充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。全市壓茬推進1000余項重點改革——
懷化：改革有力度 發(fā)展有質(zhì)量
2016年，“三級一體”警務(wù)機制改革、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)便民服務(wù)改革、金融產(chǎn)業(yè)扶貧改革被列為全省復(fù)制推廣十大改革案例；2017年，“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧改革、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”改革、“三級一體”警務(wù)機制改革獲全省首屆管理創(chuàng)新獎；2018年，懷化河長制工作綜合考評獲全省第一；2019年，科技創(chuàng)新工作獲湖南省政府“真抓實干成效明顯地區(qū)表彰激勵”；2020年，沅陵縣防貧保險機制創(chuàng)新等5個案例入選湖南省基層改革探索100例……這是五年來，全市全面深化改革交出的一份亮眼“成績單”。
充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。“十三五”期間，懷化堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的系列重要論述，壓茬推進1000余項重點改革，推動懷化全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，一路蹄疾步穩(wěn)、勇毅篤行，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，促進了社會公平正義，增進了民生福祉。
——經(jīng)濟體制改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能。打響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)煙花爆竹企業(yè)、煤礦、僵尸企業(yè)清零，關(guān)閉非煤礦山90余家（處）；完成去除住宅房地產(chǎn)不合理庫存任務(wù)；為實體經(jīng)濟降低成本35億元。主攻現(xiàn)代商貿(mào)物流、生態(tài)文化旅游、中醫(yī)藥健康等8大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。不斷深化“放管服”改革，先后公布361件“一件事一次辦”事項，對其中涉及的186個審批事項進行“四減”，全市市與縣之間和13個縣（市、區(qū)）之間全面實現(xiàn)跨域通辦。推進商事制度改革，企業(yè)開辦壓縮至3個工作日以內(nèi)。推進財源稅收綜合治理機制改革，深化全口徑預(yù)算改革，開展國庫集中支付改革，2017年專項資金統(tǒng)籌、存量資金消化工作居全省市州第1位。把科技創(chuàng)新作為出奇制勝的“法寶”，建立科技創(chuàng)新獎補機制，全市研發(fā)投入占GDP比重、高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值逐年增長。推動創(chuàng)新生態(tài)融合發(fā)展，創(chuàng)建了國家高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家廣告產(chǎn)業(yè)園等一批標(biāo)志性創(chuàng)新平臺，培育建成九豐現(xiàn)代農(nóng)博園、綠豐農(nóng)業(yè)園等一批新的綠色經(jīng)濟增長點。不斷完善開放型經(jīng)濟體制機制，設(shè)立懷化海關(guān)、國家工商總局商標(biāo)注冊業(yè)務(wù)懷化受理中心，開通中歐、中亞班列，引進的500強企業(yè)由2014年的4家增加到2020年的72家。
——農(nóng)村體制改革推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，進一步放寬市轄區(qū)落戶政策，全面放開縣（市、區(qū)）落戶限制；推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，整體完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證任務(wù)，高分通過省級驗收；在全市55個村試點開展“三社合一”綜合改革試點。
——生態(tài)文明、文化和社會體制改革持續(xù)增進人民福祉。建立健全退捕漁民社保及轉(zhuǎn)產(chǎn)安置機制、非法捕撈打擊整治長效機制，全部漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)。全面啟動城市生活垃圾分類改革，實現(xiàn)城區(qū)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。全面推行河長制、試點推行林長制改革，芷江通過水利部水生態(tài)文明城市驗收。扎實推進新時代文明實踐中心建設(shè)試點，積極推進文旅體融合發(fā)展，完成文化市場綜合行政執(zhí)法改革、文聯(lián)改革、市縣融媒體中心建設(shè)。消除義務(wù)教育大班額3648個，市區(qū)大班額全部化解；建成芙蓉學(xué)校16所、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校240所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校77所。推行防中小學(xué)生溺水“九長”責(zé)任制，2020年全市中小學(xué)生溺亡人數(shù)下降為“零”。鞏固完善基本藥物制度，公立醫(yī)院所有藥品及醫(yī)用高值耗材均實行“零加成”銷售；160個單病種實行按病種收付費；全市30家二級以上公立醫(yī)院全面建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推行就業(yè)用工“兩需求一貫通”改革，疫情期間直達輸送外出勞動力6.12萬人，占全省32%。在全省率先建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)平臺，建成勞動力就業(yè)大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)線上辦理。依托懷化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，在全省首創(chuàng)懷化創(chuàng)業(yè)大學(xué)。
——民主法治、司法體制改革有力維護公平正義。全面推行立案登記制改革，當(dāng)場立案率超過95%；建立案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度，推行捕訴一體辦案機制。探索建立涉法涉訴信訪依法導(dǎo)入法治軌道工作機制，率先啟動開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制改革，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”改革，建立“鄉(xiāng)賢調(diào)解”“訴調(diào)對接”“司警聯(lián)調(diào)”“醫(yī)患糾紛聯(lián)動處理”機制，在全國率先探索“三級一體警務(wù)”機制改革，2014年至2020年連續(xù)七年獲評全省綜治工作先進市。
——黨的建設(shè)制度改革不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。在全省14個市州率先開展政治建設(shè)考察，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)全覆蓋，建立干部政治素質(zhì)檔案2241冊。開展鄉(xiāng)村干部擇優(yōu)交流晉升“四個一批”行動，全面徹底打通鄉(xiāng)村干部交流晉升通道。順利完成市縣機構(gòu)改革任務(wù)。建立“四支隊伍”集村部（社區(qū)）工作機制，統(tǒng)籌做好脫貧攻堅、疫情防控、防汛救災(zāi)等工作，實現(xiàn)合成作戰(zhàn)，勁往一處使，共下一盤棋。在城市推行“紅色物業(yè)”黨建模式，在農(nóng)村推廣“五務(wù)合一”智慧黨建、“一站兩委四會”易地扶貧搬遷、村級 “幸福基金”。 深入實施“五溪人才行動計劃”，全面推廣“兼職顧問式”“合作共贏式”等鄉(xiāng)村柔性引才9種模式。
——紀(jì)律檢查體制改革讓權(quán)力在陽光下運行。市縣兩級監(jiān)察委員會率先在全省成建制掛牌成立，率先在全省創(chuàng)造性地設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室和村級紀(jì)檢員，市縣兩級巡察辦實現(xiàn)全覆蓋。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”改革在全省復(fù)制推廣。全市已創(chuàng)建2884個村（社區(qū)）微信群，實現(xiàn)村（社區(qū)）100%全覆蓋。推行“七個明白”工作法，強化檢舉控告從受理、處置到辦理、答復(fù)全過程閉環(huán)管理。
改革有力度，發(fā)展有質(zhì)量。2020年，全市實現(xiàn)GDP增長3.9%，居全省第6位；規(guī)模工業(yè)增加值增長5.6%，居全省第2位；固定資產(chǎn)投資增長9.2%，居全省第4位；社會消費品零售總額增速超全省平均水平0.2個百分點，居全省第3位；地方一般公共預(yù)算收入增長4.5%，居全省第2位；非稅占比降至29.7%，居全省第3位。
記者 底健 通訊員 滕樹國 彭云山 唐霞
