今年工作有喜有憂
即將過去的一年，我們在中共懷化市委的堅強領導下，認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，團結拼搏，攻堅克難，經濟社會保持平穩發展。預計全年實現生產總值1180 億元， 增長5.1%； 完成全社會固定資產投資870 億元，增長8.5%；完成規模工業增加值300 億元，增長7%；實現社會消費品零售總額407 億元， 增長12.7%； 完成公共財政收入100.1 億元、負增長9.5%，地方財政收入69.5 億元、負增長9.5%； 城鄉居民收入分別達到16620 元、6660 元，增長9.5%和11%。
——主動應對經濟持續下行新壓力。堅持問題導向，及時研判形勢，實施系列保增長、穩增長、促增長措施，經濟下滑勢頭在下半年得到一定遏制，發展質量有所提升。新興工業企業加快成長。完成工業投資260 億元，實施重點工業項目58 個，托口水電站等項目建成投產。開工建設標準化廠房115.5 萬平方米，建成50萬平方米。完成高新技術產業增加值52.5 億元，增長8%。實施重點減排項目154 個，淘汰落后水泥生產線7條，關閉落后產能企業6 家。萬元規模工業增加值能耗下降12%。農業品牌培育取得突破。深入推進十大農產品基地建設，創建農業標準化核心示范園區114 個，建設種植業標準化園區401 萬畝。溆浦超級稻百畝示范片創造畝產1026.7 公斤新紀錄。新晃“侗藏紅米”入列“中國重要農業文化遺產”名錄。金珠米業“湘懷金珠”獲中國馳名商標。碣灘茶、麻陽白鵝獲國家地理標志證明商標，總量增加到13 件，居全省第一。新增市級以上農業產業化龍頭企業22 家。農作物耕作機械化水平達到39.6%。第三產業升級步伐加快。實施重點商貿物流項目38 個，獅子巖物流園區躋身“全國優秀物流園區”。洪江古商城獲評國家4A 級景區，溆浦思蒙獲批國家級濕地公園。粟裕同志紀念館、通道轉兵紀念館改造竣工并對外開放。成功舉辦紀念通道轉兵80 周年暨湖南紅色旅游文化節· 懷化第四屆“三古”文化旅游節。全年接待國內外游客增長15%，旅游總收入增長16%。完成房地產開發投資110億元，銷售商品房290.5 萬平方米，增長6.5%。會展經濟來勢看好，市汽博會、房交會累計成交8.4 億元。
——扎實推進基礎設施建設新突破。實施重點建設項目270 個，完成投資394 億元。長昆客運專線懷化段建成通車，懷化正式進入“高鐵時代”。婁懷高速公路將于12 月31 日全線貫通，成為懷化東進開放的又一條高速通道；繞城高速公路將同日通車，懷化成為我省除省城外第一個擁有繞城高速的地級市。懷邵衡鐵路、武靖高速公路等項目開工建設。芷江機場跑道完成路基工程，新開深圳、成都兩條航線。改造完成G209 懷化至麻陽、G320 芷江至新晃國省干線100 公里。新增農村通暢工程141 個村、612 公里，通暢率提高到97%。提質改造中心城區背街小巷110條，竣工95條。氵舞陽大道一期、平安路二期、市第二污水處理廠等項目基本建成。氵舞水河綜合治理、城區四個高速公路主入口拓改、中坡景觀工程建設等項目順利推進，建成污水管網440 公里。中心城區建成區面積達到64 平方公里，常住人口突破60 萬人，全市城鎮化率達到42%，提高1.6 個百分點。實施農田水利重點項目48 個，除險加固病險水庫114 座，新建和加固堤防112 公里，建設小型農田水利工程4 萬多處，新增和改善有效灌溉面積40 萬畝。解決29 萬農村人口飲水不安全問題。
