新的一年，萬(wàn)象更新。2014年，懷化百姓的生活將會(huì)迎來(lái)哪些新變化？
翻開(kāi)2014年懷化《政府工作報(bào)告》，記者細(xì)數(shù)，諸如“數(shù)字城管·智慧城市”、“全民創(chuàng)業(yè)”、“PM2.5”、“六到戶”、“退城入園”等近20個(gè)新名詞宛若春風(fēng)撲面，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生等各個(gè)方面。
市長(zhǎng)承諾的十件民生實(shí)事，細(xì)致入微，件件都在回應(yīng)百姓關(guān)切，既是順應(yīng)時(shí)代變化的改革之舉，也旨在進(jìn)一步增強(qiáng)懷化市民的幸福感；而發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、培育壯大企業(yè)梯隊(duì)，細(xì)化改革路線圖，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，更是政府革新發(fā)展思路，提高行政效能的求實(shí)之舉。
《政府工作報(bào)告》為懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勾畫(huà)藍(lán)圖，也為懷化打好“城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、扶貧到戶到人、機(jī)制改革創(chuàng)新”四大攻堅(jiān)戰(zhàn)蓄勢(shì)助力，更為懷化全面建成小康社會(huì)，譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)的“懷化篇章”提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。
關(guān)鍵詞：十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
1、托口水電站并網(wǎng)發(fā)電；2、華能蘇寶頂風(fēng)電場(chǎng)10臺(tái)機(jī)組裝機(jī)發(fā)電；3、金升陽(yáng)懷化科技園建成投產(chǎn)；4、懷化商城重建工程主體完工；5、西部汽車產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心完成年度投資3.5億元；6、紅星·美凱龍商業(yè)廣場(chǎng)竣工開(kāi)業(yè)；7、洪江古商城旅游區(qū)建設(shè)全面實(shí)施；8、芷江和平園湖南人民抗戰(zhàn)歷史陳列館基本建成；9、奧普隆懷化種業(yè)科技園開(kāi)工建設(shè)；10、完成10萬(wàn)畝雜交水稻制種和120萬(wàn)畝超級(jí)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：十大基礎(chǔ)設(shè)施
1、長(zhǎng)昆客運(yùn)專線懷化段、懷化南站站前廣場(chǎng)竣工；2、新溆高速、繞城高速建成通車；3、芷江機(jī)場(chǎng)完成飛行區(qū)工程，啟動(dòng)航站樓擴(kuò)建；4、懷邵衡鐵路開(kāi)工建設(shè)；5、G209石羊哨至懷化公路改造二期工程竣工；6、中心城區(qū)提質(zhì)改造“三年行動(dòng)計(jì)劃”完成年度投資42億元；7、79個(gè)建制鎮(zhèn)完成主干道硬化和背街小巷改造。8、114座上型水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)全面完成；9、規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房170萬(wàn)平方米、竣工50萬(wàn)平方米；10、完成高速高鐵和國(guó)省道綠化提質(zhì)1323公里。
關(guān)鍵詞：十件民生實(shí)事
1、建立農(nóng)村扶貧投融資平臺(tái)，一期授信規(guī)模達(dá)到20億元以上；2、完成農(nóng)民技能培訓(xùn)12萬(wàn)人次，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬(wàn)人；3、新建農(nóng)村公路500公里；4、建設(shè)農(nóng)村合格學(xué)校101所、教師周轉(zhuǎn)宿舍2636套；5、農(nóng)村低保擴(kuò)面提高3個(gè)百分點(diǎn)；6、新增創(chuàng)業(yè)主體1萬(wàn)個(gè)、城鎮(zhèn)就業(yè)3萬(wàn)人；7、全面完成省政府下達(dá)的“兩房?jī)膳铩薄ⅰ皟晒薄ⅰ皟芍巍苯ㄔO(shè)任務(wù)；8、38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目完工；9、解決農(nóng)村飲水不安全人口29萬(wàn)人；10、推進(jìn)平安懷化建設(shè)，新增社會(huì)治安視頻監(jiān)控?cái)z像頭1100個(gè)。
關(guān)鍵詞：十項(xiàng)重點(diǎn)改革
1、市直國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革全面完成；2、麻陽(yáng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)形成經(jīng)驗(yàn)，全市新增土地流轉(zhuǎn)面積40萬(wàn)畝；3、沅陵農(nóng)村金融服務(wù)體系改革取得新成果，懷化農(nóng)村商業(yè)銀行和麻陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌營(yíng)業(yè)；4、深化投融資體制改革，政府性融資平臺(tái)融資能力和管理水平明顯提升；5、推動(dòng)企業(yè)改制上市，本土中小企業(yè)進(jìn)軍“新三板”市場(chǎng)融資實(shí)現(xiàn)零突破；6、推進(jìn)城市管理體制改革，完成懷化工業(yè)園和經(jīng)開(kāi)區(qū)管理體制改革；7、深化行政審批制度改革，力爭(zhēng)打造全省行政審批事項(xiàng)最少區(qū)；8、抓好“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)，推行市直單位財(cái)政全口徑預(yù)算管理；9、加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系改革，新增示范性農(nóng)民合作組織200家以上；10、整合市直部門招商職能，理順招商體制，創(chuàng)新招商引資推進(jìn)機(jī)制。
