，嚴格勞務派遣、靈活用工人員管理，堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發生安全事故的嚴格追究資質方的責任。
2.構建雙重預防機制。督促企業依法加強風險辨識評估和隱患排查，依法依規建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，高危企業100%建立落實雙重預防機制。切實強化高風險作業現場管理，督促企業在醒目位置和重點區域設置安全風險隱患公告欄，制作崗位風險告知卡，推進落實“一會三卡”制度，在重大安全風險的工作場所和崗位，設置明顯警示標志，強化危險源監測和預警。持續提升專業技術服務機構服務水平，切實為企業提供高水平安全技術和管理服務。充分發揮安全生產責任保險第三方管理的作用，幫助企業提高雙重預防能力。
3.推動科技興安。協同推進國家災害事件、安全事故電子地圖建設與成果運用，深入推進高危行業領域“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。根據省統一部署完成危險化學品監管信息共享平臺、煙花爆竹安全監管信息綜合平臺和危險化學品企業重大危險源監控數據的接入；加快完善非煤礦山安全監測監控、人員定位和工業視頻數據系統建設，有效減少井下作業人員；大力推進多層大體量勞動密集型企業、公眾聚集場所以及醫院學校養老院等人員密集場所“智慧消防”建設應用；持續鞏固森林火災防控檢測系統、“兩客一危”等行業領域現代技術裝備應用。
4.夯實基層基礎。推進基層應急管理體系和能力現代化，按規定落實有關任務。加強安全生產基礎設施建設和安全生產監管能力建設，鄉鎮（街道）以及開發區、工業園區、港區、風景區等應當依法明確負責安全生產監督管理的有關工作機構及其職責，強化工作保障。探索推進鄉鎮（街道）應急站和消防所一體化建設，推動構建共建共治共享的安全治理格局。加強對基層和農村地區危險化學品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等行業領域安全監管專業人員配備和培訓工作督導力度，提升監管執法能力。完成湖南省區域應急救援懷化中心信息系統建設，實現互聯互通，全面建成省、市、縣、鄉、村五級聯動應急指揮系統。
5.筑牢人民防線。加強安全生產宣傳隊伍和陣地建設，深化與主流媒體的戰略合作，扎實開展新《安全生產法》和《湖南省安全生產條例》的學習宣貫，深入推進“四個面向”宣傳，持續推動安全宣傳“五進”，依托“安全生產月”“消防安全日”“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”創建、“安全生產法宣傳周” “交通安全日”等活動加強主題宣傳、典型宣傳、警示宣傳，不斷普及安全知識、增強全民安全意識。暢通各類舉報投訴渠道，加大舉報獎勵力度，鼓勵人民群眾和企業員工通過“12350”“12345”等方式舉報安全生產非法違法行為和重大安全隱患，形成全社會參與支持、群防群治的氛圍。
（四）壓緊壓實各級責任
1.落實安全生產屬地責任。認真貫徹落實黨政領導干部安全生產責任制有關規定，分級明確并嚴格落實黨政領導干部安全生產職責清單和年度任務清單。督導各級政府主要領導將安全生產納入政府議事日程，及時研究解決突出問題，列出問題清單，提出有效的解決辦法；其他領導干部分兵把口、嚴格履責，切實抓好分管行業領域安全生產工作。
2.落實部門主管監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“管合法必須管非法”“業務相近”的原則，進一步厘清部門安全生產職責特別是新事物新業態新風險的安全監管職責，并將工作任務明確到具體內設機構。建立行業部門派駐企業安全生產監督員制度，圍繞“提升本質安全、規范基礎管理、掃蕩頑瘴痼疾”目標，對全市所有企業實施全覆蓋派駐。
3.落實企業主體責任。督導企業建立健全全員安全生產責任制，高危企業“一會三卡”覆蓋率100%。對高危行業主要負責人和安全管理人員分級分行業組織安全管理能力抽考。持續推進安全生產標準化建設，提高企業安全管理水平。特種作業人員持證上崗率100%。