——切實增強全面深化改革新活力。市本級行政審批事項減少234 項，保留96 項, 精減71%。下放懷化工業園市級經濟管理權限77 項，靖州太陽坪簡政放權與便民服務試點形成可復制經驗并在全市推廣。國有企業改制及遺留問題處理步伐加快。恒光科技在新三板成功掛牌，實現本土中小企業新三板市場融資零突破。長沙銀行懷化分行開業運營。市級投融資平臺融資54.84 億元，全市中小微企業貸款余額289 億元、增長14%。推行工商登記制度改革，全市市場主體達到17.9 萬戶、增長20%，注冊資本金增長145%。麻陽農村產權制度改革試點、溆浦土地承包經營權確權頒證改革試點等取得階段性成果。全口徑預算管理、“營改增”等改革順利推進。深化開放合作，全年引進產業項目195 個，實際到位市外境內資金423 億元，增長35%。到位外資和進出口總額雙雙突破1 億美元，分別增長15%、25.9%。懷化鐵路口岸獲省政府批準建設。芷江抗戰受降舊址和紀念館、飛虎隊紀念館入列首批國家級抗戰紀念設施、遺址名錄，通道、靖州分別獲批全省文化旅游產業重點縣、農副產品加工產業重點縣。推動科技創新，與湘潭大學簽署戰略合作協議，通道萬佛山農業科技園獲批省級農業科技園區，補天藥業科技創新項目獲省科技進步一等獎。省級企業技術中心增加到8 家，院士專家站達到2 家，科技項目進入國家計劃12 個、省級計劃128 個，授權專利354 件。
——全力強化民生持續改善新保障。盡管今年政府極為困難，財力十分緊張，但在保障民生支出上做到了應保盡保。財政用于民生支出增長20%， 占財政總支出的74.8%。全面完成省考核的15 類29 項為民辦實事任務。新增創業主體1.4 萬個、城鎮就業3.7 萬人。完成農民技能培訓12.7 萬人次，新增農村勞動力轉移就業5.4 萬人。新（ 改）建農村合格學校102 所、農村公辦幼兒園23 所、教師周轉房2636 套，改造中小學C、D 級危房17 萬平方米，鐵二中、鐵一中、順天路中學改擴建進展順利。懷化醫專成功申建湖南醫藥學院，成為武陵山片區第一所獨立建制的公辦醫學本科院校。新農合參合率提高到98.4%，38 所鄉鎮衛生院和112 個貧困村標準化衛生室建成使用，人口自然增長率控制在8‰以內。農村低保擴面由5.2% 提高到8.5%，新建鄉鎮敬老院12 所。開工建設保障性住房2.6萬套，改造農村危舊房7000 戶。實施扶貧項目1241 個，完成無房貧困戶建房1023 戶，新增脫貧人口17.4萬人。實施移民后扶項目738 個，新增搬遷安置移民1815 人。有效應對洪澇災害，投入防汛抗災及災后重建資金7.8 億元，災民安置有序推進，房屋全倒戶春節前可住進新居。積極發展文化廣電體育事業，文藝創作獲得國家級獎項11 項，廣播電視村村通工程全面完工。成功承辦湖南省紀念中國人民抗日戰爭勝利69 周年大會。組織舉辦全市第四屆少數民族體育運動會，群眾性文化活動和全民健身運動蓬勃開展。加強環境資源管理，啟動大氣污染防治四年行動計劃，環境空氣質量新標準自動監測系統建成使用，耕地保護實現占補平衡。深入開展民族團結進步創建活動，成功舉辦通道60 周年縣慶，加強宗族場所教風建設，全市民族和諧、宗教和睦。加強矛盾排查調處，努力化解信訪積案，特殊敏感時段進京非正常上訪成為全省唯一的“零登記”市。建成社會治安視頻監控探頭1416 個，嚴厲打擊涉黑涉惡勢力及其“保護傘”、“黃賭毒”犯罪、多發性侵財犯罪和非法集資，全市社會治安綜合治理考核排名全省第一。大力整改安全隱患，食品藥品安全保障有力，安全生產形勢平穩可控。支持工會、共青團、婦女兒童等各項事業發展，統計、檔案、水文、氣象、地方志、防震減災、外事僑務、檢驗檢疫、老齡老干、優撫安置、質量技術監督、住房公積金管理等工作取得新成效。
