實干催生巨變 奮斗成就輝煌
2013年工作回顧
過去的一年，在中共懷化市委領(lǐng)導下，堅持以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)文明城市”戰(zhàn)略目標，開拓進取，扎實工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1110 億元，增長10%； 完成財政總收入110.47 億元、增長10.12%，公共財政預算收入76.81 億元、增長11.2%； 完成固定資產(chǎn)投資800 億元，增長33.3%；完成社會消費品零售總額359 億元，增長13.5%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15100 元、農(nóng)民人均純收入6000 元，同口徑分別增長9.8% 和9.2%。
——凝心聚力謀發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。面對經(jīng)濟下行壓力加大、要素供應偏緊和特大旱災等各種挑戰(zhàn)，分類施策，主動作為，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.5：44.1：42.4。工業(yè)化邁出新步伐。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12 家，規(guī)模工業(yè)增加值增長10.5%。完成重點工業(yè)項目投資75 億元，增長23%。安江水電站并網(wǎng)發(fā)電，洪源農(nóng)林、順泰科技、金坤碳素、金麥源食品建成投產(chǎn)，金益環(huán)保、建南電子、大自然化工、小微企業(yè)孵化園等11 個億元以上項目開工建設(shè)，本業(yè)農(nóng)機、農(nóng)網(wǎng)改造等項目進展順利。懷化工業(yè)園、懷化經(jīng)開區(qū)和辰溪、新晃、中方、洪江區(qū)工業(yè)集中區(qū)加快建設(shè)，沅陵、會同、靖州、洪江市工業(yè)集中區(qū)獲省規(guī)劃批復。實施技術(shù)創(chuàng)新項目31 項，省級企業(yè)技術(shù)中心增加到6 家，開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)34 項，新增數(shù)字企業(yè)30 家。萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降15%，全面完成年度減排目標。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進。完成糧食播面484 萬畝，總產(chǎn)177.03 萬噸。雜交水稻制種面積擴大到10.3 萬畝，成為全國三大雜交水稻制種基地之一。新增油茶基地4 萬畝、中藥材基地8 萬畝、蔬菜基地3.1 萬畝，新造工業(yè)原料林36.4 萬畝，新建生豬標準化示范小區(qū)13 個、肉牛標準化示范小區(qū)11 個，十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地超額完成年度建設(shè)任務(wù)。新增農(nóng)民合作組織447 個。建設(shè)農(nóng)業(yè)標準化核心園區(qū)90 個，標準化推廣示范面積350 萬畝。”三品一標”認證產(chǎn)品增加到300個。溆浦、麻陽、洪江市入列農(nóng)業(yè)部柑橘產(chǎn)地初加工補貼范圍。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到169 家，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入201億元，增長20.2%。農(nóng)機總動力達到346.4 萬千瓦，增長10%。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。實施重點商貿(mào)物流項目32 個，完成投資42 億元。佳惠物流配送中心一期、懷化糧食現(xiàn)代物流中心一期和現(xiàn)代農(nóng)機物流中心、英泰商城、通程百貨建成運營。中國丘陵山區(qū)首屆現(xiàn)代農(nóng)機· 機械展銷會、湖南西部首屆國際汽博會取得成功。洪江古商城文化旅游區(qū)開工建設(shè)，黔陽古城獲批國家4A 景區(qū)，靖州飛山和地筍苗寨獲批3A景區(qū)，通道成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。舉辦文化旅游節(jié)會活動20 余項，實現(xiàn)旅游總收入140 億元，增長26%。竣工商品房475 萬平方米、銷售432.2 萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到34.5 平方米。金融機構(gòu)年末各項存款余額達到1120 億元，貸款余額620 億元，存貸比提高到55.4%。