4.落實從業人員安全防護責任。從業人員（含勞務派遣、靈活用工人員）教育培訓率達100%，使其掌握必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務，知曉各種安全生產舉報方式和途徑。
5.抓實巡查考核。建立市安委辦安全生產巡查工作制度，成立3個常態巡查組，從各行業部門抽調人員集中辦公，對各縣市區、各行業主管部門日常工作進行一季一巡查、一考核、一通報、一曝光，切實解決制約安全生產突出問題。
6.嚴肅追責問責。綜合運用警示、約談、組織處理等舉措，對整治工作不負責、不作為、慢作為，逾期沒有完成目標任務甚至發生事故的，依法嚴肅問責。
三、推進機制
成立懷化市打好安全生產翻身仗工作專班，由市政府常務副市長任召集人，市政府各分管副市長任副召集人，市發展改革委、市教育局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市城市管理和綜合執法局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市工業和信息化局、市文化旅游廣電體育局、市商務局、市生態環境局、市市場監管局、市消防救援支隊、市交警支隊為成員單位，工作專班辦公室設市應急局，與市安委辦巡查工作專班合署辦公，負責日常協調和調度工作。
附件6
打好重點民生保障仗工作方案
為全面貫徹黨的二十大精神，按照省委省政府打好發展“六仗”的部署，認真落實市委六屆三次、四次全會精神，聚焦深入實施“五新四城”戰略，結合著力打好重點民生保障仗，增進民生福祉，特制定本工作方案。
一、工作目標
堅持盡力而為、量力而行，按照“堅持就業優先、提升保障水平、改善生態環境”的要求，辦好2023年重點民生實事，推進解決一批人民群眾急難愁盼問題，努力做到在發展中保障和改善民生，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、工作任務
（一）全面落實省重點民生實事項目（具體任務以省里下達為準）
1.啟動建設縣域普通高中“徐特立項目”。2023年啟動縣域普通高中一校一棟建筑項目，2024年全面建成，適應生源增長，改善辦學條件。（牽頭責任單位：市教育局）
2.“湘易辦”超級服務端用戶大幅提升。（牽頭責任單位：市政務服務中心）
3.促進高質量充分就業。確保城鎮新增就業和開展補貼性職業技能培訓人數逐步增加。（牽頭責任單位：市人力資源社會保障局）
4.開展婦幼健康守護行動。完成縣級婦幼保健機構標準化建設。（牽頭責任單位：市衛生健康委）繼續開展農村適齡及城鎮低保適齡婦女“兩癌”免費檢查。（牽頭責任單位：市婦聯）
5.推行異地就醫結算與基層醫保代辦服務。每個縣市區實現普通門診異地結算二級以上定點醫療機構全覆蓋；每個統籌區實現全部43個門診慢特病治療費用省內異地直接結算；實現鄉鎮、村（社區）醫保參保登記、信息查詢及變更、異地就醫備案等經辦服務事項直辦或幫代辦全覆蓋。（牽頭責任單位：市醫保局）
6.提升基本養老服務水平。繼續實施養老機構護理型床位和困難老年人居家適老化改造建設。（牽頭責任單位：市民政局）
7.提高困難群體救助標準。提高城鄉低保標準。城市低保標準從不低于600元每月提高到不低于650元/月，農村低保標準從不低于4600元/年提高到不低于5000元/年。提高殘疾人“兩項補貼”標準。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準分別從不低于75元/月·人提高到不低于80元/月·人。提高孤兒和事實無人撫養兒童基本生活最低保障標準。散居孤兒從950元/月提高到1100元/月，集中養育從1350元/月提高到1500元/月。（牽頭責任單位：市民政局）
8.開展殘疾人關愛服務。繼續實施康復救助殘疾兒童和困難殘疾人家庭無障礙改造。（牽頭責任單位：市殘聯）
9.加快城鎮老舊小區改造。繼續開工改造城鎮老舊小區。（牽頭責任單位：市住房城鄉建設局）城鎮住宅小區居民“一戶一表”改造接收。（牽頭責任單位：國網懷化供電分公司）
