各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧 過去的一年，我們在中共懷化市委領導下，堅持以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“構筑商貿物流中心、建設生態文明城市”戰略目標，開拓進取，扎實工作，經濟社會保持平穩發展。預計全年實現地區生產總值1110億元，增長10%；完成財政總收入110.47億元、增長10.12%，公共財政預算收入76.81億元、增長11.2%；完成固定資產投資800億元，增長33.3%；完成社會消費品零售總額359億元，增長13.5%；實現城鎮居民人均可支配收入15100元、農民人均純收入6000元，同口徑分別增長9.8%和9.2%。
一年來，我們凝心聚力謀發展，產業結構不斷優化。面對經濟下行壓力加大、要素供應偏緊和特大旱災等各種挑戰，分類施策，主動作為，三次產業結構調整為13.5：44.1：42.4。工業化邁出新步伐。新增規模工業企業12家，規模工業增加值增長10.5%。完成重點工業項目投資75億元，增長23%。安江水電站并網發電，洪源農林、順泰科技、金坤碳素、金麥源食品建成投產，金益環保、建南電子、大自然化工、小微企業孵化園等11個億元以上項目開工建設，本業農機、農網改造等項目進展順利。懷化工業園、懷化經開區和辰溪、新晃、中方、洪江區工業集中區加快建設，沅陵、會同、靖州、洪江市工業集中區獲省規劃批復。實施技術創新項目31項，省級企業技術中心增加到6家，開發新產品新技術34項，新增數字企業30家。萬元規模工業增加值能耗下降15%，全面完成年度減排目標。現代農業加快推進。全面落實強農惠農政策。完成糧食播面484萬畝，總產177.03萬噸。雜交水稻制種面積擴大到10.3萬畝，成為全國三大雜交水稻制種基地之一。新增油茶基地4萬畝、中藥材基地8萬畝、蔬菜基地3.1萬畝，新造工業原料林36.4萬畝，新建生豬標準化示范小區13個、肉牛標準化示范小區11個，十大優勢農產品基地超額完成年度建設任務。新增農民合作組織447個。建設農業標準化核心園區90個，標準化推廣示范面積350萬畝。“三品一標”認證產品增加到300個。溆浦、麻陽、洪江市入列農業部柑橘產地初加工補貼范圍。市級以上農業產業化龍頭企業發展到169家，實現農產品加工銷售收入201億元，增長20.2%。農機總動力達到346.4萬千瓦，增長10%。第三產業蓬勃發展。實施重點商貿物流項目32個，完成投資42億元。佳惠物流配送中心一期、懷化糧食現代物流中心一期和現代農機物流中心、英泰商城、通程百貨建成運營。中國丘陵山區首屆現代農機·機械展銷會、湖南西部首屆國際汽博會取得成功。洪江古商城文化旅游區開工建設，黔陽古城獲批國家4A景區，靖州飛山和地筍苗寨獲批3A景區，通道成功創建全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。舉辦文化旅游節會活動20余項，實現旅游總收入140億元，增長26%。竣工商品房475萬平方米、銷售432.2萬平方米，城鎮居民人均住房面積達到34.5平方米。金融機構年末各項存款余額達到1120億元，貸款余額620億元，存貸比提高到55.4%。