——全力以赴抓項目 發(fā)展條件持續(xù)改善。提升交通承載能力。實施重點交通項目19 個，完成投資143 億元。懷通高速、溆懷高速、G209池回至黔城公路工業(yè)園段改線、通道杉木橋至菁蕪洲公路建成通車，新增高速公路通車里程284.7 公里、干線公路通車里程74.7 公里。長昆鐵路客運專線懷化段、芷江機場改擴建、新溆高速、懷化繞城高速及在建干線公路如期推進。強力治理車輛違法超限超載，超限運輸率由28.5%下降到6%，公路保護得到加強。推進城市提質(zhì)擴容。啟動中心城區(qū)提質(zhì)改造“三年行動計劃”，迎豐東路改造二期、懷北路、正清東路、城北入口道路改造、迎豐公園老園區(qū)建設(shè)順利完成，市縣城市棚戶區(qū)改造、氵舞水河綜合治理、氵舞陽大道、順天北路北延、城區(qū)供水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)、城鎮(zhèn)垃圾處理及中轉(zhuǎn)設(shè)施工程完成或超額完成年度投資計劃。城市道路交通設(shè)施及高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)抓緊建設(shè)。城區(qū)衛(wèi)生整治、渣土管理、綠化提質(zhì)、背街小巷改造及縣城擴容提質(zhì)步伐加快。辰溪、新晃成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。全市城鎮(zhèn)化率提高到41.2%。加快新農(nóng)村建設(shè)。投入水利建設(shè)資金38.5 億元，完成病險水庫（水閘）除險加固249 座、堤防118 公里，治理水土流失面積31.8 平方公里，新增和改善灌溉面積26 萬畝。新建（改造）水源工程562 處，解決農(nóng)村飲水不安全人口35 萬人。完成農(nóng)村公路建設(shè)956 公里、危橋改造52座。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站44 個、招呼站831 個。完成國省道南北走廊綠化743 公里。新增農(nóng)村沼氣池7200 口、衛(wèi)生廁所2.7 萬戶、太陽能熱水器8000 戶、高效生物質(zhì)爐灶8000 戶。麻陽入列國家水土保持生態(tài)文明縣。
——不遺余力破制約，發(fā)展活力不斷增強。積極推進重點領(lǐng)域改革。公路管理體制改革基本完成。交通銀行懷化分行開業(yè)運營。農(nóng)村信用社改制穩(wěn)步推進。組建市林業(yè)投資公司，發(fā)放林權(quán)抵押貸款6 億元。沅陵農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點得到國家部委肯定。麻陽、溆浦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點進展順利。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心300 個，流轉(zhuǎn)土地450 萬畝。市肉聯(lián)廠等7 家企業(yè)改制基本完成。著力推進開放發(fā)展。出臺加強招商引資工作實施意見、領(lǐng)導干部招商引資績效考評及獎勵辦法和委托招商實施辦法，啟動市投資促進局和懷化鐵路口岸籌建，舉辦廣州· 懷化市情推介會、中國·懷化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)升級對接會等活動。全年引進產(chǎn)業(yè)項目100 個，實際到位境外資金9400 萬美元，增長15%；到位市外境內(nèi)資金312 億元，增長35.6%。實現(xiàn)進出口總額8800 萬美元，增長24%。實現(xiàn)境外工程承包1379 萬元，境外投資354 萬美元。扎實推動全民創(chuàng)業(yè)。制定加快推進全民創(chuàng)業(yè)政策，抓好懷化工業(yè)園3 萬平方米創(chuàng)業(yè)孵化基地、懷化職業(yè)技術(shù)學院4000 平方米大學生創(chuàng)業(yè)基地、市大學生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，市大學生創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)達到22 家。全市市場主體達到15.1 萬個。積極推動科技進步。組建特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，廳市科技工作會商制度完成前期工作。科技項目進入國家計劃3 個、省級計劃97 個。授權(quán)專利450 件。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值60 億元，增長20.9%。