——嚴格落實政府作風建設新要求。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定、省委九條規定，堅決反對“四風”，“三公”經費支出下降23%。建立市政府常務會、市長碰頭會、市長辦公會相銜接的決策和工作推進機制。出臺《懷化城市規劃區內房地產建設項目并聯審批辦法》、《市本級非稅收入緩減免管理辦法》等38 項管理制度。辦理人大代表建議202 件、政協委員提案159 件，一批群眾關注、事關全局的問題得到解決。市長熱線和市長信箱受理群眾咨詢、建議和投訴2.9 萬件，辦復率99.3%。推進集中審批服務，辦件受理57.5 萬件，辦結率99.9%。深入開展市直機關“萬人評百人”活動和重點項目建設環境“百日清零”整治行動，加大行政監察、審計監督、網絡問政和糾風工作力度，政風行風持續好轉。
明年任務尤其艱巨
明年是完成“十二五”規劃的收官之年，也是我市“奮力創新業，建設新懷化”的開局之年。懷化經濟必須構建一個契合時代特征、符合本市實際的新常態。這種新常態概括起來：就是以質量引領發展速度的新常態，更加注重經濟質量和效益，并在保持不低于全省平均增速的基礎上，努力增強提速的后勁和能力；就是以產業引領投資方向的新常態，推動投資更多地向產業集中，把優勢特色產業逐步打造成市域經濟的主要支撐，為懷化長遠發展奠定更加堅實的產業基礎；就是以改革引領經濟活力的新常態，充分釋放觀念創新、制度創新、管理創新、科技創新的活力，在協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的深度融合中， 實現增長動力多元化； 就是以生態引領項目建設的新常態， 將生態理念融入城鄉建設和生產生活， 促進產業發展生態化、生態建設產業化良性互動， 不斷放大和轉化生態優勢； 就是以品質引領城市發展的新常態， 圍繞打造居民更加舒適的生活空間， 持續推動城市綜合提質改造， 提升城市引導消費、承載產業、服務居民的能力；就是以民生引領政府工作的新常態，把民生需求作為政府作決策、抓落實的基本取向， 堅持用民生成效檢驗政府的執政理念、行政能力、工作績效， 真正建設人民滿意的政府。
做好明年政府工作，總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，以全面建成小康社會為總攬，有力促進“三量齊升”，圍繞建設“一個中心、四個懷化”，努力實現特色產業發展、中心城區綜合提質改造、深化改革開放、文明創建“四個新突破”，突出創新創業，著力轉型升級，加強民生保障，注重底線思維，切實提高經濟發展質量和效益，推動經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。
主要預期目標是：生產總值增長8.5％左右；公共財政收入和地方財政收入分別增長10% 左右；全社會固定資產投資增長 15%；規模工業增加值增長12%；社會消費品零售總額增長12.5%；城鄉居民收入分別增長10％和11%；城鎮登記失業率控制在4.5% 以內；居民消費價格漲幅控制在2.5% 以下；人口自然增長率控制在9‰以內；全面完成省里下達的節能減排任務。
根據上述目標要求，明年重點抓好八個方面工作。
（一）堅定推進產業園區倍增計劃。集聚資源， 集中精力， 奮戰三年，實現全市產業園區主要經濟指標翻一番。
—— 提升園區平臺。加快完善園區基礎條件， 積極爭取省“135” 工程支持， 市財政安排1億元資金支持基本建設，全年完成園區基礎設施投資36 億元，建設標準化廠房170 萬平方米。改革園區管理體制，落實“一權兩制一司”，將相應的行政審批事項下放到園區，逐步推行園政合一，建立相對獨立的行政體制和財政體制， 組建獨立的投融資公司。創新園區人才引進、薪酬激勵等制度，優化園區運行機制。強化園區建設績效評估，建立和完善科學的考核體系，實行重獎重罰，推進園區差異化、特色化、專業化發展。
