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2019年，懷化市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以全域旅游創(chuàng)建為主線，以文旅融合為主題，全域旅游發(fā)展取得了一些成績(jī)，全年預(yù)計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客6700萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入530億元，分別同比增長(zhǎng)13.43%和14.76%。

一、主要做法及成效

（一）體制機(jī)制。

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市委書(shū)記專題聽(tīng)取了《懷化市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》和《創(chuàng)建工作方案》匯報(bào)，多次就全域旅游工作作出批示，成立了以市委副書(shū)記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的生態(tài)文化旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長(zhǎng)多次召開(kāi)全域旅游工作調(diào)度會(huì)。

2.協(xié)調(diào)機(jī)制。建立了以市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市人力資源和社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等19部門(mén)的推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作聯(lián)席制度，并定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共商懷化市全域旅游工作。

3.綜合管理機(jī)制。在新一輪機(jī)構(gòu)改革編制壓縮的情況下，建立了文化旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全社會(huì)綜合治理體系。

4.統(tǒng)計(jì)制度。進(jìn)一步健全現(xiàn)代旅游統(tǒng)計(jì)制度與統(tǒng)計(jì)體系，將旅游等多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)歸口于計(jì)劃財(cái)務(wù)科，13個(gè)縣市區(qū)局指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，進(jìn)一步暢通渠道，及時(shí)報(bào)送完整的數(shù)據(jù)。

5.行業(yè)自律機(jī)制。建立了旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，下設(shè)景區(qū)、導(dǎo)游、星級(jí)飯店、星級(jí)旅行社協(xié)會(huì)、旅游學(xué)會(huì)、自駕游協(xié)會(huì)，今年下半年又成立了懷化市民宿協(xié)會(huì)，進(jìn)一步規(guī)章建制，行業(yè)自律效果良好。

（二）政策保障。

1.產(chǎn)業(yè)定位。在2019年度政府工作報(bào)告中，旅游業(yè)與商貿(mào)物流等5大產(chǎn)業(yè)被確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市政府研究出臺(tái)《懷化市旅游營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，市財(cái)政安排330萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)旅游專列、旅游大巴車(chē)隊(duì)、自駕旅游車(chē)隊(duì)、旅游直通車(chē)、旅游市場(chǎng)拓展和旅游地接人數(shù)獎(jiǎng)，有力推動(dòng)全域旅游發(fā)展。

2.規(guī)劃編制。市政府安排179萬(wàn)元，用于編制《懷化市全域旅游規(guī)劃》；制定了《懷化市推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》，通道縣、洪江區(qū)已完成全域旅游規(guī)劃編制的評(píng)審，芷江、洪江市、溆浦、鶴城區(qū)正在組織全域旅游規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步理順、完善規(guī)劃督查、評(píng)估機(jī)制。

3.多規(guī)融合、土地保障政策。編制《懷化市全域旅游規(guī)劃》時(shí)，多次征求國(guó)土資源局、自然與環(huán)境局、林業(yè)局等部門(mén)意見(jiàn)，市政府專門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，深度融合多規(guī)合一，讓國(guó)土空間等規(guī)劃充分滿足旅游發(fā)展需求，充分保障旅游發(fā)展用地新增建設(shè)用地指標(biāo)。

4.財(cái)政金融支持政策。市政府斥資1億元?jiǎng)?chuàng)新成立懷化市產(chǎn)業(yè)基金，與南粵基金合作，統(tǒng)籌資金支持全域旅游發(fā)展。市政府研究出臺(tái)《懷化市旅游營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，市財(cái)政安排330萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)旅游專列、旅游大巴車(chē)隊(duì)、自駕旅游車(chē)隊(duì)、旅游直通車(chē)、旅游市場(chǎng)拓展和旅游地接人數(shù)獎(jiǎng)，有力推動(dòng)全域旅游發(fā)展。

5.人才政策。柔性引起北冰、張建永、閻友兵、鐘永德等6名旅游專家，每年每人獎(jiǎng)勵(lì)6-10萬(wàn)元，市委組織部對(duì)引進(jìn)的專家智庫(kù)定期進(jìn)行考核；吸納懷化學(xué)院商學(xué)院袁堯清院長(zhǎng)、方磊副院長(zhǎng)等成立懷化市本地人才專家智庫(kù)。定期請(qǐng)專家進(jìn)行培訓(xùn)，北冰教授的《關(guān)于懷化市文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策建議》、閻友兵教授的《高鐵時(shí)代懷化全域旅游發(fā)展對(duì)策研究》等論文中的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思想，為懷化市全域旅游發(fā)展開(kāi)拓了視野、開(kāi)拓了思路。