一年來，我們全力以赴抓項目，發展條件持續改善。按照基礎先行總要求，著力抓好城鄉基礎設施建設。提升交通承載能力。實施重點交通項目19個，完成投資143億元。懷通高速、溆懷高速、G209池回至黔城公路工業園段改線、通道杉木橋至菁蕪洲公路建成通車，新增高速公路通車里程284.7公里、干線公路通車里程74.7公里。長昆鐵路客運專線懷化段、芷江機場改擴建、新溆高速、懷化繞城高速及在建干線公路如期推進。強力治理車輛違法超限超載，超限運輸率由28.5%下降到6%，公路保護得到加強。推進城市提質擴容。啟動中心城區提質改造“三年行動計劃”，迎豐東路改造二期、懷北路、正清東路、城北入口道路改造、迎豐公園老園區建設順利完成，市縣城市棚戶區改造、氵舞水河綜合治理、舞陽大道、順天北路北延、城區供水管網、城鎮污水處理配套管網、城鎮垃圾處理及中轉設施工程完成或超額完成年度投資計劃。城市道路交通設施及高清視頻監控系統抓緊建設。城區衛生整治、渣土管理、綠化提質、背街小巷改造及縣城擴容提質步伐加快。辰溪、新晃成功創建國家衛生縣城。全市城鎮化率提高到41.2%。加快新農村建設。投入水利建設資金38.5億元，完成病險水庫（水閘）除險加固249座、堤防118公里，治理水土流失面積31.8平方公里，新增和改善灌溉面積26萬畝。新建（改造）水源工程562處，解決農村飲水不安全人口35萬人。完成農村公路建設956公里、危橋改造52座。建成鄉鎮客運站44個、招呼站831個。完成國省道南北走廊綠化743公里。新增農村沼氣池7200口、衛生廁所2.7萬戶、太陽能熱水器8000戶、高效生物質爐灶8000戶。麻陽入列國家水土保持生態文明縣。
一年來，我們不遺余力破制約，發展活力不斷增強。以改革開放、創新創業為動力，著力解決發展中的突出矛盾。積極推進重點領域改革。公路管理體制改革基本完成。交通銀行懷化分行開業運營。農村信用社改制穩步推進。組建市林業投資公司，發放林權抵押貸款6億元。沅陵農村金融服務體系改革試點得到國家部委肯定。麻陽、溆浦農村產權制度改革試點進展順利。建立農村土地流轉服務中心300個，流轉土地450萬畝。市肉聯廠等7家企業改制基本完成。著力推進開放發展。出臺加強招商引資工作實施意見、領導干部招商引資績效考評及獎勵辦法和委托招商實施辦法，啟動市投資促進局籌建，舉辦廣州·懷化市情推介會、中國·懷化現代物流產業升級對接會等活動。全年引進產業項目100個，實際到位境外資金9400萬美元，增長15%；到位市外境內資金312億元，增長35.6%。懷化鐵路口岸建設獲省政府批準。實現進出口總額8800萬美元，增長24%。實現境外工程承包1379萬元，境外投資354萬美元。扎實推動全民創業。制定加快推進全民創業政策，抓好懷化工業園3萬平方米創業孵化基地、懷化職業技術學院4000平方米大學生創業基地、市大學生創業園等創業平臺建設，市大學生創業園入駐企業達到22家。全市市場主體達到15.1萬個。積極推動科技進步。組建特色產業科技創新服務平臺，廳市科技工作會商制度完成前期工作。科技項目進入國家計劃3個、省級計劃97個。授權專利450件。完成高新技術產業增加值60億元，增長20.9%。
一年來，我們分類指導建小康，縣域經濟加快發展。認真落實市委四屆五次全會精神，建立全面建成小康社會工作機制和考核體系，劃分縣市區三大類、鄉鎮街道五大類，召開重點項目現場觀摩交流會和“官莊會議”，分類別指導和推進各地工作。突出農村扶貧攻堅，扎實推進100個深度貧困村對口幫扶，引導龍頭企業參與產業扶貧，投入項目資金7.76億元（其中財政專項資金2.49億元），實施扶貧項目1513個，覆蓋貧困人口73.97萬人，直接幫扶貧困農民11.6萬人。積極爭取上級支持，鶴城和洪江市、洪江區獲準“比照執行省級扶貧重點縣政策”，沅陵、芷江、新晃、會同、靖州入列國家重點生態功能區補償范圍。10.1萬貧困人口穩定脫貧。提升縣域經濟特色，鼓勵和引導各縣市區立足實際、突出重點、打造優勢，中方縣獲評“湖南省全面小康經濟發展快進縣”。縣域地區完成生產總值875.4億元，占全市經濟總量的78.9%。
