編者按：一年一度的市“兩會”成了懷化市民最熱門的話題，兩會的新聞引起市民的極大關注，而兩會期間代表、委員的議案建議和提案則成了老百姓關注的焦點。本次兩會中，代表和委員們齊心協力，緊扣“穩增長”“促改革”“調結構”“惠民生”“防風險”“保穩定”，為奮力把懷化這座五省通衢城市建設成為“西南明珠”，譜寫建設富饒美麗幸福新湖南的懷化新篇章建言獻策。本報摘選了部分重點建議、提案，以饗讀者。
羅竹英代表：積極推進全市“課后服務”工作
自2016年1月1日起全面放開二孩政策以后，不少公職人員也搭上了“順風車”，家中有了“老二”。然而，他們在享受政策紅利的同時，發現問題也接踵而來。因為低年級（小學一二年級）學生，在3點半便放了學；學前班及3年級的學生4點半便放學。公職人員必須到5點半才能下班，距孩子放學時間，有一、兩個小時。低年級孩子放了學，接也不是，不接也不是。接了以后，放到哪里，誰來照看，成了困擾他們工作的難題。
2017年，教育部辦公廳就下發了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》「教基一廳〔2017〕2號」文件，指出：“開展中小學生課后服務，是促進學生健康成長、幫助家長解決按時接送學生困難的重要舉措，是進一步增強教育服務能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程。”開展“課后服務”，可由老師輔導學生做作業、自主閱讀、開展體育、藝術、科普等活動，以及娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等方式，既豐富了學生的課外生活、又可促進素質教育。從目前情況來看，我市這項工作較為滯后，有的縣市“課后服務”工作尚未啟動。
因此，羅竹英建議,在大力加強基礎教育工作的同時，把“課后服務”工作列入重要議事日程整體推進。一是嚴格按照政策執行服務收費標準；二是嚴格落實自愿原則；三是地方財政應予以適當補貼。以此幫助家長解決按時接送學生的困難、又促進了學生健康成長，也為全市基礎教育工作奠定了堅實的基礎，并提升人民的幸福感、獲得感！
舒興華委員：多措并舉 推動學前教育改革發展
近年來，我市推動教育優先發展，并把它作為“一把手工程”來抓，學前教育事業快速發展，“入園難”問題得到較大緩解。但在整個基礎教育中，由于底子薄、欠賬多，目前學前教育仍是整個教育體系的短板，發展不平衡不充分問題，“入園難”“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。為此，舒興華建議：
一、明確主體責任和工作任務。將學前教育年度任務作為政府教育重點項目，把中發〔2018〕39號關于2020年公辦園幼兒占比達到50%、普惠性幼兒園覆蓋率達到80%的要求作為縣級政府教育考核的關鍵指標。二、全力增加公辦幼兒園資源。城區學前教育規劃應多布點公辦園，不適合辦義務教育的小學校（校園面積15畝以下）都應該規劃為公辦學前教育用地。要嚴格落實小區配套建設規定，加快推進城鎮小區配套幼兒園專項整治工作。三、不斷加強師資隊伍建設。建立學前教育專項編制、加強師資培養培訓、完善待遇保障機制。堅持和落實公辦幼師與小學教師同等待遇政策。采取政府購買服務等方式，提高非在編教師的工資和社保待遇，引導和督促民辦園依法保障教師工資待遇。四、多措并舉提高整體發展水平。縣級教育行政部門要堅持管理、監督、指導和服務并重，加強學前教育資質、規劃、安全、經費、人事、招生等監管，引導社會和家長樹立科學的幼兒教育觀念。嚴肅整治無證幼兒園和管理混亂、辦學行為不規范的民辦幼兒園。積極探索學前教育集團化辦園模式，鼓勵優質園帶薄弱園、創辦領辦分園。按要求落實普惠性民辦幼兒園經費補助政策，做到應補盡補，及時足額到位。
劉志秀代表：加強巖堰溪盛世華都流域綜合治理力度
巖堰溪發源于懷化市鶴城區城南街道辦事處境內，為太平溪主要支流之一，流經懷化已建成城區段約 3.76 公里，自盛世華都始經香洲廣場流入太平溪，是懷化城區比較重要的地表水源，對沿岸群眾的生產生活有直接影響。
近年來，市委、市政府實施太平溪綜合治理，將巖堰溪一并納入治理范圍，全線清淤工程于2017年10月完工，建成了污水截污管網，水質明顯好轉。但由于上游楊村段部分小加工企業污水排放不達標，當地村民生活污水隨意排放，垃圾隨意傾倒，導致盛世華都段水質受到污染，天氣稍熱便散發著陣陣臭味，沿岸居民苦不堪言。