（三）公共服務(wù)。

1.進(jìn)一步完善交通條件。懷化被確定為“全國(guó)性綜合交通樞紐城市”，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水路立體交通網(wǎng)絡(luò)，可進(jìn)入性極為便利。2019年完成鶴城區(qū)楊村至黃巖公路、溆浦縣穿巖山景區(qū)公路提質(zhì)改造工程52公里，完成投資1.1億元。內(nèi)部交通體系健全，各類道路符合相應(yīng)等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，城市我鄉(xiāng)村旅游交通配套體系相對(duì)完善。各景區(qū)（點(diǎn)）停車(chē)場(chǎng)建設(shè)有力推進(jìn)，與游客量基本平衡，配套設(shè)施相對(duì)完善。

2.旅游集散中心。與市交通建設(shè)投資有限責(zé)任公司合作，正在推進(jìn)懷化市“大湘西游客集散中心”建設(shè)，通道、洪江區(qū)、溆浦已開(kāi)工建設(shè)縣級(jí)旅游集散中心，芷江、洪江市等縣市區(qū)正在推進(jìn)縣級(jí)旅游集散中心建設(shè)，多層級(jí)旅游集散網(wǎng)絡(luò)正初步形成。

3.旅游交通服務(wù)。通道、洪江區(qū)在懷化高鐵南站開(kāi)通旅游專線公交、旅游客運(yùn)班車(chē)，懷運(yùn)集團(tuán)的旅游大巴、市交通建設(shè)投資有限責(zé)任公司的自駕車(chē)租賃等運(yùn)力充足，彈性供給能力較強(qiáng)。

4.旅游廁所旅、游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。2019年計(jì)劃完成58座旅游廁所，實(shí)際完成67座。

（四）供給體系。

1.旅游吸引物。2019年創(chuàng)成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)2家，國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)1家。“神韻雪峰.嗨游懷化”品牌反響較好，全年游客量和旅游收入增幅較快。

2.旅游餐飲。以通道侗族合攏宴、靖州苗族龍頭宴、溆浦花瑤美食為代表的特色餐飲品牌較為突出，洪江區(qū)的美食節(jié)地方特色鮮明，沅陵的曬蘭肉、芷江鴨等市場(chǎng)反響較好，兩洪的米粉、辰溪的粉糍粑、芷江酸蘿卜等特色小吃很受游客歡迎。

3.旅游住宿。全市共有3星（含3星）以旅游飯店30家（1家4星級(jí)）。特色民宿、精品民宿發(fā)展迅猛，舉辦了全市民宿培訓(xùn)，并與鹿耳民宿簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，進(jìn)一步推動(dòng)精品民宿建設(shè)；全市涌現(xiàn)出一批如沅陵縣“蕓廬”、鶴城黃巖懸崖小木屋、溆浦溆浦穿巖山景區(qū)“楓香瑤寨”、山背梯田景區(qū)“星空云舍”、洪江群紅農(nóng)莊、黔陽(yáng)會(huì)客廳、通道月也客棧、靖州排牙山“泰美山居”、洪江市“群紅農(nóng)莊”等為代表的精品民宿，豐富了旅游產(chǎn)品；沅陵白河谷景區(qū)船屋、溆浦穿巖山帳篷屋、雁鵝界房車(chē)營(yíng)地、黃巖大峽谷露營(yíng)基地等，市場(chǎng)潛力巨大。

4.旅游娛樂(lè)。文化藝術(shù)與旅游結(jié)合較好，形成了以鶴城《侗山紅》、沅陵的《狃子花開(kāi)》、洪江古商城《芳華入夢(mèng)·1915》、通道皇都侗文化村《多嘎多耶歡樂(lè)侗鄉(xiāng)》等為代表一批經(jīng)典演藝節(jié)目，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化演出，游客贊譽(yù)度較高。

5.旅游購(gòu)物。與京東開(kāi)展戰(zhàn)略合作，舉辦首屆鄉(xiāng)村創(chuàng)新大賽；涌現(xiàn)出以梭說(shuō)、粟錦為代表的通道侗錦文創(chuàng)品牌，以塔塔拉為代表的山背花瑤文創(chuàng)品牌，還有洪江市的十里黑陶、羅氏竹編等文創(chuàng)產(chǎn)品市場(chǎng)潛力巨大，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為旅游商品和旅游產(chǎn)品新地標(biāo)。