關(guān)鍵詞：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 看點(diǎn)：淘汰水泥立窯生產(chǎn)線6條，關(guān)閉小企業(yè)10家
大力扶持新能源、新材料、輕工食品、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代裝備制造業(yè)。支持用先進(jìn)裝備、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝改造林紙、礦冶、化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè)，爭(zhēng)取開(kāi)展水電企業(yè)直供電試點(diǎn)。積極引進(jìn)機(jī)械、電子等非資源類項(xiàng)目，稀釋高能耗企業(yè)占比。制訂落后產(chǎn)能逐步退出機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地淘汰低端資源加工產(chǎn)品和工藝，全年淘汰水泥立窯生產(chǎn)線6條，關(guān)閉小企業(yè)10家。
關(guān)鍵詞：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 看點(diǎn)：力爭(zhēng)園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重提高8個(gè)百分點(diǎn)
圍繞打造百億園區(qū)、千億產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。支持骨干企業(yè)兼并重組，高水平地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向配套，企業(yè)專業(yè)化分工、集群化發(fā)展。按照“工業(yè)新城”的理念，加大懷化工業(yè)園、經(jīng)開(kāi)區(qū)和各工業(yè)集中區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把廉租房、公租房等政府資源適當(dāng)配置到園區(qū)，提升園區(qū)承載力。繼續(xù)做好懷化工業(yè)園申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作，支持縣級(jí)工業(yè)集中區(qū)擴(kuò)園提質(zhì)。
關(guān)鍵詞：培育壯大企業(yè)梯隊(duì) 看點(diǎn)：全年新增規(guī)模企業(yè)23家
引導(dǎo)和扶持辰州礦業(yè)、大康牧業(yè)、駿泰漿紙、大唐華銀、金大地、新晃龍腦、漢清生物等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，支持有實(shí)力的企業(yè)上市融資。加強(qiáng)與央企對(duì)接力度，積極引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)，加強(qiáng)對(duì)接央企力度。全年新增規(guī)模企業(yè)23家。落實(shí)中小微企業(yè)扶持政策，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新型工業(yè)。
關(guān)鍵詞：加速發(fā)展商貿(mào)物流業(yè) 看點(diǎn)：實(shí)施商貿(mào)物流項(xiàng)目60個(gè)，投資50億元
完成懷化市現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃、流通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制和城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃修編。實(shí)施商貿(mào)物流項(xiàng)目60個(gè)，投資50億元。完成現(xiàn)代糧食物流中心二期、農(nóng)資物流配送中心、煙草物流中心、佳惠物流配送中心建設(shè)，推進(jìn)博世康醫(yī)藥物流配送中心、隆平國(guó)際商業(yè)廣場(chǎng)、義烏·懷化小商品市場(chǎng)、靖州國(guó)際貿(mào)易城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力打造一批大型賣場(chǎng)、城市綜合體、城市商業(yè)街區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)物流基地。積極引進(jìn)培育知名商業(yè)品牌，促成“沃爾瑪”開(kāi)業(yè)，支持佳惠、懷仁等本土商貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。加快信息平臺(tái)、結(jié)算中心、倉(cāng)儲(chǔ)配送等配套建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)現(xiàn)代交通體系、物流配送體系、電子商貿(mào)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對(duì)接配套和融合。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)，完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造30個(gè)，建設(shè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”直營(yíng)農(nóng)家店22個(gè)。積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，精心籌辦汽車展銷會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等重大節(jié)會(huì)。