一年來，我們堅持不懈惠民生，各項事業協調發展。
財政民生支出達到175億元，增長10.8%。20件26項民生實事全面完成。大力發展教育事業。建成義務教育合格學校86所、農村公辦幼兒園21所。啟動城區教育“第二個五年行動計劃”，市二中和順天路學校改擴建項目交付使用。高中學業水平考試成績保持在全省第二方陣。懷化職教城建設完成投資1.44億元。啟動懷化醫專新校區建設。強化公共衛生服務。市三醫院內科大樓、四醫院綜合醫療大樓及2個縣級醫院、1個縣級急救中心、2個縣級衛生監督所、29個鄉鎮衛生院建設完工。新增縣、鄉、村衛生項目336個。市中醫院和11個縣級中醫院分別通過三甲、二甲認定。完善新農合運行機制，全市農民參合率提高到97.2%。鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和95%的村衛生室實現基本藥物制度全覆蓋。發展文化及其他各項事業。深入開展“歡樂瀟湘—幸福懷化”等群眾文化系列活動，解決農村電視盲區問題6.2萬戶，電視綜合人口覆蓋率達到95%。免費開放市縣兩級文化館、圖書館和鄉鎮綜合文化站。文藝創作獲得國家級獎項6項。新增全國重點文物保護單位7處。文化經營單位達到1701家。成功舉辦第四屆市運會和首屆殘運會，群眾體育蓬勃發展。加強計生基層基礎工作，人口自然增長率控制在7.6‰。抓好耕地保護和用地保障，耕地占補平衡。推進國防教育和國防動員工作，預備役部隊和民兵建設水平不斷提升。支持工會、共青團、婦女兒童等各項事業發展，統計、人防、檔案、供銷、水文、氣象、地方志、防震減災、外事僑務、民族宗教、檢驗檢疫、老齡老干、優撫安置、質量技術監督、住房公積金管理等工作取得新成效。不斷完善社保體系。新增城鎮就業 37094人，農村勞動力轉移就業穩定在96萬人左右。新增養老、工傷、失業保險參保3.9萬人，兌付各項社保待遇37.44億元。開工建設保障性住房27197套，基本建成21696套。城鄉低保覆蓋到35萬人，月人均補助標準分別提高到264元和120元。新建農村敬老院20所，全市集中供養五保對象7780人。搬遷安置移民1.67萬人，實施移民后扶項目647個。下撥救災資金5140萬元，有效應對各類自然災害。全力維護穩定和諧。深入開展領導干部包案和大接訪活動，依法解決群眾合理訴求。扎實抓好安全生產“打非治違”專項行動和安全生產大檢查，全市生產經營性安全事故下降12.8%、死亡人數下降27.5%。強化食品藥品監管，沒有發生較大食品藥品安全事故。著力凈化網絡環境，正確引導社會輿論。平安城市和應急指揮體系建設實現年度目標，推動警務工作模式創新，完善“打防控管”一體化社會治安綜合治理體系，依法打擊違法犯罪活動，社會大局保持和諧穩定。
一年來，我們多管齊下強執行，行政效能得到提升。辦復人大代表議案、建議217件、政協委員提案255件，代表、委員滿意率99.4%。加強電子政務和電子監察系統建設，網上辦結事項90945件，市長信箱辦結率99.6%，開通12345市長熱線，受理群眾信訪8120件次，辦結率95.6%。推進集中審批服務，市政務中心接待群眾69.5萬人次，辦件受理57.1萬件，辦結率99.9%，辦件上升55%，收費總額下降1倍。清理行政審批項目301項，減少130項，授權懷化工業園市級審批權限77項。開展市直機關“萬人評百人”活動和重點項目建設環境“百日清零”整治行動，立案查處影響機關效能和發展環境案件83件。嚴格執行中央八項規定和省委“九項規定”，開展整治“小金庫”、治理違規職務消費、清查公務用車、清理辦公用房等15項專項治理，查處糾正各類違規違紀問題136起，處理127人，“三公”經費支出零增長。強化政府績效考核和行政問責，加大審計監察力度，政風行風有新改觀。