6.整合產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)體旅融合，上半年舉辦“榮耀雪峰山”全國(guó)野戰(zhàn)精英賽、洪江黔陽(yáng)古城國(guó)際半程馬拉松競(jìng)賽等體育賽事，推出“懷化最美徒步線路”勘探工作，推動(dòng)懷化十大徒步旅游線路暨十大文旅地標(biāo)評(píng)選活動(dòng)；推進(jìn)“雪峰山中國(guó)步道”項(xiàng)目落地，目前已與規(guī)劃公司形成初步協(xié)議。推動(dòng)農(nóng)旅融合，鶴城區(qū)九豐現(xiàn)代農(nóng)博園、新晃蔬菜文化產(chǎn)業(yè)園、洪江區(qū)星空莊園等景區(qū)等為代表的集觀光、休閑、體驗(yàn)于一體的旅游綜合體深受游客青睞。加強(qiáng)教育與旅游融合，推進(jìn)研學(xué)旅行工作，聯(lián)合市教育局出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行工作的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)全市研學(xué)旅行健康、有序發(fā)展。

（五）秩序與安全。

1.服務(wù)質(zhì)量。按年度計(jì)劃，對(duì)國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、星級(jí)旅行社、湖南省星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行培訓(xùn)，并按規(guī)定進(jìn)行復(fù)核，通過(guò)復(fù)核等手段，宣傳、貫徹和實(shí)施各類旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.市場(chǎng)管理。深入社區(qū)、廣場(chǎng)等開(kāi)展旅游法制、旅游安全、文明旅游宣傳，提高市民法制意識(shí)和安全意識(shí)，倡導(dǎo)文明出行；主動(dòng)發(fā)布旅游消費(fèi)提示，引導(dǎo)市民理性出游和維權(quán)；全年累計(jì)完成5次文旅企業(yè)安全專項(xiàng)督查檢查，與交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)聯(lián)合開(kāi)展為期3個(gè)月“交通問(wèn)題頑疾”整治行動(dòng)；市場(chǎng)秩序得到較好的保障。

3.投訴處理。開(kāi)通市縣文旅執(zhí)法系統(tǒng)，公布市、縣兩級(jí)旅游投訴電話，全年，受理旅游投訴39件，辦結(jié)率100%。

4.文明旅游。全年開(kāi)展5.19中國(guó)旅游日等旅游文明宣傳及警示教育活動(dòng)5次，推行旅游文明公約，各景區(qū)樹(shù)立文明旅游典型、各旅行社設(shè)置文明旅游黑名單，妥善處置、及時(shí)上報(bào)旅游不文明行為事件。

5.旅游志愿者服務(wù)。創(chuàng)建湖南省第一個(gè)文旅志愿者市級(jí)信息平臺(tái)，建立文旅廣體志愿服務(wù)機(jī)制，2019年，全市共有文化旅游志愿者服務(wù)分隊(duì)近90個(gè)，注冊(cè)登記志愿者13000余人，全年共開(kāi)展文旅廣體志愿服務(wù)活動(dòng)80余場(chǎng)次，受益游客、群眾10余萬(wàn)人。

6.安全制度、風(fēng)險(xiǎn)管控和旅游救援。把安全生產(chǎn)工作列入局黨組重要工作，分管各科室進(jìn)行安全排查和“一臺(tái)四制”臺(tái)賬，各國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社等文旅企業(yè)均制定完善安全應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行安全演練，國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)復(fù)核、星級(jí)飯店復(fù)核等實(shí)行安全工作“一票否決制”，全年無(wú)一家文旅企業(yè)因安全原因受到處罰。各國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)進(jìn)行全年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行大排查，完善警示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，完善救援方案，定期進(jìn)行演練；國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)旅行社完善保險(xiǎn)制度，全年安全無(wú)事故。掛牌督辦洪江古商城的古建筑群落火災(zāi)隱患整改，目前消防工程基本完工。

（六）資源與環(huán)境。

各地發(fā)展全域旅游，制定各市、縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃，與自然環(huán)境、資源國(guó)土等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在發(fā)展國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店的同時(shí)，特別注重自然生態(tài)環(huán)境、文化資源的保護(hù)，保護(hù)為主開(kāi)發(fā)為輔。以規(guī)劃為引領(lǐng)，對(duì)國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)周邊整體風(fēng)貌進(jìn)行控制，推進(jìn)“三改一整”工程，與周邊村鎮(zhèn)潔化綠化美化相協(xié)調(diào)。大力推行旅游惠民政策，與市發(fā)展和改革委員會(huì)就景區(qū)門(mén)票進(jìn)行聽(tīng)證會(huì)，全市共10家收費(fèi)景區(qū)降低門(mén)票，6家紅色旅游景區(qū)全部免票；推行168元全年無(wú)限次旅游的“嗨游懷化卡”；深入推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)景區(qū)周邊貧困人口脫貧致富，溆浦穿巖山景區(qū)“公司+農(nóng)戶”模式、鶴城黃巖旅游度假區(qū)“能人帶戶”模式兩種模式成功被列入2019世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例，主客共享的社會(huì)氛圍較好。