—— 突出集聚發展。以懷化工業園為龍頭，突破行政區劃壁壘，規劃建設懷黔千億工業走廊。建立和完善利益共享機制， 鼓勵各地將同類企業布局到專業園區，發展“飛地經濟”。支持各產業園區培育壯大龍頭企業，充分發揮產業鏈帶動效應，積極推進同產業鏈企業分工合作、抱團發展。大力推廣先進設備和高新技術，加強資源整合，實施品牌戰略，改造整合以特色農產品加工為主的傳統產業，加快培育電子信息、生物醫藥、新能源、新材料四大戰略性新興產業和商貿物流、特色農業兩大優勢產業，促進產業規模化、集群化發展。支持懷化工業園、懷化經開區打造千億園區、國家級園區，推動各縣市區工業集中區建設百億園區。全市新增規模工業企業30 家以上。園區規模工業企業達到165 家、規模工業增加值增長30% 以上。
——培育骨干企業。全面落實穩定工業經濟增長十條措施，立足現有資源，加強整合扶持，加大新興產業項目引進、建設力度，對重點骨干企業實行“一企一策”幫扶， 協調煤、電、油、運、氣等要素供應，幫助解決融資、招工和拓展市場等問題。依托骨干企業延伸產業鏈條，支持發展小微企業孵化基地，加強產業配套，促進小微企業競相發展。
（二）強力推進中心城區提質改造。按照打造“五省邊區生態中心城市”的戰略定位，持續推進中心城區綜合提質、深度提質，努力打造城市新形象。
—— 堅持以創新精神升華提質理念。遵循新型城鎮化的要求，以“一本五化”的思路統籌中心城區綜合提質改造。“一本”：就是以人為本。 “五化”：就是實行立體化改造，將主次干道與背街小巷、城市水系與地下管網、公共服務與城市空間、廣告招牌與路邊立面、亮化綠化與美化凈化等等，一并納入改造范圍，通過系統謀劃、統籌推進，實現功能和效益最大化；就是實行標準化作業，力求每一項工程、每一個細節讓市民滿意， 經得起檢驗；就是實行精細化管理，把城市管理延伸到每一個角落，切實解決公共空間臟、交通秩序亂、服務質量差、經營行為散等突出問題；就是實行生態化保障，加強城市水系、濕地、山體保護； 就是實行智能化支撐，著力打造智慧城管、智能交通、治安防控等數字化平臺，積極探索智慧黨務、智慧政務、智慧管理等現代手段，構筑面向廣大市民的數字化公共服務體系，讓廣大市民享受智慧懷化帶來的便利、快捷、實惠服務。
—— 堅持以科學態度把握提質規劃。在城市格局的把握上，科學規劃城市的對外形象，把東、南、西、北、東南、竹田等城市出入口打造成懷化的靚麗窗口；把迎豐路打造成為記憶懷化城市歷史的東西軸線，把湖天大道打造成為展示懷化現代氣息的南北軸線； 把迎豐路、人民路、鶴洲路合圍的區域打造成為商業核心區，把迎豐路與湖天大道交匯點打造成為城市中央區，把高鐵站周邊打造成為城市形象展示區，把錦溪橋至太平橋段打造成為具有城市客廳性質的市民休閑區；把氵舞水河和太平溪打造成為人與自然和諧相處的城市生態景觀區。在城市特色的定位上，把生態優勢和人文優勢深度結合起來，走具有懷化特色的城市化發展道路；在城市細節的處理上，每個片區的規劃和設計，細化到每個樓棟的處理，每個樓棟的規劃和設計，細化到每個樓面的處理，每個樓面的規劃和設計，細化到每個窗戶、每臺掛機、每個門面的處理，讓城市品質體現到城市的每一顆螺絲釘上，真正從細節上展現城市的高品質。