——分類指導建小康，縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。認真落實市委四屆五次全會精神，建立全面建成小康社會工作機制和考核體系，按照縣市區(qū)三大類、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道五大類，召開重點項目現(xiàn)場觀摩交流會和“官莊會議”，分類別指導和推進各地工作。突出農(nóng)村扶貧攻堅，扎實推進100 個深度貧困村對口幫扶，引導龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，投入項目資金7.76 億元（其中財政專項資金2.49 億元），實施扶貧項目1513 個，覆蓋貧困人口73.97 萬人，直接幫扶貧困農(nóng)民11.6 萬人。積極爭取上級支持，鶴城和洪江市、洪江區(qū)獲準“比照執(zhí)行省級扶貧重點縣政策”， 沅陵、芷江、新晃、會同、靖州入列國家重點生態(tài)功能區(qū)補償范圍。10.1萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。中方縣獲評“湖南省全面小康經(jīng)濟發(fā)展快進縣”。縣域地區(qū)完成生產(chǎn)總值875.4 億元，占全市經(jīng)濟總量的78.9%。
——堅持不懈惠民生，各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展教育事業(yè)。建成義務(wù)教育合格學校86所、農(nóng)村公辦幼兒園21 所。啟動城區(qū)教育“第二個五年行動計劃”，市二中和順天路學校改擴建項目交付使用。高中學業(yè)水平考試成績保持在全省第二方陣。懷化職教城建設(shè)完成投資1.44億元。啟動懷化醫(yī)專新校區(qū)建設(shè)。強化公共衛(wèi)生服務(wù)。市三醫(yī)院內(nèi)科大樓、四醫(yī)院綜合醫(yī)療大樓及2 個縣級醫(yī)院、1 個縣級急救中心、2 個縣級衛(wèi)生監(jiān)督所、29 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)完工。新增縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生項目336 個。市中醫(yī)院和11 個縣級中醫(yī)院分別通過三甲、二甲認定。完善新農(nóng)合運行機制，全市農(nóng)民參合率提高到97.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和95% 的村衛(wèi)生室實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。發(fā)展文化及其他各項事業(yè)。深入開展“歡樂瀟湘- 幸福懷化”等群眾文化系列活動，解決農(nóng)村電視盲區(qū)問題6.2 萬戶，電視綜合人口覆蓋率達到95%。免費開放市縣兩級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。文藝創(chuàng)作獲得國家級獎項6 項。新增全國重點文物保護單位7 處。文化經(jīng)營單位達到1701 家。成功舉辦第四屆市運會和首屆殘運會，群眾體育蓬勃發(fā)展。加強計生基層基礎(chǔ)工作，人口自然增長率控制在7.6‰。抓好耕地保護和用地保障，耕地占補平衡。推進國防教育和國防動員工作，預備役部隊和民兵建設(shè)水平不斷提升。支持工會、共青團、婦女兒童等各項事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)計、人防、檔案、供銷、水文、氣象、地方志、防震減災、外事僑務(wù)、民族宗教、檢驗檢疫、老齡老干、優(yōu)撫安置、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房公積金管理等工作取得新成效。不斷完善社保體系。新增城鎮(zhèn)就業(yè)37094 人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在96 萬人左右。新增養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保3.9 萬人，兌付各項社保待遇37.44 億元。開工建設(shè)保障性住房27197 套，基本建成21696 套。城鄉(xiāng)低保覆蓋到35 萬人，月人均補助標準分別提高到264元和120 元。新建農(nóng)村敬老院20 所，全市集中供養(yǎng)五保對象7780 人。搬遷安置移民1.67 萬人，實施移民后扶項目647 個。下?lián)芫葹馁Y金5140萬元，有效應對各類自然災害。全力維護穩(wěn)定和諧。深入開展領(lǐng)導干部包案和大接訪活動，依法解決群眾合理訴求。扎實抓好安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動和安全生產(chǎn)大檢查，全市生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故下降12.8%、死亡人數(shù)下降27.5%。強化食品藥品監(jiān)管，沒有發(fā)生較大食品藥品安全事故。著力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，正確引導社會輿論。平安城市和應急指揮體系建設(shè)實現(xiàn)年度目標，推動警務(wù)工作模式創(chuàng)新，完善“打防控管”一體化社會治安綜合治理體系，依法打擊違法犯罪活動，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