關(guān)鍵詞：積極發(fā)展文化旅游業(yè) 看點(diǎn)：主動(dòng)融入張家界-懷化-桂林黃金旅游走廊
迎接高鐵時(shí)代到來(lái)，加快地方特色文化與旅游業(yè)深度融合，務(wù)實(shí)推動(dòng)旅游升溫。對(duì)接周邊旅游熱點(diǎn)，主動(dòng)融入張家界-懷化-桂林黃金旅游走廊。抓好黔陽(yáng)古城、溆浦山背梯田、會(huì)同粟裕故里、靖州楊梅生態(tài)博物館、沅陵酉水畫(huà)廊等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，支持洪江古商城創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、通道萬(wàn)佛山創(chuàng)建國(guó)家地質(zhì)公園。完善支線機(jī)場(chǎng)、高鐵高速、干線公路旅游景點(diǎn)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置，加快游客集散中心、旅游飯店等配套設(shè)施建設(shè)，提高旅游接待能力。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品宣傳促銷方式，打造“三古”文化旅游等旅游精品。加快演藝節(jié)目、旅游食品、工藝品開(kāi)發(fā)。旅游總收入增長(zhǎng)20%以上。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌發(fā)展其他服務(wù)業(yè) 看點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)中心（站）鄉(xiāng)村全覆蓋
加快發(fā)展交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、信息科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展賓館餐飲、家政服務(wù)、幼教養(yǎng)老、健康服務(wù)、文化娛樂(lè)等生活性服務(wù)業(yè)。支持銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)拓展業(yè)務(wù)，引導(dǎo)各類金融企業(yè)來(lái)懷發(fā)展，力爭(zhēng)長(zhǎng)沙銀行在懷設(shè)立分行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)中心（站）鄉(xiāng)村全覆蓋。積極發(fā)展各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)業(yè)政策。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式 看點(diǎn)：推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行
穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。
關(guān)鍵詞：強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧 看點(diǎn)：全年脫貧人口達(dá)到13萬(wàn)人左右
堅(jiān)持把解決農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”、持續(xù)推動(dòng)“六到戶”放在突出位置，落實(shí)“一鄉(xiāng)一策、一村一策、規(guī)劃到戶、扶持到人”工作機(jī)制，完成貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別，制訂精準(zhǔn)扶貧“三年行動(dòng)計(jì)劃”。堅(jiān)持整村推進(jìn)、對(duì)口扶持等成功做法的同時(shí)，抓好100個(gè)深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用3年時(shí)間解決好無(wú)房、危房戶住房困難。編制完成51個(gè)小片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，落實(shí)國(guó)家扶貧資金70%用于產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資金70%到戶到人，鼓勵(lì)發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)每個(gè)貧困戶聯(lián)結(jié)一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織或特色產(chǎn)業(yè)。抓好金融扶貧，構(gòu)建金融助推企業(yè)、企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的良性互補(bǔ)扶持模式。引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)移民和社會(huì)扶貧，大力推進(jìn)教育扶貧，確保農(nóng)村貧困孩子不能輸在起跑線上。全年脫貧人口達(dá)到13萬(wàn)左右。認(rèn)真落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策，提高移民生產(chǎn)生活水平。
關(guān)鍵詞：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 看點(diǎn)：健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系
