關鍵詞： 產業引領投資方向新常態
目標：把民生需求作為政府做決策、抓落實的基本取向
舉措：以質量引領發展速度的新常態，更加注重經濟質量和效益，并在保持不低于全省平均增速的基礎上，努力增強提速的后勁和能力；
以產業引領投資方向的新常態，推動投資更多地向產業集中，把優勢特色產業逐步打造成市域經濟的主要支撐，為懷化長遠發展奠定更加堅實的產業基礎；
以改革引領經濟活力的新常態，充分釋放觀念創新、制度創新、管理創新、科技創新的活力，在協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的深度融合中，實現增長動力多元化；
以生態引領項目建設的新常態，將生態理念融入城鄉建設和生產生活，促進產業發展生態化、生態建設產業化良性互動，不斷放大和轉化生態優勢；
以品質引領城市發展的新常態，圍繞打造居民更加舒適的生活空間，持續推動城市綜合提質改造，提升城市引導消費、承載產業、服務居民的能力；
以民生引領政府工作的新常態，把民生需求作為政府做決策、抓落實的基本取向，堅持用民生成效檢驗政府的執政理念、行政能力、工作績效，真正建設人民滿意的政府。
關鍵詞： 產業園區倍增計劃
目標：集聚資源，集中精力，奮戰三年，實現全市產業園區主要經濟指標翻一番。
舉措：加快完善園區基礎條件，積極爭取省“135”工程支持，吸引各方面資金投入生產生活服務設施建設，市財政安排1 億元資金支持基本建設，全年完成園區基礎設施投資36 億元，建設標準化廠房170萬平方米。
改革園區管理體制，落實“一權兩制一司”，在授全權、負全責原則下，將相應的行政審批事項下放到園區，逐步推行園政合一，建立相對獨立的行政體制和財政體制，組建獨立的投融資公司。
創新園區人才引進、薪酬激勵等制度，優化園區運行機制。強化園區建設績效評估，建立和完善科學的考核體系，實行重獎重罰，推進園區差異化、特色化、專業化發展。
以懷化工業園為龍頭，突破行政區劃壁壘，規劃建設懷黔千億工業走廊。依托產業園區自身優勢，實行錯位發展，每個園區選準1-3 個主導產業進行重點培育、重點突破，促使新上工業企業布局到相應園區，引導同類企業向專業化產業園區集中。建立和完善利益共享機制，鼓勵各地將同類企業布局到專業園區，發展“飛地經濟”。
支持各產業園區培育壯大龍頭企業，充分發揮產業鏈帶動效應，積極推進同產業鏈企業分工合作、抱團發展。大力推廣先進設備和高新技術，加強資源整合，實施品牌戰略，改造整合以特色農產品加工為主的傳統產業，加快培育電子信息、生物醫藥、新能源、新材料四大戰略性新興產業和商貿物流、特色農業兩大優勢產業，促進產業規模化、集群化發展。
支持懷化工業園、懷化經開區打造千億園區、國家級園區，推動各縣市區工業集中區建設百億園區。全市新增規模工業企業30 家以上。園區規模工業企業達到165 家、規模工業增加值增長30% 以上。
培育壯大一批骨干企業，做大做強現有企業，加快培育一批帶動力強的大企業，對重點骨干企業實行“一企一策”幫扶。支持發展小微企業孵化基地，加強產業配套，促進小微企業競相發展。
關鍵詞： 重點項目建設
目標：把項目建設作為經濟工作的主要抓手，充分發揮投資對穩增長、調結構的拉動作用，全年固定資產投資突破1000億元。
舉措：搶抓武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃深入實施、“十三五”規劃編制、國家重點支持七大類重大工程建設機遇，緊跟國家部委、省直廳局的項目布局和資金安排計劃，對接省“511”重點投資計劃，加強匯報銜接，確保更多項目進入國家、省支持范圍。