——多管齊下強執(zhí)行，行政效能得到提升。辦復人大代表議案、建議217 件，政協(xié)委員提案255 件， 代表、委員滿意率99.4%。加強電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，網(wǎng)上辦結(jié)事項90945 件。市長信箱辦結(jié)率99.6%，開通12345市長熱線，受理群眾信訪8120 件次，辦結(jié)率95.6%。推進集中審批服務(wù)，市政務(wù)中心接待群眾69.5 萬人次，辦件受理57.1 萬件，辦結(jié)率99.9%，辦件上升55%, 收費總額下降1 倍。清理行政審批項目301 項，減少130 項，授權(quán)懷化工業(yè)園市級審批權(quán)限77 項。開展市直機關(guān)“萬人評百人”活動和重點項目建設(shè)環(huán)境“百日清零”整治行動，立案查處影響機關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境案件83 件。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委“九項規(guī)定”，開展整治“小金庫”、治理違規(guī)職務(wù)消費、清查公務(wù)用車、清理辦公用房等15 項專項治理，查處糾正各類違規(guī)違紀問題136 起，處理127 人，“三公”經(jīng)費支出零增長。強化政府績效考核和行政問責，加大審計監(jiān)察力度，政風行風有新改觀。
2014年的目標和任務(wù)
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大及十八屆二中、三中全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞“三量齊升”總要求，按照市委統(tǒng)一部署，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強化基本公共服務(wù)，著力保障和改善民生，打好“城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、扶貧到戶到人、機制改革創(chuàng)新”四大攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
主要目標預期是：生產(chǎn)總值增長10％；財政總收入、公共財政預算收入分別增長10% 和11%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費品零售總額增長13%；規(guī)模工業(yè)增加值增長12%；居民人均可支配收入增長10％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5% 以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)控制在103.5% 以下；人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)；完成省里下達的節(jié)能減排任務(wù)。
做好今年工作，必須握緊拳頭保重點，認真實施“四個十”工程。
十大產(chǎn)業(yè)項目：1、托口水電站并網(wǎng)發(fā)電；2、華能蘇寶頂風電場10 臺機組裝機發(fā)電；3、金升陽懷化科技園建成投產(chǎn)；4、懷化商城重建工程主體完工；5、西部汽車產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心完成年度投資3.5 億元；6、紅星· 美凱龍商業(yè)廣場竣工開業(yè)；7、洪江古商城旅游區(qū)建設(shè)全面實施；8、芷江和平園湖南人民抗戰(zhàn)歷史陳列館基本建成；9、奧譜隆懷化種業(yè)科技園開工建設(shè)；10、完成10 萬畝雜交水稻制種和120 萬畝超級稻標準化生產(chǎn)。
十大基礎(chǔ)設(shè)施：1、長昆客運專線懷化段、懷化南站站前廣場竣工；2、新溆高速、繞城高速建成通車；3、芷江機場完成飛行區(qū)工程，啟動航站樓擴建；4、懷邵衡鐵路開工建設(shè)；5、G209 石羊哨至懷化改造二期竣工；6、中心城區(qū)提質(zhì)改造“三年行動計劃”完成年度投資42 億元；7、79 個建制鎮(zhèn)完成主干道硬化和背街小巷改造。8、114 座上型水庫水閘除險加固任務(wù)全面完成；9、規(guī)劃建設(shè)標準化廠房170萬平方米、竣工50 萬平方米；10、完成高速高鐵和國省道綠化提質(zhì)1323 公里。