—— 堅持以開放思維拓展提質內涵。以“ 生活更美好、特色更鮮明、城鄉更協調、機制更有效”為目標，按照先易后難、先急后緩、先近后遠、先點后面和量力而行、逐年推進的原則，突出重點領域，把握關鍵環節， 深化提質內涵。成立中心城區提質改造總指揮部，并按分項目指揮部組織實施十大綜合提質改造工程。道路建設與改造工程主要包括背街小巷改造，盧林北路和四方路建設，湖天大橋拓寬，城東高速公路延長線擴寬，迎豐路立交橋建設，紅星北路、云集路、錦溪北路等斷頭路拉通，南環線接通和拓改，瑞豐路改造，劉塘路建設。太平溪綜合治理工程主要包括太平溪源頭治污，城東污水處理廠及截污干管鋪設，太平橋廊橋建設，河道清淤。亮化工程主要包括城市主要道路亮化，城市重點區域亮化，城市橋梁亮化，城區重要節點亮化，城區路燈控制系統，城區風光帶亮化。美化工程主要包括迎豐路、湖天大道功能性提質改造和臨街建筑美化，高鐵站站前廣場、火車站站前廣場、市委大院、市民服務中心周邊建筑美化，太平溪兩岸建筑美化。綠化工程主要包括迎豐路、湖天大道綠化提質，太平溪核心景觀建設，迎豐公園提質改造，街頭小游園建設，庭院綠化建設。智慧城市建設工程主要包括信息基礎設施建設，智慧黨務（政務）系統、智慧民生系統、智慧產業系統建設。公用事業設施建設工程主要包括城區供水管網建設，污水處理廠擴改建及提質提標改造，城區公交站場建設，城區垃圾中轉站及公廁改造建設，二垃圾場后續配套，建筑垃圾消納場建設，城區消防設施建設。農超市場建設工程主要包括城南農貿市場、芷江路農貿市場、天星坪農貿市場、錦繡五溪農貿市場、云箭農貿市場、舒家塘農貿市場建設，紅星中路農貿市場、西站農貿市場和城東市場改擴建。棚改工程主要完成明年市本級城市棚戶區改造任務11155 套。
同步啟動國家衛生城市、省級文明城市創建，有效整治交通擁堵、渣土污染、噪聲擾民、占道經營和亂搭亂建、亂貼亂畫、亂吐亂扔、亂停亂擺等市民反映強烈的問題。
（三）扎實推進重點項目建設。
把項目建設作為經濟工作的主要抓手，充分發揮投資對穩增長、調結構的拉動作用，全年固定資產投資突破1000 億元。
——加大項目推進力度。搶抓武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃深入實施、“十三五”規劃編制、國家重點支持七大類重大工程建設機遇，緊跟國家部委、省直廳局的項目布局和資金安排計劃，對接省“511”重點投資計劃，加強匯報銜接，確保更多項目進入國家、省支持范圍。全力爭取沅辰高速、石油儲備庫等重大項目落地。啟動渝懷二線、懷芷高速建設和懷化鐵路編組站搬遷。協調推進芷江機場改擴建和懷邵衡鐵路、武靖高速公路等項目建設。推進國省干線改造升級，加快公路客運站場建設。
——提高招商引資實效。堅持領導帶頭，突出龍頭企業招商、產業鏈條招商和特色園區招商，依托本地資源優勢和企業優質資產，嚴格招商引資環保門檻，主動對接央企和國內500 強企業，加強對意向項目、簽約項目的全程跟蹤和服務，提高項目履約率、開工率、投產率。理順招商體制，整合招商力量，優化招商機制，強化招商保障，全年引進市外境內資金480 億元，增長25%。
——強化項目協調服務。實施項目審批流程再造，構建項目“綠色通道”，推動項目建設提速。強化銀企對接，鼓勵和引導各類社會資金參與重大項目建設，破解項目資金瓶頸。加大用地指標爭取力度，深入開展閑置土地、違法用地清理整頓行動，化解項目用地制約。建立重大項目服務快速反應處理機制，堅決查處部門不作為、亂作為等問題，依法打擊無理阻工、強買強賣等影響項目建設的行為。
（四）穩步推進強農惠農工作。
用現代工業化理念改造和提升傳統農業，推進農業現代化和城鄉一體化。
—— 大力發展現代特色農業。
按照標準化、市場化、專業化的要求，推進優勢農產品基地建設，形成以糧油、蔬菜、水果、中藥材、畜禽水產為重點的農業產業體系。穩定糧食播面490 萬畝、總產180 萬噸。
新增農業標準化核心示范園區20 萬畝。培育新型農業經營主體，推進和規范農村土地流轉，新增省級示范合作社10 家、市級以上龍頭企業15 家。培育壯大農產品加工企業，擴大特色農產品精深加工，加快農產品物流中心建設，培育農產品加工物流體系，農產品加工銷售收入增長20%。新增“三品一標”認證40 個，農機總動力增長12%。