（七）品牌影響。

市政府研究出臺(tái)《懷化市旅游營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，市財(cái)政安排330萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)旅游專列、旅游大巴車(chē)隊(duì)、自駕旅游車(chē)隊(duì)、旅游直通車(chē)、旅游市場(chǎng)拓展和旅游地接人數(shù)獎(jiǎng)，有力推動(dòng)全域旅游發(fā)展。

邀請(qǐng)市內(nèi)外主流媒體，于2019年5月19日中國(guó)旅游日，舉辦了2019年中國(guó)旅游日懷化分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)；攜手紅網(wǎng)、新湖南、懷化日?qǐng)?bào)社、懷化市廣播電視臺(tái)、湖南天聞地鐵傳媒等媒體所屬平臺(tái)集中開(kāi)通“嗨游懷化”專欄（頻道），先后完成“榮耀雪峰山”全國(guó)野戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)會(huì)、“龍騰瀟湘”沅陵、溆浦龍舟賽的宣傳報(bào)道，在全省率先開(kāi)通市州文旅廣體媒體矩陣平臺(tái)。與紅網(wǎng)、市自駕旅游協(xié)會(huì)，著眼于體旅融合，創(chuàng)意策劃了2019年懷化市十大徒步旅游線路暨懷化文化旅游地標(biāo)勘探、評(píng)選和系列宣傳活動(dòng)；與省攝協(xié)就未來(lái)三年組織全省攝影家赴懷化采風(fēng)創(chuàng)作達(dá)成了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并在長(zhǎng)沙舉辦了懷化市旅游攝影大賽作品展，吸引20多萬(wàn)人參觀。在溆浦縣穿巖山景區(qū)楓香瑤寨成功舉辦了湖南(懷化)雪峰山徒步旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)暨懷化市2019年冬季旅游主題營(yíng)銷活動(dòng)啟動(dòng)儀式。通過(guò)系列宣傳推廣，打響“神韻雪峰”旅游品牌。

（八）創(chuàng)新示范。

    創(chuàng)新體制機(jī)制，旅游引領(lǐng)多規(guī)融合，近10個(gè)縣市區(qū)成立旅游事務(wù)發(fā)展中心，并引進(jìn)6名旅游業(yè)類專業(yè)人才進(jìn)行指導(dǎo)。洪江區(qū)、通道開(kāi)通高鐵站到縣城的旅游班車(chē)，摸索打通旅游大、小交通阻礙瓶頸。編制《懷化市文體旅游智能化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案》，市文旅廣體云公共服務(wù)平臺(tái)第一已建成，懷化文旅云小屋（懷化智慧旅游服務(wù)中心）項(xiàng)目正在加快建設(shè)。

二、2020年發(fā)展思路

（一）注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。緊緊圍繞“山、水、城、廊”（即雪峰山國(guó)家旅游度假區(qū)、沅水生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范帶、主城區(qū)都市田園觀光休閑地、侗苗文化旅游長(zhǎng)廊）發(fā)展思路，積極打造文化體育旅游項(xiàng)目。

（二）狠抓龍頭企業(yè)培育，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。扶持壯大本土文化體育旅游企業(yè)，增強(qiáng)本土企業(yè)帶動(dòng)能力；大力招商引資，引進(jìn)文化體育旅游龍頭企業(yè)，推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；全力推動(dòng)高等級(jí)國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)，特別是推進(jìn)建設(shè)一批體量大、檔次高、特色強(qiáng)、輻射廣的國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。

（三）積極創(chuàng)意整合營(yíng)銷，培育文體旅融合新品牌。圍繞“神韻雪峰 嗨游懷化”品牌形象，借助交流合作、市場(chǎng)營(yíng)銷兩種方式和懷化市旅游營(yíng)銷聯(lián)盟、張吉懷旅游經(jīng)濟(jì)共同體兩大平臺(tái)，打響自己獨(dú)特的旅游符號(hào)和IP。

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步繃緊安全這根弦。圍繞“安全”這根主線，為懷化文化旅游品牌的建立做好保障。