各位代表，我們能夠取得這些成績，是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協加強監督、支持幫助的結果，是全市人民迎難而上、團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府向全市各族人民，駐懷部隊、武警官兵、公安政法干警，各民主黨派、工商聯、人民團體和關心支持懷化發展的各界朋友，表示衷心的感謝！
但是，我們也清醒地認識到，前進道路上還存在不少困難和問題，主要是：我市發展不足、實力較弱、貧困面大的基本市情沒有根本改變，全面建成小康社會的任務十分艱巨；經濟發展中長期存在的結構性矛盾依然突出，應對宏觀環境變化、抵御市場風險能力不強；解放思想、優化環境任重道遠，資金、技術等要素制約明顯；武陵山片區“同域不同策”問題客觀存在，區域競爭壓力較大；干部作風不實、行政效能不高、部門執行不力等問題依然存在，等等。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。
二、2014年的目標和任務 今年，是全面深化改革的開局之年，是實現“十二五”規劃目標的關鍵之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大及十八屆二中、三中全會和中央、省委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，圍繞“三量齊升”總要求，按照市委統一部署，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，著力激發市場活力，加快調整經濟結構，強化基本公共服務，著力保障和改善民生，打好“城鎮提質擴容、產業轉型發展、扶貧到戶到人、機制改革創新”四大攻堅戰，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
主要目標預期是：生產總值增長10％；財政總收入、公共財政預算收入分別增長10%和11%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長13%；規模工業增加值增長12%；居民人均可支配收入增長10％；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格指數控制在103.5%以下；人口自然增長率控制在8.5‰以內；完成省里下達的節能減排任務。
做好今年工作，必須握緊拳頭保重點，認真實施“四個十”工程，即抓好十大產業項目、十大基礎設施、十件民生實事、十項重點改革。
十大產業項目：1、托口水電站并網發電；2、華能蘇寶頂風電場10臺機組裝機發電；3、金升陽懷化科技園建成投產；4、懷化商城重建工程主體完工；5、西部汽車產業綜合服務中心完成年度投資3.5億元；6、紅星·美凱龍商業廣場竣工開業；7、洪江古商城旅游區建設全面實施；8、芷江和平園湖南人民抗戰歷史陳列館基本建成；9、奧譜隆懷化種業科技園開工建設；10、完成10萬畝雜交水稻制種和120萬畝超級稻標準化生產。
十大基礎設施：1、長昆客運專線懷化段、懷化南站站前廣場竣工；2、新溆高速、繞城高速建成通車；3、芷江機場完成飛行區工程，啟動航站樓擴建；4、懷邵衡鐵路開工建設；5、G209石羊哨至懷化改造二期竣工；6、中心城區提質改造“三年行動計劃”完成年度投資42億元；7、79個建制鎮完成主干道硬化和背街小巷改造。8、114座上型水庫水閘除險加固任務全面完成；9、規劃建設標準化廠房170萬平方米、竣工50萬平方米；10、完成高速高鐵和國省道綠化提質1323公里。