——深入實施精準扶貧。扎實推進到戶到人扶貧攻堅三年行動計劃。積極開展產業扶貧，加快構建支撐扶貧的產業體系。推動水、電、路、氣、房和環境整治“六到戶”。
改善貧困地區辦學條件，落實貧困學生補助政策，堅持分類指導，重點辦好600 個扶貧示范點。全年實現脫貧17 萬人以上。
——持續改善農村基礎條件。加強水利設施建設，推進溆水大型灌區、長田灣中型灌區及紅巖泵站群更新改造工程，除險加固水庫水閘71 座，治理中小河流域7 處，實施五小水利工程3.3 萬處，新建和加固堤防及護岸86 公里。抓好麻陽、辰溪、溆浦、芷江主城區和沅陵五強溪集鎮防洪排澇工程。實施農村公路連通工程，加快通信、機耕道建設，升級改造農網6.79 萬戶，新建和改造農村低壓線路3765 千米。抓好農業綜合開發，建設高標準農田10 萬畝。
（五）加快推進服務業提質轉型。
對接高鐵時代的到來，把服務業升級作為轉方式、擴內需、強動力的重大舉措，進一步優化經濟結構。
——大力發展商貿物流業。堅持高標準規劃、高品質建設，啟動人民路、鶴洲路、迎豐路合圍區域現代商業街建設，按照“經營實體+產品展示+ 倉儲物流+ 網絡交易”的新型市場運作模式，提質改造農產品、日用小商品、鋼材、汽車、摩托車、服裝布藝等傳統市場，不斷提高專業度。加快建設懷化國際汽車城等重點項目。規劃建設一批倉儲物流及配套設施。加快引進阿里巴巴、京東等戰略型電商進駐懷化，構建“淘寶網——特色中國——懷化館”電子商務平臺，帶動商貿物流業上檔次、上水平。
——加快發展生態文化休閑旅游業。圍繞建設全國生態文化休閑旅游勝地，精心打造芷江中國抗日戰爭勝利紀念地、通道國際侗族風情休閑區、古城古鎮古村群落文化旅游區、沅水文化生態休閑帶等四大旅游品牌。理順旅游發展體制，創新旅游投入機制，實施通道旅游綜合改革試點，努力建好全省文化旅游特色縣。精心舉辦慶祝抗日戰爭勝利70 周年暨第五屆芷江和平文化節。積極開辟滬昆高鐵旅游走廊，主動對接張家界、鳳凰、桂林等周邊旅游市場。加快游客集散中心建設，全年旅游總收入增長15%。
——協調發展各類服務業。培育壯大信息科技、服務外包、健康養生、會展營銷等現代新興服務業，推進交通運輸、住宿餐飲、家政服務等傳統產業提質升級。深入開展省級金融生態良好城市創建工作，積極引進股份制商業銀行和村鎮銀行，新增銀行貸款100 億元以上。規范和引導房地產市場健康發展，激活住房消費，穩定房地產市場。培育藝術雕刻、民族動漫、民族服飾、創意設計、演藝娛樂等特色文化產業，扶持壯大一批文化企業。
（六）深入推進改革開放和創新發展。堅持解放思想，大膽探索實踐，著力增強經濟發展的動力與活力。
——以更堅定的決心深化各項改革。抓好投融資體制改革，完善政府性投融資公司法人治理結構，引導融資擔保業健康發展，健全風險防范和化解機制。推行PPP 融資模式，拓寬融資渠道。抓好城市建設與管理體制改革，抓好農村綜合改革，溆浦農村土地確權登記頒證、麻陽農村產權制度、理順市區財政體制，實現事權與財權匹配。完善國有資產管理機制，深化國有企業改革，抓好政府機構改革，深化行政管理體制改革，建立健全權力清單、負面清單、責任清單和鄉鎮便民服務中心“三張清單、一個中心”，推行行政審批“兩集中、兩到位”。創新市場監管機制，支持和引導非公有制經濟健康發展。
——以更開闊的視野擴大對外開放。加快規劃建設鐵路口岸，積極申建海關辦事機構，構筑開放平臺，改善通關條件，促進外貿發展。加強與長株潭、長三角、珠三角及武陵山片區經濟文化交流，深入推進以大（龍）新（晃）經濟協作示范區為標志的省際區域合作，拓展廳市共建范圍和深度。實施“走出去”戰略，設立外貿綜合服務試點企業，推進縣( 市、區) 外派勞務服務站點建設，延伸市場空間。