十件民生實事：1、建立農(nóng)村扶貧投融資平臺，一期授信規(guī)模達到20 億元以上；2、完成農(nóng)民技能培訓12 萬人次，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5 萬人；3、新建農(nóng)村公路500公里；4、建設(shè)農(nóng)村合格學校101 所、教師周轉(zhuǎn)宿舍2636 套；5、農(nóng)村低保擴面提高3 個百分點；6、新增創(chuàng)業(yè)主體1 萬個、城鎮(zhèn)就業(yè)3 萬人；7、全面完成省政府下達的“兩房兩棚”、“兩供”、“兩治”建設(shè)任務(wù)；8、38 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目完工；9、解決農(nóng)村飲水不安全人口29 萬人；10、推進平安懷化建設(shè)，新增社會治安視頻監(jiān)控攝像頭1100 個。
十項重點改革：1、市直國有商貿(mào)企業(yè)改革全面完成；2、麻陽農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點形成經(jīng)驗，全市新增土地流轉(zhuǎn)面積40 萬畝；3、沅陵農(nóng)村金融服務(wù)體系改革取得新成果，懷化農(nóng)村商業(yè)銀行和麻陽農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌營業(yè)；4、深化投融資體制改革，政府性融資平臺融資能力和管理水平明顯提升；5、推動企業(yè)改制上市，本土中小企業(yè)進軍“新三板”市場融資實現(xiàn)零突破；6、推進城市管理體制改革，完成懷化工業(yè)園和懷化經(jīng)開區(qū)管理體制改革；7、深化行政審批制度改革，力爭打造全省行政審批事項最少區(qū)；8、抓好“營改增”改革試點，推行市直單位財政全口徑預算管理；9、加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系改革，新增示范性農(nóng)民合作組織200家以上；10、整合市直部門招商職能，理順招商體制，創(chuàng)新工作機制。
( 一) 以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線 加速發(fā)展新型工業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著眼市場變化和產(chǎn)業(yè)升級，大力扶持新能源、新材料、輕工食品、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代裝備制造業(yè)，爭取開展水電企業(yè)直供電試點。稀釋高能耗企業(yè)占比。全年淘汰水泥立窯生產(chǎn)線6 條，關(guān)閉小企業(yè)10 家。
促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞打造百億園區(qū)、千億產(chǎn)業(yè)目標，支持骨干企業(yè)兼并重組，繼續(xù)做好懷化工業(yè)園申報國家級園區(qū)工作，支持縣級工業(yè)集中區(qū)擴園提質(zhì)。力爭園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重提高8 個百分點。
培育壯大企業(yè)梯隊。引導和扶持辰州礦業(yè)、大康牧業(yè)、駿泰漿紙、大唐華銀、金大地、新晃龍腦、漢清生物等骨干企業(yè)做大做強，支持有實力的企業(yè)上市融資，全年新增規(guī)模企業(yè)23 家，落實中小微企業(yè)扶持政策，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新型工業(yè)。
（二）以轉(zhuǎn)型升級為核心 突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加速發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。實施商貿(mào)物流項目60 個，投資50 億元。完成現(xiàn)代糧食物流中心二期、煙草物流中心、農(nóng)資物流配送中心、佳惠物流配送中心建設(shè)，推進博世康醫(yī)藥物流配送中心、隆平國際商業(yè)廣場、義烏· 懷化小商品市場、靖州國際貿(mào)易城等重點項目建設(shè)。加快信息平臺、結(jié)算中心、倉儲配送等配套建設(shè)，推進城鄉(xiāng)居民商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)，完成農(nóng)貿(mào)市場標準化改造30 個，建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”直營農(nóng)家店22 個。
積極發(fā)展文化旅游業(yè)。抓好黔陽古城、溆浦山背梯田、會同粟裕故里、靖州楊梅生態(tài)博物館、沅陵酉水畫廊等重點景區(qū)景點建設(shè)，支持洪江古商城創(chuàng)建4A 級景區(qū)、通道萬佛山創(chuàng)建國家地質(zhì)公園。加快游客集散中心、旅游飯店等配套設(shè)施建設(shè)，打造“三古”文化旅游等旅游精品。加快演藝節(jié)目、旅游食品、工藝品開發(fā)。全市旅游總收入達到170 億元，增長20% 以上。