為有效控制巖堰溪流域污染，確保水質達標，促進懷化城區經濟社會和生態文明建設協調發展，現就加強巖堰溪盛世華都段流域污染綜合整治工作，提出如下建議：
一、加大巖堰溪上游畜禽養殖的污染治理，對禁養區內的養殖企業限期搬遷或關閉，做好當地村民污水排放和垃圾傾倒等不良生活方式的整治力度。
二、加強巖堰溪上游河段企業的全面治理，使其“達標排放”，對治理不達標的企業實施關閉。
三、進一步做好盛世華都段河道清淤與河面清理，落實“河長”制的相關要求，形成河道管理長效機制。 四、結合實際做好巖堰溪防洪親水平臺工程和綠化、亮化景觀等工程建設，滿足城市群眾對休閑功能的需求，提升懷化城市形象和品位。
尹健委員：關于抓好中醫藥產業發展
我市中藥材資源豐富，中醫醫療機構及中醫藥網絡基本形成，有著較好的中醫藥產業發展基礎。但目前還存在政策支持力度還不夠、中醫藥服務體系不健全、中醫人才嚴重匱乏和中藥材產品缺乏市場競爭力等問題。因此，尹健建議：
一、加強組織領導，加大支持力度。成立市中醫藥產業發展領導小組，建立定期研究協調工作機制。在增加財政資金投入的同時，設立重要健康發展基金，吸收社會資金參與中藥產業發展。對做大做強的中醫藥生產企業進行扶持和鼓勵。二、積極培養和引進專業人才。注重產學研相結合，開展科技創新。發展中藥材加工業，建立中藥材市場，帶動產業發展。鼓勵發展中藥材精深加工，加大招商引資力度，力爭引進5-8家制藥企業落戶懷化，通過加工業帶動促進中醫藥產業的發展。同時，發揮專業合作社的帶動作用，有效促進農戶積極種植。并依托懷化所處的地理位置和發達的交通區位優勢，加大招商引資力度，考慮在中方縣境內池黔公路附近建立中藥材專業交易市場，成為云南、貴州、重慶、湖北、江西、廣東、廣西等周邊省份地區中藥材交易的集散中心地。三、開展中醫藥養老保健，發展中醫藥健康旅游。加大扶持中醫醫療機構建設，提升其醫療水平和服務能力。發展中醫養生保健及中醫藥健康養老服務體系。發展中藥材種植、健康旅游。
程昌國代表：改進懷化城區環衛車灑水工作
在懷化城區道路揚塵污染防治，提高人民群眾環境質量方面，懷化環衛車確實發揮了積極作用，但還存在一些亟待解決的問題：一是灑水作業不分時段，經常在上下班高峰期在路上緩慢作業，影響交通通行；二是灑水作業時功率開得太大，將路面的小石子、污垢沖出老遠，對過往或路邊停放的車輛造成一定的表面劃傷，曾發生過路面停放的車前擋玻璃被灑水沖起的石子擊穿；三是冬天半夜灑水，致使路面結冰，去年年初市區就出現過因夜間灑水路面結冰，致使發生了多起車輛刮擦、側翻事故。因此，程昌國建議：
一、環衛車灑水及人工沖洗應錯開上下班高峰期，避免交通擁堵。二、應根據道路實際情況進行揚塵污染防治，對比較干凈的路段，建議減少灑水除塵作業頻次，或者多安排一些霧狀灑水除塵，以減少路面積水。三、當前已進入冬季，環衛部門要及時掌握天氣情況，如夜間溫度低就不能安排灑水作業，以免路面結冰。
全小軍委員：加強我市農村人居環境整治
近年來，市委市政府對農村人居環境整治工作高度重視，成立了以市委書記任組長、市長任第一副組長的改善農村人居環境工作領導小組，在農村人居環境整治宣傳教育、村莊規劃、農村垃圾治理、農村生活污水治理、“廁所革命”、農村廢棄物資源化利用、村容村貌改善、農村基礎建設等方面取得了明顯成效。
農村人居環境整治工作是一項長期的民生工程，需要我們以釘釘子的精神，撲下身子狠抓落實，久久為功。為此，建議：
一、進一步加強部門統籌協調，將集體經營性資產租賃、空閑農房及宅基地等盤活。大力倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引各方人士支持家鄉改善人居環境。二、完善農村垃圾收轉運體系，常態督導農戶垃圾減量，杜絕不分類或簡單填埋，禁止未經無害化處理的廚余飼喂畜禽；有毒有害垃圾實行集中定點堆放，由專業認定機構進行安全處理，實現生活垃圾終端無害化處理全覆蓋。全面推進集鎮二三級污水管網建設、集中式與家庭“三格式”污水處理模式，加快實施村鎮污水處理廠建設和技改升級，提高污水收集率，實現集中居住區生活污水收處全覆蓋。三、積極引導各鄉鎮成立農村環保合作社，建立督察員隊伍，對垃圾收集質量進行檢查評比，并公開掛牌公布評選結果。四、加強宣傳引導，提高農民群眾思想認識、公共道德和參與熱情，自覺遵守村規民約。同時選出典型，評選“道德模范”“美麗庭院”等，發揮典型帶頭作用，營造全民參與、互相監督的良好氛圍。