穩(wěn)定糧食播面480萬(wàn)畝、總產(chǎn)180萬(wàn)噸左右，加強(qiáng)糧油百億產(chǎn)業(yè)和市縣地方糧油儲(chǔ)備體系建設(shè)。抓好優(yōu)質(zhì)種苗、特色水果基地建設(shè)，壯大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，抓好“菜籃子”工程，使農(nóng)民獲得更多生產(chǎn)性收入。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)擴(kuò)面，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化示范面積350萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌整合創(chuàng)建，新增 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證40個(gè)。扶持正清集團(tuán)、干發(fā)茶業(yè)、補(bǔ)天藥業(yè)、惠龍兔業(yè)、雪峰米業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長(zhǎng)20%。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，確保食品“源頭安全”。
關(guān)鍵詞：提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力 看點(diǎn)：開(kāi)展107處農(nóng)村小水電更新改造
投資39.8億元，完成小型農(nóng)田水利工程建設(shè)4萬(wàn)處，新增和改善灌溉面積40萬(wàn)畝，新建和加固堤防112公里，開(kāi)展107處農(nóng)村小水電更新改造、10處中小河流治理，推進(jìn)大中型灌區(qū)配套和水源工程等建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和耕地質(zhì)量建設(shè)，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)機(jī)具應(yīng)用和服務(wù)。
關(guān)鍵詞：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) 看點(diǎn)：建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)新鎮(zhèn)
堅(jiān)持分類指導(dǎo)，完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施。支持縣市區(qū)依托自身資源，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。建立支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，分期召開(kāi)旅游、工業(yè)、城建現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，加強(qiáng)建制鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)、相對(duì)貧困鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)和街道辦事處工作指導(dǎo)。提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)新鎮(zhèn)。
關(guān)鍵詞：加快城鎮(zhèn) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 看點(diǎn)：堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化
抓好城市總體規(guī)劃修改暨鶴中洪芷城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制和縣城總規(guī)、79個(gè)建制鎮(zhèn)總規(guī)修編。推進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)改造“三年行動(dòng)計(jì)劃”，開(kāi)工建設(shè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、斷頭路拉通工程等37個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成城東、城西、楊村高速公路主入口擴(kuò)改、二環(huán)路改造等13大工程建設(shè)。抓好舞水河城區(qū)段綜合治理、太平溪綜合治理二三期及清淤補(bǔ)水工程和迎豐、中坡公園建設(shè)，推進(jìn)紅星北路、云集路、香洲路、應(yīng)民北路、四方路、金海路、舞陽(yáng)大道、平安路二期、正清西路建設(shè)。實(shí)施城區(qū)綠化美化工程，啟動(dòng)城區(qū)二套水源、備用水源建設(shè)，完善供氣供電、停車場(chǎng)、公車、消防、公廁等市政設(shè)施，完成215條背街小巷和城中村道路改造。推進(jìn)人防工程建設(shè)，提高城市整體防護(hù)能力。加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，拓展新城區(qū)，改造舊城區(qū)。堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，完成868個(gè)村莊整體規(guī)劃，引導(dǎo)和支持農(nóng)村集中建房居住，深入實(shí)施農(nóng)村清潔工程，建設(shè)幸福家園、美麗鄉(xiāng)村。
關(guān)鍵詞：實(shí)施城市精細(xì)管理 看點(diǎn)：中心城區(qū)新增（更新）公交車50臺(tái)，建設(shè)城區(qū)自行車租賃系統(tǒng)