——以更靈活的機制實施創新驅動。加強科技創新，積極開展“科技服務產業發展年”活動。圍繞生物醫藥、綠色食品等重點產業，引導和幫助企業與高校、科研院所開展科技合作，加速科技成果轉化和產業化。優化科技投入機制，強化知識產權導向，新增高新技術企業4 家，高新技術產品增加值達到57 億元。
良好的生態環境是懷化的最大優勢、最大財富、最大品牌，要像保護眼睛一樣保護好這一方青山綠水和藍天凈土。
—— 不斷提升生態文明理念。以抓好懷化“全國生態文明示范工程試點市”工作為載體，深入開展環保模范城、綠化模范城、生態鄉鎮及綠色學校、醫院、小區、賓館創建活動。加強生態文明制度建設，落實最嚴格的源頭保護、損害賠償、責任追究制度。
—— 重點治理環境突出問題。加大森林、河流、濕地、水庫保護和修復力度，強化重點區域地質災害防治。加強中心城區和縣城飲用水源地保護，啟動中心城區備用水源建設前期工作。推進“綠色通道、秀美村莊、美麗濕地”建設三年行動計劃，治理裸露山地，完成高速公路沿線人工造林2.5 萬畝、幼林撫育10.4 萬畝、封山育林25 萬畝、國省干道兩旁綠化提質338 公里，建設秀美村莊示范村66 個。實施改水、改廚、改廁、改圈和垃圾集中處理“四改一集中”鄉村環境綜合治理工程，抓好靖州整縣推進農村環境綜合整治項目。推廣農村沼氣池、太陽能熱水器、高效生物質灶等新能源。開展城區汽車尾氣、燃煤鍋爐、建筑噪聲、揚塵污染專項治理，加強市區和各縣城區空氣質量自動監測，切實抓好大氣污染防治。
—— 積極發展綠色低碳產業。加快產業轉型升級，禁止新上高能耗、高污染項目。完成“ 十二五”節能減排目標任務。推進林紙、化工、水泥、工業硅等重點行業節能減排工程建設，實施廢料、廢渣、廢液循環綜合利用和廢水、重金屬污染治理。啟動工業企業排污權交易工作，加強污水處理廠、垃圾處理場及工農業減排設施的運行監管。促進土地、林木、礦產等資源集約節約利用，提高利用效率。
（八）統籌推進各項社會事業。
以建設幸福懷化為主題，把發展重點向民生事業傾斜，努力加強社會建設，讓廣大人民群眾共享發展成果。
——著力改善民生。新增城鎮就業3.7 萬人、農村勞動力轉移就業5.2 萬人。新建鄉鎮敬老院9 所。鼓勵發展社會養老服務，擴大“空巢老人、留守兒童關愛服務中心”建設試點，健全農村留守人員關愛服務體系。新建集中供水工程372處，解決44 萬農村人口飲水不安全問題。新建4.4 萬套安居保障房。
——發展社會事業。堅持教育優先發展戰略，深入實施義務教育均衡優質發展三年行動計劃和城區教育第二個五年行動計劃，建成義務教育合格學校80 所、農村公辦幼兒園24 所、農村教師周轉房4756 套，改造農村中學C 級危房11.5 萬平方米，做好迎接全國義務教育發展基本均衡縣市區的評估驗收工作。抓好懷化職教基地建設，支持芷江師范爭創懷化幼兒高等師范專科學校。加快建設湖南醫藥學院新校區。推進教育信息化建設，提升各類學校辦學水平。完善基本藥物制度，開展城鄉居民大病保險，穩步推進公立醫院改革，加快市三醫院、市五醫院、市婦保院、29 所鄉鎮衛生院、498 個村衛生室等項目建設。嚴厲整治違法生育，促進人口長期均衡發展。統籌推進公共文化服務體系建設，加強文化市場監管，促進文藝精品創作，實施直播衛星戶戶通等文化惠民工程。支持通道侗寨申遺，啟動懷化侗族苗族文化保護區申報省級文化生態保護實驗區工作。發展體育產業，促進體育消費，帶動全民健身。加強國防動員、民兵預備役工作，抓好全國第七屆雙擁模范城驗收迎檢。優化住房公積金繳存、提取、貸款政策，充分發揮住房公積金的住房保障作用。統籌抓好宗教、老齡、監察、審計、統計、外事僑務、臺灣事務工作，發展婦女兒童事業，促進地方志、檔案、保密、氣象、水文、防震減災、檢驗檢疫等各項事業協調發展。
