議題5：關于加快推進懷化市新農村建設的建議
提交人：舒標治
承辦單位：市農辦
分管市長:王行水
議題內容: 借鑒北京經驗，聚集全市力量，加快推進懷化新農村建設
近日，認真學習了《科學發展主題案例》叢書之《社會主義新農村建設》讀本。其中，《北京市新農村建設的“折子工程”》案例介紹：北京市適應新形勢需要，以統籌城鄉發展為突破口，以改善農業和農村生產生活環境為重心，扎實開展以“樹立新理念、培育新產業、培養新農民、探索新機制”為主要內容的新農村建設活動，通過實施新農村建設“折子工程”，強化部門聯動，村鎮道路改造、農民飲水安全、污水垃圾處理、鄉村衛生服務、農業基本條件等方面都發生了翻天覆地的變化，得到了廣大人民群眾的普遍歡迎和擁護，新農村建設工作走在全國前列，成為其他省市、縣（區）學習借鑒的樣板，給人啟迪。
一、北京市新農村建設的主要做法
1、凝聚共識，自覺行動。為了加快新農村建設，北京市委主要領導人對各部門負責人提出要求：如果哪個部門認為自己的工作與“三農”有關，想要辦幾件實事，寫一頁紙就可以了；如果哪個部門認為本部門的職能與“三農”無關，必須寫出5000字以上的詳細理由。這個要求在市直部門引起很大震動，使各職能部門真正認識到，推進新農村建設，統籌城鄉發展要干的工作實在是太多了，這是大家的共同責任，絕不僅僅是農口部門的事。
北京市政府每年對各部門提出的支持“三農”的具體措施，進行了統一梳理，納入《社會主義新農村建設“折子工程”》，每個項目明確了主管市領導、主要責任單位和協辦單位、完成時間、目標和任務，并在《北京日報》、政府網站向社會公示，歡迎廣大群眾與媒體監督。折子工程涉及發展農村經濟、農村基礎設施建設、農村基本公共服務、生態文明、農村發展體制機制、農村民主法制和黨的建設6個方面，涵蓋了農村、農業和農民工作中的主要問題。
在市民看來，“折子工程”就是政府要辦的實事；在部門和干部看來，那就是軍令狀！
2、規劃先行，堅持標準。北京市先后組織有關部門和專家制定了《新農村建設發展規劃》、《新農村建設基礎設施發展規劃》等，避免了低水平重復建設。
3、政策集成，資金聚焦。北京市要求財政投入要向郊區農村傾斜，投入比例要逐年增大。規定市、區縣、鄉鎮三級政府建立公共財政共同投資新農村建設的新機制，政府固定資產投資用于郊區農村的比例不低于50%，新增教育、衛生、文化、體育、計劃生育等公共服務事業經費用于郊區縣以下的比例不低于70%，市直各職能部門增量資金應主要用于新農村建設。通過整合各級各部門的職能和資源，形成推進新農村建設的強大合力。
4、搭建平臺，部門聯動。2006年，北京市成立了由35個職能部門參加的新農村建設領導小組，建立了“部門聯動、政策集成、資金整合、資源聚集”的城鄉統籌工作機制，下設綜合辦公室，設在市農委，承擔起統籌協調、搭建平臺的職責。建立“部門聯動”的工作機制，既有平級各職能部門的橫向協調合作，又有上下級政府各部門的縱向配合，避免了政出多門、相互扯皮的現象，提高了工作效率。
二、北京市新農村建設帶給我們的啟示
他山之石，可以攻玉。北京市的做法與經驗可看、可信、可學，在某些方面，我們也具有一定的優勢，完全可能也應該做得更好。結合懷化實際，扎實推進新農村建設，要努力做好以下五方面工作：
1、提升思想認識。黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面部署中國特色社會主義建設，吹響了確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標的進軍號角。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村。當前，必須從全面建成小康社會的高度認識建設社會主義新農村的重大意義，在全市形成關心、參與、支持、推進新農村建設的熱潮；特別是懷化作為后發地區，必須進一步增強緊迫感、責任感和使命感，切實抓住機遇，扎實推進新農村建設。
2、堅持示范帶動。當前，要認真做好鶴城區石門鄉山下村的新農村示范村建設工作，按照李暉市長提出的“生態產業園、健身體驗園、休閑觀光園”的發展定位，努力將山下村建設為現代農業示范村、城鄉統籌先行村、制度創新實驗村、全面小康推進村、文明和諧新農村，為全市乃至全省新農村建設打造不同類型（模式）的新樣板。
3、堅持規劃引領。認真貫徹落實“工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活”的方針，按照統籌城鄉發展、發展現代農業、增加農民收入、培養新型農民、繁榮農村文化、改善人居環境、深化農村改革等七大要求，因地制宜，制定新農村發展規劃，努力把全市3000多個村建成特色產業發展的基地、新村建設的樣板、生態環境保護的典范、科技普及推廣的先導、農民增產增收的園地、精神文明建設的先鋒和黨員發揮先進性作用的舞臺，基本達到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。
4、堅持分類推進。按照市委四屆五次全體（擴大）會議確定的分類指導加快全面建成小康社會步伐的重大部署，分村制訂建設方案，合理確定新農村建設的切入點，力爭實現“十個一”建設目標：每個村培植一個特色主導產業，戶平轉移一個剩余勞動力，建好一條出行暢通的道路，建設一套比較完備的通訊、供電、供水、污水和垃圾處理設施，有一家較為規范的農村超市、農資放心店、農產品收購和再生資源回收站，辦好一所村級衛生室，建設一處村級黨員和群眾活動場所，農戶新建成改建一套衛生舒適的農居，爭創一批“十星級”文明農戶，建好一套村級領導班子。
5、堅持部門聯動。由市農辦牽頭抓總，充分發揮市、縣二級各部門的作用，匯集全市力量，建立“市統籌、縣主抓、鄉組織、村落實、戶參與”的工作機制，通過整合各級各部門的職能和資源（項目和資金），形成推進新農村建設的強大合力，先易后難，穩步推進，一年邁上一個新臺階。
6、堅持八個必須。為了扎實有效推進新農村建設，防止和糾正新農村建設中的問題與偏差，必須堅持八個必須：一是必須抓住根本，下大力氣抓好產業發展，增強自身造血功能；二是必須突出鄉村特色、地域特色和民族特色，因地制宜抓好發展規劃，實行“一張藍圖抓到底”；三是必須堅持依靠群眾，自力更生，充分發揮農民的主體作用；四是必須堅持引導扶持，不搞包辦代替，防止形成新的“等、靠、要”；五是必須堅持實事求是，量力而行，不搞盲目攀比；六是必須堅持民主商議，充分尊重民意，不搞強迫命令；七是必須堅持改革創新，破解制約現代農業發展的體制機制障礙和深層次矛盾，積極探索推進新農村建設的新路子；八是必須堅持務求實效，不做表面文章，堅決防止形式主義。
辦理情況：近年來，全市上下按照“生產發展、生活寬裕，村容整潔，鄉風文明，管理民主”的總體要求，以“百城千鎮萬村”示范鎮建設為突破，采取辦點示范、連點成片的方法，加快推進新農村建設，積極打造了一批村民富、村莊美、村風好的新農村建設示范村。2014年，我市將根據中央和省委、省政府的要求，結合懷化實際，將你提出的“提升思想認識、堅持示范帶動、堅持規劃引領、堅持分類推進、堅持部門聯動”等建議寫入《懷化市2014年社會主義新農村建設工作要點》，以加強指導，進一步加快我市新農村建設進程。