加快“數(shù)字城管·智慧城市”建設(shè)步伐，推動(dòng)城市向集約型、精細(xì)化、智能化轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城市規(guī)劃管控，開(kāi)展拆違控違、用地清理、打擊違規(guī)調(diào)整容積率等專項(xiàng)行動(dòng)。完善城市規(guī)劃區(qū)土地征收和房屋征收補(bǔ)償安置政策，開(kāi)展拆違控違、用地清理、打擊亂調(diào)容積率等專項(xiàng)行動(dòng)。抓好地下管線規(guī)劃、建設(shè)和管理。規(guī)范城區(qū)二手車市場(chǎng)，取締中心集鎮(zhèn)馬路市場(chǎng)。優(yōu)先發(fā)展城市公交，中心城區(qū)新增（更新）公交車50臺(tái)。建設(shè)城區(qū)自行車租賃系統(tǒng)。嚴(yán)格渣土運(yùn)輸管理，整治亂搭亂建、亂燃亂放、亂停亂靠等城市亂象。加強(qiáng)城區(qū)交通秩序管理，整治車輛非法營(yíng)運(yùn)。提高市民素質(zhì)，提升城市品位，增強(qiáng)城市認(rèn)同度。
關(guān)鍵詞：完善城鄉(xiāng)交通體系 看點(diǎn)：力爭(zhēng)武靖高速、懷芷高速、沅辰高速開(kāi)工建設(shè)
加快機(jī)場(chǎng)、高速高鐵、干線公路等在建工程建設(shè)，力爭(zhēng)武靖高速、懷芷高速、沅辰高速開(kāi)工建設(shè)。抓好S223石門至瀘陽(yáng)段改造工程。推進(jìn)農(nóng)村公路通暢工程、連通工程建設(shè)。加強(qiáng)運(yùn)力對(duì)接，完善運(yùn)量、站場(chǎng)、信息、服務(wù)配套。抓好湖天北路汽車站、懷化公路客運(yùn)樞紐站建設(shè)。深化治超工作，超限率下降到3%以下。完善公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，確保國(guó)省干道、農(nóng)村公路常年具備良好通暢能力。
關(guān)鍵詞：強(qiáng)力推進(jìn)全民招商 看點(diǎn)：確保招商引資總額突破420億元
堅(jiān)持招商引資“第一菜單”理念，強(qiáng)化政績(jī)看發(fā)展、發(fā)展看項(xiàng)目、項(xiàng)目看招商共識(shí)，確保招商引資總額突破420億元、增長(zhǎng)35%以上。突出新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)招商，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)投資占投資總額比重達(dá)到40%左右。抓實(shí)項(xiàng)目前期工作，新增儲(chǔ)備項(xiàng)目300個(gè)、規(guī)模1000億元以上。創(chuàng)新招商引資方式，扎實(shí)開(kāi)展親情招商、以商招商、駐點(diǎn)招商、委托招商和區(qū)域市場(chǎng)招商。積極參加國(guó)內(nèi)重大招商節(jié)會(huì)，充分發(fā)揮各類商會(huì)、協(xié)會(huì)、社團(tuán)及中介組織的作用，多渠道推進(jìn)招商引資工作。
關(guān)鍵詞：大力發(fā)展外經(jīng)外貿(mào) 看點(diǎn)：對(duì)接渝（重慶）新（新疆）歐（歐洲）鐵路貿(mào)易大通道
大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極開(kāi)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，拓展東盟、南美、非洲等新興市場(chǎng)。加快建設(shè)懷化鐵路口岸，積極申報(bào)海關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取保稅物流區(qū)（倉(cāng)）落戶懷化，對(duì)接渝（重慶）新（新疆）歐（歐洲）鐵路貿(mào)易大通道，主動(dòng)融入新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，支持有條件的企業(yè)“走出去”，參與國(guó)際分工，擴(kuò)大對(duì)外投資、對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作。
關(guān)鍵詞：加強(qiáng)區(qū)域合作和對(duì)外交流 看點(diǎn)：力爭(zhēng)全市整體進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能補(bǔ)償區(qū)
著眼湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)株潭及武陵山片區(qū)交流，支持新晃前鋒工業(yè)園與貴州大龍工業(yè)園聯(lián)手發(fā)展，探索區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)上匯報(bào)銜接，拓展廳市共建、銀政合作的范圍和深度，力爭(zhēng)全市整體進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能補(bǔ)償區(qū)。做好港澳臺(tái)僑和外事工作，助推懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鞏固發(fā)展友好城市、友好縣區(qū)關(guān)系，擴(kuò)大實(shí)質(zhì)性合作。積極為中央和省駐懷單位、高等院校、駐懷部隊(duì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
關(guān)鍵詞：穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革 看點(diǎn)：細(xì)化改革“任務(wù)書(shū)”、“路線圖”和“時(shí)間表”
重點(diǎn)抓好國(guó)有企業(yè)改制、農(nóng)村改革、財(cái)稅體制改革、金融體系創(chuàng)新等10項(xiàng)改革作為今年工作重點(diǎn)，細(xì)化“任務(wù)書(shū)”、“路線圖”和“時(shí)間表”，務(wù)求實(shí)效。鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，加強(qiáng)金融監(jiān)管，健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范民間融資。