李紅林代表：著力解決義務教育師資配備不足問題
建設一支數量充足、素質良好、結構合理的中小學教師隊伍，是推進義務教育均衡發展的重要保證。近年來，城鄉人口流動急劇增多，全面二孩政策開放，學籍人口數量迅速增長，而師資配備卻遠遠跟不上形勢發展的步伐，嚴重影響義務教育健康有序均衡發展，主要表現在農村與城鎮師生占比不均衡，現有師資配備無法滿足教育新形勢的需要，教師流失現象、學科教師不配套等方面。 因此，建議：
一、教育、人社、編制管理部門優先保障教師編制，實行教師編制動態管理。人社部門、編制管理部門深入基層、深入農村進行調研，重新核定編制，并實行編制動態管理。適當提高生師比，或采用班師比進行替代，對緊缺學科師資可采用計劃單列或增加指標等途徑予以解決，以確保開齊、開足、開好課程。按照生源變化和學校布局調整，合理調劑學校之間的編制余缺，以縣為單位統籌中小學教師編制，實現中小學教師編制動態管理。二、招聘補充員額制教師，優化教師隊伍結構。 在現有編制無法滿足教育發展需求情況下，教育、人社、編制管理、財政等部門落實《懷化市強化縣鄉村教育均衡優質發展人才支持九條措施》《懷化市中小學員額制管理辦法》文件精神，盡快招聘一批員額制教師，解決臨聘教師過多的問題，補充教師隊伍力量，穩定教師隊伍，減輕學校負擔。三、加快本土教師人才回流引進工作。 面向外省市公開商調本土戶籍或配偶的在編在崗公辦教師，制定本土教師人才回流引進方案，吸引在外從事教育事業的教師回鄉任教。
尹火青委員：支持建設市醫療處方信息共享平臺
我市歷來高度重視醫藥健康產業發展。市委、市政府全力以赴鼓勵、促進與支持醫藥健康產業發展，為我市醫藥健康產業發展營造了良好的輿論環境、政策環境、制度環境和營商環境，推動了我市醫藥健康產業持續快速健康發展。但另一方面，企業在響應國家號召、創新經營模式、發展“互聯網+健康產業”，建設我市處方信息共享平臺及提供集中高效優質中醫藥健康服務方面，仍需要市委、市政府重點幫助支持。
處方信息平臺建設是一項政策允許、醫院需要、企業支持、群眾擁護的事情。處方外延最大的難點在于醫保統籌、處方真實性、合理用藥、全程可追溯等方面，零售藥店通過對接處方信息共享平臺可以有的放矢解決以上問題，實現“處方真實”“患者真實”“銷售真實”，讓醫保統籌資金對零售藥店放開無后顧之憂。同時方便了群眾，讓患者在門診就醫取藥只跑一次。為此，建議：
一、將處方信息共享平臺建設納入 2020 年懷化改革領導小組重點工作，啟動處方信息共享平臺試點建設，由市醫改領導小組領導，市衛健委牽頭，發改、醫保、市場等部門協同，在市級公立醫院試點，共同推動平臺的建設和實施。二、根據我市信息化大數據電子政務建設實際及處方信息共享平臺的需要，可在市發改委綜合信息平臺的基礎上，建設醫院門診處方、醫保賬戶、零售藥店三方信息互聯互通和實時共享的平臺，這樣既可避免重復建設，又能加快推進處方信息共享平臺的建設，滿足人民群眾的健康需求。
易重輝代表：切實加快文化事業發展
近幾年來，懷化市文學、影視、音樂、舞蹈、攝影等創作越來越豐富多彩，不斷出現佳作。由于我市文學藝術創作平臺嚴重不足、文學藝術激勵機制缺乏、文化企業特別是傳媒企業散小等因素存在，文化事業沒有形成規模和品牌。因此，建議：
一要明確科學的懷化文化發展戰略，做好文化發展規劃。按照中央、省委要求，結合懷化實際，制定好科學的懷化文化發展戰略，編制懷化中、長期文化發展規劃。 二要加大文化建設投入，強化文化發展基礎。根據文化事業特性，解放思想、開拓創新，采取多元投資和發展形勢，建設各種文化事業平臺，讓廣大人民群眾有豐富的文化活動場所、文化消費平臺，為文化產業發展打下良好基礎。三要建立科學的文化發展激勵機制，提高文化建設積極性。對懷化的文化現狀進行認真和充分的調查，摸清情況，有的放矢，出臺文學藝術作品創作補助、獎勵等支持措施，讓勞動者的創作價值能夠體現，讓更多的人宣傳懷化、歌頌懷化，并切實做好文化事業有關服務工作。四要規范文化事業發展行為，加大文化產業發展力度。對市內文化企業資質條件、文化市場秩序等進行規范，引導其健康發展，做大做強懷化文化產業，使文化旅游真正成為懷化支柱產業。 五要加強文化協會建設，豐富文化活動載體。現在懷化的官方、民間各種文化協會、個體都很多，但顯得有點散、亂、雜，整體效應不明顯，還需政府引領，發揮各自有效作用，讓懷化越來越多的人參與健康有益的文化活動，禁絕“黃賭毒”等社會不良現象，懲惡揚善，凈化社會風氣。
（記者 羅藝瑤）