10.加強農村“三路”“兩網”及灌溉、飲水建設。農村“三路”建設：實施農村公路提質改造、建設農村公路安防設施、普通國省道安防精細化提升工程。（牽頭責任單位：市交通運輸局）農村電網鞏固提升工程：農村地區110千伏、35千伏、10千伏及以下電網供電能力提升。（牽頭責任單位：國網懷化供電分公司）鄉村信息化網絡建設：加快農村新型基礎設施建設，推動行政村5G網絡和千兆光纖網絡覆蓋；深化20戶以上自然村4G網絡覆蓋；積極拓展農村地區寬帶業務，高效服務數字鄉村信息應用。（牽頭責任單位：市工業和信息化局）農村水源保障及灌溉能力提升：繼續實施新增蓄水能力、恢復和改善灌溉工程。（牽頭責任單位：市水利局）繼續開展農村千人以上集中飲用水水源地突出環境問題整治。（牽頭責任單位：市生態環境局）
（二）全面推進重點監測民生項目（具體任務以省里下達為準）
1.擴大社會保險覆蓋面。啟動實施“溫暖社保”三年行動，深入推進社會保險全民覆蓋。（牽頭責任單位：市人力資源社會保障局）
2.提升中職學校辦學條件。改善中職學校辦學條件。繼續推進職業教育“楚怡”行動，實施中職學校辦學條件達標工程，推動中職教育高質量發展。（牽頭責任單位：市教育局）
3.提高醫療機構重癥救治能力。市三級綜合醫院ICU床位和可轉換ICU床位均不低于總床位的4%，確保新冠病毒感染重癥患者得到積極有效救治。（牽頭責任單位：市衛生健康委）
4.改善生態環境質量。空氣質量優良率持續改善；國考斷面水質優良率三類以上比例穩中向好。（牽頭責任單位：市生態環境局）
（三）全面實施市重點民生保障項目
1.啟動懷化國際陸港人力資源港項目建設，建成人力資源平臺。（牽頭責任單位：市人力資源社會保障局）
2.開工改造老舊小區461個、棚戶區1831戶，開工建設保障性租賃住房1789套。（牽頭責任單位：市住房城鄉建設局）
3.新建高標準農田34.88萬畝。（牽頭責任單位：市農業農村局）
4.新改擴建公辦幼兒園6所。（牽頭責任單位：市教育局）
5.完成改廁2.9萬個。（牽頭責任單位：市鄉村振興局）
6.治理水土流失26平方公里。（牽頭責任單位：市水利局）
7.實施國土綠化34萬畝。（牽頭責任單位：市林業局）
8.創建省市級園林式居住區20個。（牽頭責任單位：市城市管理和綜合執法局）
三、工作要求
（一）提高政治站位。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是深入實施“五新四城”戰略，加快建設現代化新懷化的起步之年，各牽頭責任單位要提高政治站位，充分認清“打好重點民生保障仗”的重大現實意義，切實扛起政治責任，按照確定的工作目標和重點任務，著力抓好落實。
（二）成立工作專班。成立懷化市打好重點民生保障仗工作專班，由市政府分管副市長任召集人，市政府協管副秘書長任副召集人，成員單位包括市人力資源社會保障局、市教育局、市政務服務中心、市衛生健康委、市婦聯、市醫保局、市民政局、市殘聯、市住房城鄉建設局、國網懷化供電分公司、市交通運輸局、市工業和信息化局、市水利局、市生態環境局、市農業農村局、市鄉村振興局、市林業局、市城市管理和綜合執法局。專班辦公室設在市人力資源社會保障局，市人力資源社會保障局主要負責人任辦公室主任，負責日常協調和調度工作。
（三）壓實工作責任。全市各級各有關部門要把“打好重點民生保障仗”的項目列入本地區本部門重點工作內容，建立“縱向到底、橫向到邊”的責任體系，明確政府主體責任，牽頭單位主要責任。實行市領導牽頭責任制，建立“一個項目，一名分管市領導、一個責任單位、一名責任人、一套方案臺賬、一抓到底”的“六個一”工作機制。市直相關責任單位要根據本單位職能，配合牽頭單位抓好工作落實。各縣市區人民政府要根據本地實際建立相應的責任體系，推動項目責任落實、任務落實。
（四）抓好督導宣傳。對“打好重點民生保障仗”的項目進展情況實行“一月一調度”，并對項目完成情況進行通報。對項目進度滯后或存在問題的縣市區，形成問題清單，下發縣市區的同時，以“提示單”的形式呈市政府分管市領導。同時，各地各部門要加大“打好重點民生保障仗”的宣傳力度，講好民生故事，引導廣大群眾參與到“打好重點民生保障仗”之中。
抄送：市委各部門，懷化軍分區。
市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，市中級人民
法院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。
懷化市人民政府辦公室 2023年1月30日印發