關(guān)鍵詞：加快推進(jìn)科技創(chuàng)新 看點(diǎn)：推進(jìn)商標(biāo)興企興市戰(zhàn)略強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，落實(shí)國(guó)家支持政策，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中。完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展科技合作，推動(dòng)跨區(qū)域跨行業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。實(shí)施一批重點(diǎn)科技專項(xiàng)，開(kāi)展核心關(guān)鍵技術(shù)研究。推進(jìn)商標(biāo)興企興市戰(zhàn)略，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品和企業(yè)。加快懷化特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和武陵山片區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)智能控制技術(shù)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),支持萬(wàn)佛山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園申報(bào)省級(jí)園區(qū)。推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押貸款，探索科技金融結(jié)合機(jī)制。適應(yīng)創(chuàng)新需要，建立有利于人才流動(dòng)的體制機(jī)制，大力引進(jìn)緊缺型、創(chuàng)新型人才，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
關(guān)鍵詞：大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè) 看點(diǎn)：整合促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持資金
倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)為本、創(chuàng)業(yè)為榮、創(chuàng)業(yè)為樂(lè)的社會(huì)風(fēng)尚，引導(dǎo)支持有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的人成功創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策，放寬經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入、注冊(cè)資金、名稱登記、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、落戶條件限制，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。整合促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持資金，支持大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)在外懷化籍人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
關(guān)鍵詞：加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和治理 看點(diǎn)：開(kāi)展PM2.5監(jiān)控
倍加珍惜生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施“碧水青山藍(lán)天”工程，加強(qiáng)林地、濕地、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)綠地公園保護(hù)和建設(shè)，鞏固發(fā)展生態(tài)群落。抓好公益林保護(hù)、退耕還林、植樹(shù)造林和采礦沉陷區(qū)綜合治理，加快沅水、舞水等重點(diǎn)流域生態(tài)治理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)安全圈。抓好疏殘林改造和“三邊”綠化，推進(jìn)國(guó)省干道、高速高鐵沿線通道綠化，建設(shè)綠色走廊。新增“三邊”人工造林8.5萬(wàn)畝、幼林撫育17萬(wàn)畝、封山育林97萬(wàn)畝。推廣農(nóng)村新能源，新增沼氣池5000口、太陽(yáng)能熱水器16500臺(tái)、省柴節(jié)煤灶和高效節(jié)能生物質(zhì)灶7000口。新增農(nóng)村無(wú)害化廁所1萬(wàn)戶、衛(wèi)生廁所3萬(wàn)戶。加強(qiáng)重金屬和畜禽污染治理，推行醫(yī)療廢棄物集中處理，開(kāi)展汽車尾氣排放、噪聲污染治理和PM2.5監(jiān)控，提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：推進(jìn)節(jié)能減排 看點(diǎn)：新增垃圾處理能力7.5萬(wàn)噸/日
加強(qiáng)污水處理廠、污染治理設(shè)施運(yùn)行和重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)林紙、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)的資源綜合利用，強(qiáng)化技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。抓好城鎮(zhèn)污水垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，新建改造污水管網(wǎng)111公里、供水管網(wǎng)380公里，新增垃圾處理能力7.5萬(wàn)噸/日。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)品。
