習(xí)近平總書記指出:“社會主義協(xié)商民主,是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”這一重要論斷,深刻闡述了社會主義協(xié)商民主和黨的群眾路線的內(nèi)在關(guān)系,對于建立健全堅持黨的群眾路線的長效機制、促進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,彰顯社會主義民主的優(yōu)越性具有重大意義。
一、群眾路線和協(xié)商民主都是我們黨的偉大創(chuàng)造,兩者有著天然的內(nèi)在聯(lián)系。群眾路線是我們黨的根本工作路線,也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和最大政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起,就認(rèn)定自己是人民群眾的一部分,黨的任務(wù)是為中國廣大人民的利益而奮斗。中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義唯物史觀和認(rèn)識論原理運用于黨的全部活動中,在長期實踐中創(chuàng)造和形成了“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”為主要內(nèi)容的群眾路線。同時,我們黨在革命、建設(shè)和改革的長期實踐中,自覺把黨的群眾路線貫徹于政權(quán)建設(shè)之中,創(chuàng)造出協(xié)商民主這一中國特有的民主政治形式。在新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨人就提出并實踐了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論,提出了與黨外人士長期協(xié)商合作的理念,并進行了“三三制”民主政權(quán)建設(shè)。中華人民共和國成立后,中國共產(chǎn)黨不僅在理論上闡述了中國為什么要協(xié)商民主、怎樣開展協(xié)商等問題,而且實踐中創(chuàng)建和發(fā)展了黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度,為中國協(xié)商民主的運作提供了重要的制度化平臺。對一切涉及人民利益的事情,開展廣泛商量、吸收各方意見、集中各方智慧,使各種決策和舉措更加科學(xué)、合理,是協(xié)商民主的根本特點。毛澤東同志在1956年曾明確指出:“我們政府的性格,你們也都摸熟了,是跟人民商量辦事的”,“可以叫它是個商量政府。”可見,群眾路線和協(xié)商民主都是我們黨的偉大創(chuàng)造,群眾路線為我們實行和發(fā)展協(xié)商民主提供了重要前提和基礎(chǔ),協(xié)商民主則是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的運用和體現(xiàn),群眾路線與協(xié)商民主有著天然的、不可分割的聯(lián)系。
二、把協(xié)商民主與群眾路線緊密結(jié)合,充分彰顯了社會主義協(xié)商民主的優(yōu)越性。群眾路線和我們黨與生俱來,貫穿于黨的全部工作,伴隨著黨奮斗的全部歷程,其立場、觀點和價值追求已經(jīng)深深扎根于我們黨的思想和行動之中,是我們黨的巨大政治優(yōu)勢。發(fā)展協(xié)商民主,必須堅持和貫徹黨的群眾路線,自覺運用我們黨堅持和貫徹群眾路線的成功經(jīng)驗,充分挖掘黨的群眾路線的豐富思想和實踐資源,從而使協(xié)商民主植根于黨的群眾路線思想和實踐的深厚沃土,獲得旺盛的生命力。同樣,黨的群眾路線在新的時代條件下,需要進一步拓展其內(nèi)涵、獲得長效的制度保障。黨的十八大和十八屆三中全會把協(xié)商民主提升到政治制度建設(shè)層面,提出推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。這就把黨的群眾路線通過協(xié)商民主這一重要形式納入社會主義民主政治制度建設(shè)的范疇,從而使黨的群眾路線獲得了強大的制度保障和更為廣闊的生長空間。把黨的群眾路線優(yōu)勢和協(xié)商民主的優(yōu)勢緊密結(jié)合起來,可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識,有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端;可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道,有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端;可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制,有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端;可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制,有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端等等,充分彰顯出社會主義協(xié)商民主的巨大優(yōu)越性。
三、堅持和貫徹黨的群眾路線,推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是建立健全貫徹黨的群眾路線的長效機制的必然要求。一是要推進協(xié)商民主廣泛多層發(fā)展。習(xí)近平總書記指出:“社會主義協(xié)商民主,應(yīng)該是實實在在的、而不是做樣子的,應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的,應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。”要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進行廣泛協(xié)商。要拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、企事業(yè)單位、社會組織、各類智庫等的協(xié)商渠道,深入開展協(xié)商,不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實效性。二是要推進協(xié)商民主制度化發(fā)展。要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系,確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵,確保協(xié)商進行于決策之前和決策之中,從制度上保障協(xié)商成果落地,用制度的剛性確保各個協(xié)商主體特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部凡事多與群眾商量,始終與人民群眾保持密切聯(lián)系。三是要大力發(fā)展基層協(xié)商民主。涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求,重點在基層群眾中開展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見,同群眾進行廣泛深入的協(xié)商。要完善民主懇談會、民主議事會、民主聽證會、民主評議會、民主理財會、民情直通車、網(wǎng)絡(luò)問政等多種協(xié)商方式,加強議事協(xié)商,推進各領(lǐng)域辦事公開,保證人民依法管理好自己的事務(wù)。