十件民生實事：1、建立農村扶貧投融資平臺，一期授信規模達到20億元以上；2、完成農民技能培訓12萬人次，新增農村勞動力轉移就業5萬人；3、新建農村公路500公里；4、建設農村合格學校101所、教師周轉宿舍2636套；5、農村低保擴面提高3個百分點；6、新增創業主體1萬個、城鎮就業3萬人；7、全面完成省政府下達的“兩房兩棚”、“兩供”、“兩治”建設任務；8、38個鄉鎮衛生院建設項目完工；9、解決農村飲水不安全人口29萬人；10、推進平安懷化建設，新增社會治安視頻監控攝像頭1100個。
十項重點改革：1、市直國有商貿企業改革全面完成；2、麻陽農村產權制度改革試點形成經驗，全市新增土地流轉面積40萬畝；3、沅陵農村金融服務體系改革取得新成果，懷化農村商業銀行和麻陽農村商業銀行掛牌營業；4、深化投融資體制改革，政府性融資平臺融資能力和管理水平明顯提升；5、推動企業改制上市，本土中小企業進軍“新三板”市場融資實現零突破；6、推進城市管理體制改革，完成懷化工業園和經開區管理體制改革；7、深化行政審批制度改革，力爭打造全省行政審批事項最少區；8、抓好“營改增”改革試點，推行市直單位財政全口徑預算管理；9、加快農村社會化服務體系改革，新增示范性農民合作組織200家以上；10、整合市直部門招商職能，理順招商體制，創新工作機制。
全年抓好八個方面工作：
（一）以優化結構為主線，加速發展新型工業調整優化產業結構。著眼市場變化和產業升級，大力扶持新能源、新材料、輕工食品、生物醫藥、節能環保和現代裝備制造業。支持用先進裝備、技術和工藝改造林紙、礦冶、化工、建材等傳統工業，爭取開展水電企業直供電試點。積極引進機械、電子等非資源類項目，稀釋高能耗企業占比。制訂落后產能逐步退出機制，有計劃、有步驟地淘汰低端資源加工產品和工藝，全年淘汰水泥立窯生產線6條，關閉小企業10家。
促進產業集群發展。圍繞打造百億園區、千億產業目標，引導產業向園區集聚。支持骨干企業兼并重組，高水平承接產業轉移，推動產業縱向延伸、橫向配套，企業專業化分工、集群化發展。按照“工業新城”理念，加大懷化工業園、經開區和各工業集中區水、電、路、氣、訊等基礎設施建設，把廉租房、公租房等政府資源適當配置到園區，提升園區承載力。繼續做好懷化工業園申報國家級園區工作，支持縣級工業集中區擴園提質。力爭園區工業增加值占全部工業增加值比重提高8個百分點。
培育壯大企業梯隊。引導和扶持辰州礦業、大康牧業、駿泰漿紙、大唐華銀、金大地、新晃龍腦、漢清生物等骨干企業做大做強，支持有實力的企業上市融資。加強對接央企力度，積極引進大企業大集團。全年新增規模企業23家。落實中小微企業扶持政策，支持有條件的鄉鎮發展新型工業。健全企業服務體系，改善工業發展條件，促進各類企業茁壯成長。
（二）以轉型升級為核心，突出發展現代服務業加速發展商貿物流業。完成現代商貿物流發展規劃、流通產業規劃編制和城區商業網點規劃修編。實施重點商貿物流項目60個、投資50億元，完成現代糧食物流中心二期、農資物流配送中心、煙草物流中心、佳惠物流配送中心建設，推進博世康醫藥物流配送中心、隆平國際商業廣場、義烏·懷化小商品市場、靖州國際貿易城等重點項目建設,著力打造一批大型賣場、城市綜合體、城市商業街區和倉儲物流基地。積極引進培育知名商業品牌，促成沃爾瑪開業，支持佳惠、懷仁等本土商貿企業擴大市場覆蓋，發展總部經濟。加快信息平臺、結算中心、倉儲配送等配套建設，大力發展連鎖經營、電子商務等新型業態，促進現代交通體系、物流配送體系、電子商貿體系和現代產業體系對接配套和融合。推進城鄉居民商貿服務體系建設，完成農貿市場標準化改造30個，建設“萬村千鄉市場工程”直營農家店22個。積極發展會展經濟，精心籌辦汽車展銷會、經貿洽談會等重大節會。