——強化基層治理。以加強社區、鄉村基層組織建設為基礎，推進社會治理重心下移，將更多的人、財、物集中到鄉村組織。積極推行簡政放權，開展一站式便民服務。加強社區服務平臺建設，推進社區網格化、信息化管理。保障鄉村組織正常運轉，保障基層干部正常待遇，鼓勵和促進基層干部熱愛基層、扎根基層、服務基層。
——維護安全穩定。深入推進法治懷化、平安懷化建設。強化維穩工作責任，落實重大事項社會穩定風險評估機制，抓好社會治安綜合治理，加強人民調解和法律服務，有效預防和化解社會矛盾。堅持運用法治思維規范信訪工作，推進訴訪分離，實行依法逐級走訪制度，及時就地解決群眾合理訴求，加強流動人口和特殊人群管理服務，嚴密防范和打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產責任，堅決遏制重特大事故發生。推進食品藥品監管體制改革，構建市縣鄉三級監管網絡，突出重點問題專項治理，加大全程監管和風險防控力度。強化應急管理，完善自然災害、事故災難的監測預警和應急處置機制，提高救援和處置能力。
政府自身建設責任重大
做好明年工作，必須把服務發展、服務企業、服務群眾作為政府的第一職責，堅持以人民滿意為標準，切實增強政府自身建設的針對性、系統性、實效性。
——強化公信力，打造公平公正的法治政府。注重用法治思維、法治方式推動工作、化解矛盾，增強行政行為的民主性、程序性、規則性。落實重大決策調查研究、專家咨詢、風險評估、公示聽證、合法性審查等制度，堅決貫徹落實市委決策部署，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，堅決兌現政府各項承諾，努力建設人民群眾可以信賴的誠信政府。
——強化擔當力，打造善作善成的責任政府。堅持把擔當精神貫穿治市理政各個環節，做到困難面前不繞道、矛盾面前不回避、壓力面前不退縮。無論是解決事關全局的重大問題，還是解決事關民生的具體問題，都要增強陣地意識和主動精神，不計較個人得失和部門利益，以強烈的責任擔當履行好自己的職責。特別是政府各級領導，要率先垂范，糾正推諉陋習，努力在實際工作中帶頭擔當，在干事創業中升華境界。
——強化創新力，打造敢闖敢試的活力政府。堅持一切從實際出發，一切從人民利益出發，一切從發展大局出發，把改革創新作為推動政府工作的活力源泉。重點破解園區怎么建設、產業怎么培育、企業怎么扶持、城市怎么提質、資金怎么籌措、項目怎么推進、民生怎么改善等突出問題。
——強化執行力，打造立說立行的效能政府。宣戰庸懶散，提振精氣神。大力倡導雷厲風行、真抓實干的工作作風，確定的每項工作，要量化為指標，細化為項目，落實到部門，責任到人頭，健全完善交辦、催辦、督辦機制，實行全過程督促檢查、全過程管理控制、全過程跟蹤問效，確保工作推進有力度，督查有辦法，落實有效果。嚴格問責機制，加大問責力度，真正讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。
——強化自律力，打造清正清明的廉潔政府。堅持把思想教育作為打造廉潔政府的基礎，正確看待手中權力和個人得失，強化干部自律，筑牢反腐倡廉的思想防線。堅持把制度建設作為打造廉潔政府的關鍵，健全管權管事管錢制度，完善行政運行機制。堅持把加強監督作為打造廉潔政府的保障，嚴厲查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。尤其是在重點工程建設、財政資金使用、公共資源交易等領域，必須嚴格依法依規，把各級政府反腐敗斗爭進行到底，以廉政取信于民，以勤政造福于民。