關(guān)鍵詞：集約利用資源 看點(diǎn)：嚴(yán)守耕地和基本農(nóng)田紅線，城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守444.3萬(wàn)畝耕地和372.6萬(wàn)畝基本農(nóng)田紅線。加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理，有計(jì)劃地推進(jìn)低丘緩坡地、未利用地、工礦廢棄地綜合開(kāi)發(fā)利用，確保耕地占補(bǔ)平衡。推進(jìn)城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，抓好舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造溢余土地收回。嚴(yán)格容積率、投資強(qiáng)度、建筑密度等控制指標(biāo)，推進(jìn)集約用地。推進(jìn)石煤、黃金、鉛鋅、重晶石等礦種資源整合，嚴(yán)格礦權(quán)管理，限制和淘汰粗放型資源開(kāi)采經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，加強(qiáng)廢棄物綜合再利用，提高資源利用效率。
關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè) 看點(diǎn)：推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享
推進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實(shí)施“安教工程”，用兩年時(shí)間建好農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，全面消除C、D級(jí)危房、完成合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。實(shí)施城區(qū)教育第二個(gè)“五年行動(dòng)計(jì)劃”，啟動(dòng)宏宇中學(xué)、盛世華都小學(xué)建設(shè)，推進(jìn)鐵一小、鐵二中改擴(kuò)建和順天路中學(xué)、城東幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)。加快職教基地建設(shè)，支持懷化醫(yī)專升本工作。抓好市一醫(yī)院綜合樓、婦幼保健院整體搬遷等項(xiàng)目建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制工作，提高人民群眾健康素質(zhì)。夯實(shí)人口計(jì)生工作基層基礎(chǔ)，嚴(yán)格整治違法生育，遏制出生人口性別比偏高勢(shì)頭，穩(wěn)定適度的低生育水平；落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。積極發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，做好十二屆省運(yùn)會(huì)參賽組織工作。實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略。高度重視民族地區(qū)發(fā)展，辦好通道60周年縣慶活動(dòng)。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制 看點(diǎn)：推行流動(dòng)人口居住證“一證通”制度
推行流動(dòng)人口居住證“一證通”制度，建立“數(shù)字懷化”中心平臺(tái)，推進(jìn)治安電子卡口、視頻偵查系統(tǒng)等信息化建設(shè)，加快公共部位、企事業(yè)單位、居民小區(qū)等電子監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。完善基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，做好社區(qū)矯正工作。依法加大網(wǎng)絡(luò)管理力度，創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理。加大基層公共服務(wù)投入，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)基層矛盾糾紛調(diào)解中心和社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。依法整治突出治安問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊各類犯罪。完善矛盾糾紛排查化解、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和群體性事件預(yù)防處置機(jī)制，加強(qiáng)信訪基層基礎(chǔ)和網(wǎng)上信訪工作，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的紐帶作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理。理順食品藥品監(jiān)管體系，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保食品藥品安全。
關(guān)鍵詞：切實(shí)保障和改善民生 看點(diǎn)：重視空心村問(wèn)題
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。繼續(xù)抓好養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)五大保險(xiǎn)，解決好特殊群體參保問(wèn)題，穩(wěn)步提高保障水平。完善城鄉(xiāng)低保和臨時(shí)救助制度，確保低收入群體基本生活。關(guān)心困難職工生活，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。重視空心村問(wèn)題，建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面提標(biāo)，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制，擴(kuò)大制度受惠面。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人、困境兒童社會(huì)保障和服務(wù)體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)。