積極發展文化旅游業。迎接高鐵時代的到來，加快地方特色文化與旅游業深度融合，務實推動旅游升溫。對接周邊旅游熱點，主動融入張家界-懷化-桂林黃金旅游走廊。抓好黔陽古城、溆浦山背梯田、通道古侗寨、會同粟裕故里、靖州楊梅生態博物館、沅陵酉水畫廊等重點景區景點建設，支持洪江古商城創建4A級景區、通道侗寨申報世界文化遺產和萬佛山創建國家地質公園。完善支線機場、高鐵高速、干線公路旅游景點標識標牌設置，加快游客集散中心、旅游飯店等配套設施建設，提高旅游接待能力。創新旅游產品宣傳促銷方式，打造“三古”文化旅游等旅游精品。加快演藝節目、旅游食品、工藝品開發。旅游總收入增長20%以上。
統籌發展其他服務業。加快發展交通運輸、教育培訓、信息科技等生產性服務業，大力發展賓館餐飲、家政服務、幼教養老、健康服務、文化娛樂等生活性服務業。支持銀行、保險、證券業拓展業務，引導各類金融企業來懷發展，力爭長沙銀行在懷設立分行，實現農村金融服務中心（站）鄉村全覆蓋。積極發展各類中介服務機構，規范發展法律、咨詢、投資、資產管理等商務服務業。落實國家房地產業政策，加強市場監管和風險防控，支持改善性住房消費。
（三）以全面小康為統領，扎實做好“三農”工作創新農村經營方式。穩定土地承包關系，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，發展家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。加強土地經營權流轉管理和服務，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。
強力推進精準扶貧。堅持把解決農村貧困人口“兩不愁、三保障”、持續推動“六到戶”放在突出位置，落實“一鄉一策、一村一策、規劃到戶、扶持到人”工作機制，完成貧困人口精準識別，制訂精準扶貧“三年行動計劃”。堅持整村推進、對口扶持，抓好100個深度貧困村基礎設施建設，用3年時間解決好無房、危房戶住房困難。編制完成51個小片區產業扶貧規劃，落實國家扶貧資金70%用于產業開發、產業開發資金70%到戶到人，鼓勵發展“一村一品”經濟，力爭每個貧困戶聯結一個農民合作組織或特色產業。抓好金融扶貧，構建金融助推企業、企業帶動農戶的良性互補扶持模式。引導鼓勵生態移民和社會扶貧，大力推進教育扶貧，確保農村貧困孩子不輸在起跑線上。全年脫貧人口達到13萬人左右。認真落實水庫移民后期扶持政策，提高移民生產生活水平。
加快發展現代農業。穩定糧食播面480萬畝、總產180萬噸左右，加強糧油百億產業和市縣地方糧油儲備體系建設，把飯碗牢牢端在自己手上。抓好優質種苗、特色水果基地建設，壯大優勢農產品生產規模，抓好“菜籃子”工程，使農民獲得更多生產性收入。把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節。推進農業標準化提質擴面，實施標準化示范面積350萬畝。加強農產品品牌整合創建，新增 “三品一標”農產品認證40個。扶持正清集團、干發茶業、補天藥業、惠龍兔業、雪峰米業等龍頭企業發展，農產品加工銷售收入增長20%。健全農產品質量安全體系，規范農產品檢測，加強動植物疫病防控，凈化農產品產地環境，確保食品“源頭安全”。