統(tǒng)籌發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展交通運輸、教育培訓、信息科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導各類金融企業(yè)來懷發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)中心（站）鄉(xiāng)村全覆蓋。積極發(fā)展各類中介服務(wù)機構(gòu)，落實國家房地產(chǎn)業(yè)政策，加強市場監(jiān)管和風險防控，支持改善性住房消費。
（三）以全面小康為統(tǒng)領(lǐng) 扎實做好“三農(nóng)”工作
創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)利，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。
強力推進精準扶貧。抓好100 個深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用3 年時間解決好無房、危房戶住房困難。編制完成51 個小片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，落實國家扶貧資金70% 用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金70% 到戶到人，抓好金融扶貧，構(gòu)建金融助推企業(yè)、企業(yè)帶動農(nóng)戶的良性互補扶持模式。大力推進教育扶貧，確保農(nóng)村貧困孩子不輸在起跑線上。全年脫貧人口13 萬人左右。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食播面480萬畝、總產(chǎn)180 萬噸左右，加強糧油百億產(chǎn)業(yè)和市縣地方糧油儲備體系建設(shè)，抓好“菜籃子”工程，實施標準化示范面積350 萬畝，新增 “三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證40 個。扶持正清集團、干發(fā)茶業(yè)、補天藥業(yè)、惠龍兔業(yè)、雪峰米業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長20%。
提高農(nóng)業(yè)抗災能力。投資39.8 億元，完成小型農(nóng)田水利工程建設(shè)4 萬處，新增和改善灌溉面積40 萬畝，新建和加固堤防112公里，開展107 處農(nóng)村小水電更新改造、10處中小河流治理。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。堅持分類指導，完善促進縣域經(jīng)濟發(fā)展政策措施，支持縣市區(qū)依托自身資源，加強項目建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建立縣域經(jīng)濟發(fā)展工作推進機制，分期召開旅游、工業(yè)、城鎮(zhèn)現(xiàn)場交流會，加強建制鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)、相對貧困鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、街道辦事處工作指導。提升縣域經(jīng)濟實力，建設(shè)一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)新鎮(zhèn)。
（四）以城鎮(zhèn)提質(zhì)為重點 繼續(xù)改善基礎(chǔ)條件
加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好城市總體規(guī)劃修編暨鶴中洪芷城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制和縣城總規(guī)，79 個建制鎮(zhèn)總規(guī)修編。開工建設(shè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造、斷頭路拉通工程等37 個重點項目，完成城東、城西、楊村高速公路主入口擴改、二環(huán)路改造等13 大工程建設(shè)。抓好氵舞水河城區(qū)段綜合治理、太平溪綜合治理二三期及清淤補水工程和迎豐、中坡公園建設(shè)，推進紅星北路、云集路、香洲路、應民北路、四方路、金海路、氵舞陽大道、平安路二期、正清西路建設(shè)。完成215 條背街小巷和城中村道路改造。深入實施農(nóng)村清潔工程，建設(shè)幸福家園· 美麗鄉(xiāng)村。
實施城市精細管理。加快“數(shù)字城管·智慧城市”建設(shè)步伐，推動城市管理向集約型、精細化、智能化轉(zhuǎn)變。完善城市規(guī)劃區(qū)土地征收和房屋征收補償安置政策。優(yōu)先發(fā)展城市公交，中心城區(qū)新增（更新）公交車50 臺。整治亂搭亂建、亂燃亂放、亂停亂靠等城市亂象。
完善城鄉(xiāng)交通體系。加快機場、高速高鐵、干線公路等在建工程建設(shè)，力爭武靖高速、懷芷高速、沅辰高速開工建設(shè)。抓好S223 石門至瀘陽段改造工程。抓好湖天北路汽車站、懷化公路客運樞紐站建設(shè)。深化治超工作，超限率下降到3% 以下。