關(guān)鍵詞：遵循民主依法原則，切實(shí)提高行政決策科學(xué)性 看點(diǎn)：定期開(kāi)展網(wǎng)民見(jiàn)面會(huì)、市民開(kāi)放日等活動(dòng)
堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去。把民意導(dǎo)向作為工作主調(diào)，加強(qiáng)政社政企溝通，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、電視問(wèn)政，辦好市長(zhǎng)信箱和“12345”市長(zhǎng)熱線，定期開(kāi)展網(wǎng)民見(jiàn)面會(huì)、網(wǎng)上互動(dòng)交流、市民開(kāi)放日、新聞發(fā)布會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)下訪坐班接訪等活動(dòng)，做到重大決策順民而定、工作措施應(yīng)民而生、發(fā)展績(jī)效為民而求。落實(shí)政府議事規(guī)則，建立健全重大決策公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)聽(tīng)證、法律審查、集體討論決定工作機(jī)制。把組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督納入決策程序，強(qiáng)化決策問(wèn)責(zé)和跟蹤糾錯(cuò)。充分尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和地方實(shí)際，把年度工作放到懷化發(fā)展總體戰(zhàn)略中去把握，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事，多辦惠民生、得民心的好事，不搞短期行為，不留發(fā)展后患，努力追求沒(méi)有水分的增長(zhǎng)、真金白銀的發(fā)展、群眾滿意的政績(jī)。
關(guān)鍵詞：努力打造發(fā)展環(huán)境優(yōu)良區(qū) 看點(diǎn)：加強(qiáng)誠(chéng)信政府和誠(chéng)信懷化建設(shè)
深化行政審批制度改革，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度地減少行政審批事項(xiàng)、減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。凡是國(guó)務(wù)院和省政府決定取消或下放的行政審批事項(xiàng)，一律執(zhí)行到位；凡是有利于增強(qiáng)發(fā)展活力、提高運(yùn)行效率、基層實(shí)施更加有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，必須逐級(jí)下放。清理壓縮行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，做到公開(kāi)透明、規(guī)范公正。加強(qiáng)誠(chéng)信政府和誠(chéng)信懷化建設(shè)，弱化部門利益和權(quán)力意識(shí)，凡是政府承諾了的事項(xiàng)，必須堅(jiān)決兌現(xiàn)。擴(kuò)大行政審批和公共服務(wù)集中辦理范圍，規(guī)范市政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行，推行重點(diǎn)項(xiàng)目全程代辦服務(wù)，啟動(dòng)網(wǎng)上移動(dòng)協(xié)同辦公，完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、電子監(jiān)察和城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)體系，深化“萬(wàn)人評(píng)百人”活動(dòng)和依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高行政服務(wù)水平和效率。
關(guān)鍵詞：弘揚(yáng)少說(shuō)多干作風(fēng)，不斷增強(qiáng)各級(jí)政府執(zhí)行力 看點(diǎn)：精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，減少公務(wù)應(yīng)酬
完善“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”工作機(jī)制。下決心精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、文件簡(jiǎn)報(bào)，減少公務(wù)應(yīng)酬，下移工作重心，做到在基層一線了解情況、解決問(wèn)題、推動(dòng)落實(shí)、促進(jìn)發(fā)展。大力弘揚(yáng)釘釘子精神，重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題、重點(diǎn)工作抓死盯牢，用較真精神破解難題。
關(guān)鍵詞：提升政府形象公認(rèn)度 看點(diǎn)：全面落實(shí)行政經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增
全面清理規(guī)范公務(wù)用車、辦公用房，全面規(guī)范公務(wù)接待，全面停建樓堂館所，全面推行預(yù)算公開(kāi)和公務(wù)卡制度，全面落實(shí)行政經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。