提高農業抗災能力。投資39.8億元，完成小型農田水利工程建設4萬處，新增和改善灌溉面積40萬畝，新建和加固堤防112公里，開展107處農村小水電更新改造、10處中小河流治理，推進大中型灌區配套和水源工程建設。加強農業綜合開發和耕地質量建設，抓好農村電網改造升級，推進農機應用與服務。做好防汛抗旱、地質災害防治、氣象預警防災、農業政策性保險、森林防火及病蟲害防治等工作。
大力發展縣域經濟。堅持分類指導，完善促進縣域經濟發展政策措施，支持縣市區依托自身資源，加強項目建設，發展特色優勢產業。建立縣域經濟發展工作推進機制，分期召開旅游、工業、城建現場交流會，加強建制鎮、農業鄉、相對貧困鄉、城關鎮、街道辦事處工作指導。提升縣域經濟實力，建設一批經濟強鎮和產業新鎮。
（四）以城鎮提質為重點，繼續改善基礎條件加快城鎮基礎設施建設。抓好城市總規修編暨鶴中洪芷城鎮群規劃編制和縣城總規、79個建制鎮總規修編。推進中心城區提質改造“三年行動計劃”，開工建設城區農貿市場改造、斷頭路拉通工程等37個重點項目，完成城東、城西、楊村高速公路主入口擴改、二環路改造等13大工程建設。抓好舞水河城區段綜合治理、太平溪綜合治理二三期及清淤補水工程和迎豐、中坡公園建設，推進紅星北路、云集路、香洲路、應民北路、四方路、金海路、舞陽大道、平安路二期、正清西路建設。實施城區綠化美化工程，啟動城區二套水源、備用水源建設，完善供氣供電、停車場、公車、消防、公廁等市政設施，完成215條背街小巷和城中村道路改造。推進人防工程建設，提高城市整體防護能力。加快縣城和中心鎮建設步伐，拓展新城區，改造舊城區，完善設施配套，優化城市生態，發展城市產業，凝聚人氣財氣。堅持以人為核心的城鎮化，積極推進農業轉移人口市民化。加強社會主義新農村建設，完成868個村莊整治規劃，引導和支持農民集中建房居住，深入實施農村清潔工程，共同建設幸福家園、美麗鄉村。
實施城市精細管理。加快“數字城管·智慧城市”建設步伐，推動城市管理向集約型、精細化、智能化轉變。強化城市規劃管控，完善城市規劃區土地征收和房屋征收補償安置政策，開展拆違控違、用地清理、打擊亂調容積率等專項行動。抓好地下管線規劃、建設和管理。規范城區二手車市場，取締中心集鎮馬路市場。優先發展城市公交，中心城區新增（更新）公交車50臺，建設城區自行車租賃系統。嚴格渣土運輸管理，整治亂搭亂建、亂燃亂放、亂停亂靠等城市亂象。加強城區交通秩序管理，整治車輛非法營運。提高市民素質，提升城市品位，增強城市認同度。
完善城鄉交通體系。加快機場、高速高鐵、干線公路等在建工程建設，力爭武靖高速、懷芷高速、沅辰高速開工建設。抓好S223石門至瀘陽段改造工程。推進農村公路通暢工程、連通工程建設。加強運力對接，完善運量、站場、信息、服務配套。抓好湖天北路汽車站、懷化公路客運樞紐站建設。深化治超工作，超限率下降到3%以下。完善公路管理養護機制，確保國省干道、農村公路常年具備良好通暢能力。
（五）以招商引資為抓手，積極發展開放型經濟強力推進全民招商。堅持招商引資“第一菜單”理念，強化政績看發展、發展看項目、項目看招商共識，確保招商引資總額突破420億元、增長35%以上。突出新型工業、現代服務業、生態農業等產業招商，力爭產業投資占投資總額比重達到40%左右。抓實項目前期工作，新增儲備項目300個、規模1000億元以上。創新招商方式，以專業化、產業鏈、點對點招商為重點，扎實開展親情招商、以商招商、駐點招商、委托招商和區域市場招商。積極參加國內重大招商節會，充分發揮各類商會、協會、社團及中介組織的作用，多渠道推進招商引資工作。