全力爭取沅辰高速、石油儲備庫等重大項目落地。啟動渝懷二線、懷芷高速建設和懷化鐵路編組站搬遷。協調推進芷江機場改擴建和懷邵衡鐵路、武靖高速公路等項目建設。推進國省干線改造升級，加快公路客運站場建設。
堅持領導帶頭，突出龍頭企業招商、產業鏈條招商和特色園區招商，著力引進規模大、帶動力強的大產業、好項目。依托本地資源優勢和企業優質資產， 嚴格招商引資環保門檻，主動對接央企和國內500 強企業。全年引進市外境內資金480億元，增長25%。
關鍵詞：中心城區提質改造
目標：按照打造“五省邊區生態中心城市”的戰略定位，持續推進中心城區綜合提質、深度提質，努力打造城市新形象。
舉措：以“一本五化”的思路統籌中心城區綜合提質改造。“一本”：就是以人為本，把以人為核心的理念貫穿到城市規劃的全過程，滲透到城市建設的每個細節，體現到城市管理的各個層面。“五化”：就是實行立體化改造，將主次干道與背街小巷、城市水系與地下管網、公共服務與城市空間、廣告招牌與路邊立面、亮化綠化與美化凈化等等。
科學規劃城市的對外形象，把東、南、西、北、東南、竹田等城市出入口打造成懷化的靚麗窗口；科學確定城市發展的軸線，把迎豐路打造成為記憶懷化城市歷史的東西軸線，把湖天大道打造成為展示懷化現代氣息的南北軸線；科學選擇城市的功能節點，把迎豐路、人民路、鶴洲路合圍的區域打造成為商業核心區，把迎豐路與湖天大道交匯點打造成為城市中央區，把高鐵站周邊打造成為城市形象展示區，把錦溪橋至太平橋段打造成為具有城市客廳性質的市民休閑區；科學治理城市河流水系，把舞水河和太平溪打造成為人與自然和諧相處的城市生態景觀區。
成立中心城區提質改造總指揮部，并按分項目指揮部組織實施十大綜合提質改造工程。道路建設與改造工程主要包括背街小巷改造，盧林北路和四方路建設，湖天大橋拓寬，城東高速公路延長線擴寬，迎豐路立交橋建設，紅星北路、云集路、錦溪北路等斷頭路拉通，南環線接通和拓改，瑞豐路改造，劉塘路建設。
太平溪綜合治理工程主要包括太平溪源頭治污，城東污水處理廠及截污干管鋪設，太平橋廊橋建設，河道清淤。亮化工程主要包括城市主要道路亮化，城市重點區域亮化，城市橋梁亮化，城區重要節點亮化，城區路燈控制系統，城區風光帶亮化。
美化工程主要包括迎豐路、湖天大道功能性提質改造和臨街建筑美化，高鐵站站前廣場、火車站站前廣場、市委大院、市民服務中心周邊建筑美化，太平溪兩岸建筑美化。綠化工程主要包括迎豐路、湖天大道綠化提質，太平溪核心景觀建設，迎豐公園提質改造，街頭小游園建設，庭院綠化建設。
智慧城市建設工程主要包括信息基礎設施建設，智慧黨務（政務）系統、智慧民生系統、智慧產業系統建設。公用事業設施建設工程主要包括城區供水管網建設，污水處理廠擴改建及提質提標改造，城區公交站場建設，城區垃圾中轉站及公廁改造建設，二垃圾場后續配套，建筑垃圾消納場建設，城區消防設施建設。
農超市場建設工程主要包括城南農貿市場、芷江路農貿市場、天星坪農貿市場、錦繡五溪農貿市場、云箭農貿市場、舒家塘農貿市場建設，紅星中路農貿市場、西站農貿市場和城東市場改擴建。
棚改工程主要完成明年市本級城市棚戶區改造任務11155 套。同步啟動國家衛生城市、省級文明城市創建。
關鍵詞：強農惠農
目標：用現代工業化理念改造和提升傳統農業，推進農業現代化和城鄉一體化。