（五）以招商引資為抓手 積極發(fā)展開放型經(jīng)濟強力推進全民招商。確保招商引資總額突破420 億元、增長35% 以上。突出新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)招商，力爭產(chǎn)業(yè)投資占投資總額比重達到40% 左右。抓實項目前期工作，新增儲備項目300 個、規(guī)模1000 億元以上。
大力發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)。鞏固傳統(tǒng)出口市場，拓展東盟、南美、非洲等新興市場。加快懷化鐵路口岸建設(shè)，積極申報海關(guān)辦事機構(gòu)，爭取保稅物流區(qū)（倉）落戶懷化，對接渝（重慶）新（新疆）歐（歐洲）鐵路貿(mào)易大通道，主動融入新絲綢之路經(jīng)濟帶。
加強區(qū)域合作和對外交流。著眼湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，擴大與長三角、珠三角、長株潭及武陵山片區(qū)交流，支持新晃前鋒工業(yè)園與貴州大龍工業(yè)園聯(lián)手發(fā)展，探索區(qū)域合作經(jīng)驗。力爭全市整體進入國家重點生態(tài)功能區(qū)補償范圍。做好港澳臺僑和外事工作，鞏固發(fā)展友好城市、友好縣區(qū)關(guān)系，擴大實質(zhì)性合作。
（六）以改革創(chuàng)新為動力 不斷激發(fā)發(fā)展活力
穩(wěn)妥推進各項改革。重點抓好國有企業(yè)改制、農(nóng)村改革、財稅體制改革、金融體系創(chuàng)新等10 項改革。
加快推進科技創(chuàng)新。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，落實國家支持政策，完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，實施一批重點科技專項，加快懷化特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺和武陵山片區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)智能控制技術(shù)省級重點實驗室建設(shè), 支持萬佛山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園申報省級園區(qū)。
大力推進全民創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，放寬經(jīng)營準入、注冊資金、名稱登記、經(jīng)營場所、落戶條件限制，推進工商注冊制度便利化。整合促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持資金，支持大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵在外懷化籍人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（七）以美麗懷化為目標 加強生態(tài)文明建設(shè)
加強生態(tài)保護和治理。深入實施“碧水青山藍天”工程，抓好公益林保護、退耕還林、植樹造林和采礦沉陷區(qū)綜合治理，加快沅水、氵舞水等重點流域生態(tài)治理，新增“三邊”人工造林8.5 萬畝、幼林撫育17 萬畝、封山育林97 萬畝。推廣農(nóng)村新能源，新增沼氣池5000 口、太陽能熱水器16500 臺、省柴灶和高效節(jié)能生物質(zhì)灶7000 口。新增農(nóng)村無害化廁所1 萬戶、衛(wèi)生廁所3 萬戶。開展汽車尾氣排放、噪聲污染治理和PM2.5 監(jiān)控，提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
推進節(jié)能減排。加強污水處理廠、污染治理設(shè)施運行和重點用能企業(yè)監(jiān)管，抓好城鎮(zhèn)污水垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)專項行動，新建（改造）污水管網(wǎng)111 公里、供水管網(wǎng)380 公里，新增垃圾處理能力7.5 萬噸/ 日。
集約利用資源。落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，嚴守444.3 萬畝耕地和372.6 萬畝基本農(nóng)田紅線。抓好舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造溢余土地收回。整頓規(guī)范土地市場，嚴格用途管制，嚴厲打擊違法用地。
（八）以改善民生為目的 全面推進和諧社會建設(shè)