舉措：形成以糧油、蔬菜、水果、中藥材、畜禽水產為重點的農業產業體系。穩定糧食播面490 萬畝、總產180 萬噸。新增農業標準化核心示范園區20 萬畝。
培育新型農業經營主體，推進和規范農村土地流轉，打造以合作社、種養大戶、龍頭企業、家庭農場為主體的農業經營開發體系。新增省級示范合作社10 家、市級以上龍頭企業15 家。
培育壯大農產品加工企業，擴大特色農產品精深加工，加快農產品物流中心建設，培育農產品加工物流體系，農產品加工銷售收入增長20%。健全產業融資、農業技術、育種育苗、農機推廣、檢驗檢測、疫病防疫、品牌建設七大服務保障體系，提高農業社會化服務水平。新增“三品一標”認證40 個，農機總動力增長12%。
突出抓好發展生產、健全公共服務和辦好教育三件大事，扎實推進到戶到人扶貧攻堅三年行動計劃。推動水、電、路、氣、房和環境整治“六到戶”。改善貧困地區辦學條件，落實貧困學生補助政策，決不讓孩子因為貧困上不起學。
堅持分類指導，重點辦好600 個扶貧示范點。全年實現脫貧17 萬人以上。
關鍵詞：社會事業
目標：以建設幸福懷化為主題，把發展重點向民生事業傾斜，努力加強社會建設，讓廣大人民群眾共享發展成果。
舉措：新增城鎮就業3.7 萬人、農村勞動力轉移就業5.2 萬人。新建鄉鎮敬老院9 所。擴大“空巢老人、留守兒童關愛服務中心”建設試點，健全農村留守人員關愛服務體系。
新建集中供水工程372 處，解決44 萬農村人口飲水不安全問題。新建4.4 萬套安居保障房。建成義務教育合格學校80 所、農村公辦幼兒園24 所、農村教師周轉房4756 套，改造農村中學C 級危房11.5 萬平方米。
支持芷江師范爭創懷化幼兒高等師范專科學校。加快建設湖南醫藥學院新校區。加快市三醫院、市五醫院、市婦保院、29 所鄉鎮衛生院、498 個村衛生室等項目建設。
推進訴訪分離，實行依法逐級走訪制度，及時就地解決群眾合理訴求。深化“一包五化”社區警務建設，加強流動人口和特殊人群管理服務，嚴密防范和打擊各類違法犯罪活動。推進食品藥品監管體制改革，構建市縣鄉三級監管網絡。
關鍵詞：改革開放和創新發展
目標：堅持解放思想，大膽探索實踐，著力增強經濟發展的動力與活力。
舉措：推行PPP 融資模式，拓寬融資渠道。抓好城市建設與管理體制改革，實行重心下移、職能歸口、無縫管理，調動和發揮各方面積極性。
抓好農村綜合改革，溆浦農村土地確權登記頒證、麻陽農村產權制度、沅陵全國農村金融服務體系、會同林業投資體制改革等試點形成可復制經驗。理順市區財政體制，實現事權與財權匹配。
抓好政府機構改革，深化行政管理體制改革，建立健全權力清單、負面清單、責任清單和鄉鎮便民服務中心“三張清單、一個中心”，推行行政審批“兩集中、兩到位”。創新市場監管機制，降低門檻、放寬準入、激發活力，鼓勵大眾創業，支持和引導非公有制經濟健康發展。
加快規劃建設鐵路口岸，積極申建海關辦事機構，構筑開放平臺。加強與長株潭、長三角、珠三角及武陵山片區經濟文化交流，深入推進以大（龍）新（晃）經濟協作示范區為標志的省際區域合作，拓展廳市共建范圍和深度。
積極開展“科技服務產業發展年”活動。突出企業創新主體地位，集中建設一批企業研發機構、院士專家工作站、產業孵化基地、科技特派員創業基地等科技創新平臺，扎實做好國家農業科技園區申報工作，重點建好侗族醫藥研究湖南省重點實驗室、省茯苓產業工程技術研究中心。圍繞生物醫藥、綠色食品等重點產業，引導和幫助企業與高校、科研院所開展科技合作，加速科技成果轉化和產業化。