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。實施“安教工程”，用兩年時間建好農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，消除C、D 級危房， 完成合格學校建設(shè)任務(wù)。實施城區(qū)教育第二個“ 五年行動計劃”，啟動宏宇中學、盛世華都小學建設(shè)，推進鐵一小、鐵二中改擴建和順天路中學、城東幼兒園等項目建設(shè)。加快職教基地建設(shè)，支持懷化醫(yī)專升本。抓好市一醫(yī)院綜合樓、婦幼保健院整體搬遷等項目，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)定低生育水平；落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。
創(chuàng)新社會治理機制。推行流動人口居住證“ 一證通” 制度， 建立“ 數(shù)字懷化”中心平臺，推進治安電子卡口、視頻偵查系統(tǒng)等信息化建設(shè)，加快公共部位、企事業(yè)單位、居民小區(qū)等電子監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。完善矛盾糾紛排查化解、重大事項社會穩(wěn)定風險評估和群體性事件預防處置機制，理順食品藥品監(jiān)管體系，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
加強民主法制建設(shè)。認真落實《法治湖南建設(shè)綱要》， 自覺執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動接受社會各界、新聞媒體輿論監(jiān)督，大力推進村民自治和城市社區(qū)居民自治，保障人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
切實保障和改善民生。推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。繼續(xù)抓好養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)五大保險，完善城鄉(xiāng)低保和臨時救助制度，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人、困境兒童社會保障和服務(wù)體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)。
著力提高行政效能遵循民主依法原則， 切實提高行政決策科學性。把民意導向作為工作主調(diào)，推進網(wǎng)絡(luò)問政、電視問政， 辦好市長信箱和“1 2 3 4 5” 市長熱線， 定期舉辦網(wǎng)民見面會、新聞發(fā)布會和網(wǎng)上互動交流、市民開放日、領(lǐng)導下訪坐班接訪等活動；落實政府議事規(guī)則， 建立健全重大決策公眾參與、專家咨詢、風險評估、社會聽證、法律審查、集體討論決定工作機制。強化決策問責和跟蹤糾錯。把年度工作放到懷化發(fā)展總體戰(zhàn)略中去把握， 多做打基礎(chǔ)、利長遠的實事。
緊扣規(guī)范高效要求，努力打造發(fā)展環(huán)境優(yōu)良區(qū)。深化行政審批制度改革，推動簡政放權(quán)，凡是國務(wù)院和省政府決定取消或下放的行政審批事項，一律執(zhí)行到位；凡是有利于增強發(fā)展活力、提高運行效率、基層實施更加有效的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，必須逐級下放。凡是政府承諾了的事項，必須堅決兌現(xiàn)。擴大行政審批和公共服務(wù)集中辦理范圍， 深化“ 萬人評百人”活動和依法行政示范單位創(chuàng)建活動， 集中整治一批突出問題， 查處曝光一批典型的人和事。
弘揚少說多干作風，不斷增強各級政府執(zhí)行力。 把重點項目建設(shè)作為推動發(fā)展的重要抓手，完善“一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一個方案、一抓到底”工作機制。全面推行政府工作項目化、項目推進責任化、責任落實具體化。健全績效管理、督查督辦、定期反饋、辦結(jié)銷號和責任追究制度，下決心精簡會議活動、文件簡報，減少公務(wù)應酬，下移工作重心，做到在基層一線了解情況、解決問題、推動落實、促進發(fā)展。大力弘揚釘釘子精神，用實干贏得群眾信任，用實績回報群眾支持。
恪守清正廉潔準則，持續(xù)提升政府形象公認度。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委“九項規(guī)定”和相關(guān)文件精神。全面清理規(guī)范公務(wù)用車、辦公用房，全面規(guī)范公務(wù)接待，全面停建樓堂館所，全面推行預算公開和公務(wù)卡制度，全面落實行政經(jīng)費“零增長”，“三公”經(jīng)費只減不增。逐步推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。強化招標投標、部門收費、農(nóng)民減負、質(zhì)量安全管理、涉農(nóng)惠農(nóng)資金等專項治理，嚴肅查處違法違紀案件。健全改進作風常態(tài)化制度，推動為民務(wù)實清廉政府建設(shè)，以良好的形象取信于民。