新增高新技術企業4 家，高新技術產品增加值達到57 億元。強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，大力推進全民創新創業。
關鍵詞：生態懷化
目標：良好的生態環境是懷化的最大優勢、最大財富、最大品牌，要像保護眼睛一樣保護好這一方青山綠水和藍天凈土。
舉措：深入開展環保模范城、綠化模范城、生態鄉鎮及綠色學校、醫院、小區、賓館創建活動。加強生態文明制度建設，落實最嚴格的源頭保護、損害賠償、責任追究制度。
加強中心城區和縣城飲用水源地保護，啟動中心城區備用水源建設前期工作。推進“綠色通道、秀美村莊、美麗濕地”建設三年行動計劃，治理裸露山地，完成高速公路沿線人工造林2.5 萬畝、幼林撫育10.4 萬畝、封山育林25 萬畝、國省干道兩旁綠化提質338 公里，建設秀美村莊示范村66 個。
實施改水、改廚、改廁、改圈和垃圾集中處理“四改一集中”鄉村環境綜合治理工程，抓好靖州整縣推進農村環境綜合整治項目。推廣農村沼氣池、太陽能熱水器、高效生物質灶等新能源。開展城區汽車尾氣、燃煤鍋爐、建筑噪聲、揚塵污染專項治理，加強市區和各縣城區空氣質量自動監測，切實抓好大氣污染防治。
禁止新上高能耗、高污染項目。落實節能減排目標責任制，抓好工業、建筑、交通、畜禽養殖等重點領域節能減排，完成“十二五”節能減排目標任務。啟動工業企業排污權交易工作。
關鍵詞：服務業提質轉型
目標：對接高鐵時代的到來，把服務業升級作為轉方式、擴內需、強動力的重大舉措，進一步優化經濟結構。
舉措：圍繞打造西南一流商貿物流基地，加快構建業態多樣、特色鮮明、輻射力強的大商貿流通格局。
啟動人民路、鶴洲路、迎豐路合圍區域現代商業街建設，精心打造業態高端、功能完善、環境舒適、管理精細的商業核心區。按照“經營實體+ 產品展示+ 倉儲物流+網絡交易”的新型市場運作模式，提質改造農產品、日用小商品、鋼材、汽車、摩托車、服裝布藝等傳統市場，不斷提高專業度。
加快建設懷化國際汽車城等重點項目。規劃建設一批倉儲物流及配套設施。加快引進阿里巴巴、京東等戰略型電商進駐懷化，構建“淘寶網—特色中國—懷化館”電子商務平臺，帶動商貿物流業上檔次、上水平。
精心打造芷江中國抗日戰爭勝利紀念地、通道國際侗族風情休閑區、古城古鎮古村群落文化旅游區、沅水文化生態休閑帶等四大旅游品牌。組建高規格文化生態旅游產業發展議事協調機構，推動全市旅游一盤棋發展。創新旅游投入機制，引導社會資本參與組建懷化文化旅游投資公司。實施通道旅游綜合改革試點，努力建好全省文化旅游特色縣。精心舉辦慶祝抗日戰爭勝利70 周年暨第五屆芷江和平文化節。開展形式多樣的旅游營銷，積極開辟滬昆高鐵旅游走廊，主動對接張家界、鳳凰、桂林等周邊旅游市場。全年旅游總收入增長15%。
深入開展省級金融生態良好城市創建工作，積極引進股份制商業銀行和村鎮銀行，新增銀行貸款100 億元以上。
關鍵詞：政府自身建設
目標：做好明年工作，必須把服務發展、服務企業、服務群眾作為政府的第一職責，堅持以人民滿意為標準，切實增強政府自身建設的針對性、系統性、實效性。
舉措：強化公信力，打造公平公正的法治政府。強化擔當力，打造善作善成的責任政府強化創新力，打造敢闖敢試的活力政府。強化執行力，打造立說立行的效能政府。強化自律力，打造清正清明的廉潔政府。