大力發展外經外貿。加快發展加工貿易，積極開展服務外包業務，優化出口產品結構。鞏固傳統出口市場，拓展東盟、南美、非洲等新興市場。加快懷化鐵路口岸建設，積極申報海關辦事機構，爭取保稅物流區（倉）落戶懷化，對接渝（重慶）新（新疆）歐（歐洲）鐵路貿易大通道，主動融入新絲綢之路經濟帶。加強國際經濟技術合作，支持有條件的企業“走出去”，參與國際分工，擴大對外投資、對外工程承包和勞務合作。
加強區域合作和對外交流。著眼湖南“一帶一部”區位優勢，擴大與長三角、珠三角、長株潭及武陵山片區交流，支持新晃前鋒工業園與貴州大龍工業園聯手發展，探索區域合作經驗。加強對上匯報銜接，拓展廳市共建、銀政合作范圍和深度，力爭全市整體進入國家重點生態功能區補償范圍。做好港澳臺僑和外事工作，鞏固發展友好城市、友好縣區關系，擴大實質性合作。積極為中央和省駐懷單位、高等院校、駐懷部隊提供優質服務。加大對外宣傳力度，樹立對外開放新形象。
（六）以改革創新為動力，不斷激發發展活力穩妥推進各項改革。重點抓好國有企業改制、農村改革、財稅體制改革、金融體系創新等10項改革，細化“任務書”、“路線圖”、“時間表”，務求實效。鼓勵發展非公有制經濟，積極發展混合型經濟，引導國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。注重改革的關聯性和耦合性，加強金融生態建設，健全地方政府性債務風險防范機制，規范民間融資，依法打擊違規違法金融活動，確保不發生區域性系統性金融風險。
加快推進科技創新。強化企業技術創新主體地位，落實國家支持政策，引導創新要素向企業集中。完善產學研協同創新機制，支持企業與高校、科研院所開展科技合作，推動跨區域跨行業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。實施一批重點科技專項，開展核心關鍵技術研究。推進商標興企興市戰略，培育具有自主知識產權和核心競爭力的名牌產品和企業。加快懷化特色產業科技創新服務平臺和武陵山片區生態農業智能控制技術省級重點實驗室建設,支持萬佛山生態農業科技園申報省級園區。推進專利權質押貸款，探索科技金融結合機制。適應創新需要，建立有利于人才流動的體制機制，大力引進緊缺型、創新型人才，培育創新型領軍企業和創新團隊。
大力推進全民創業。倡導創業為本、創業為榮、創業為樂的社會風尚，引導支持有創業意愿、創業技能、創業項目的人成功創業。完善創業鼓勵政策，放寬經營準入、注冊資金、名稱登記、經營場所、落戶條件限制，推進工商注冊制度便利化。整合促進創業就業扶持資金，支持大中專畢業生、轉業退伍軍人、返鄉農民工和失業人員自主創業，鼓勵在外懷化籍人士回鄉創業。
（七）以美麗懷化為目標，加強生態文明建設加強生態保護和治理。倍加珍惜生態優勢。深入實施“碧水青山藍天”工程，加強林地、濕地、森林公園、風景名勝區、自然保護區保護和建設，鞏固發展生態群落。抓好公益林保護、退耕還林、植樹造林和采礦沉陷區綜合治理，加快沅水、氵舞水等重點流域生態治理，加強飲用水源地保護，構建生態安全圈。抓好疏殘林改造和“三邊”綠化，推進國省干道、高速高鐵沿線通道綠化，建設綠色走廊。新增“三邊”人工造林8.5萬畝、幼林撫育17萬畝、封山育林97萬畝。推廣農村新能源，新增沼氣池5000口、太陽能熱水器16500臺、省柴灶和高效節能生物質灶7000口。深入推進城鄉環境整治，新增農村無害化廁所1萬戶、衛生廁所3萬戶。加強重金屬和畜禽污染治理，推行醫療廢棄物集中處理，開展汽車尾氣排放、噪聲污染治理和PM2.5監控，加大超標排放處罰力度，提升城鄉環境質量。
推進節能減排。加強污水處理廠、污染治理設施運行和重點用能企業監管，推進林紙、化工、建材等傳統行業的資源綜合利用，強化技術節能和管理節能。抓好城鎮污水垃圾處理及供水設施建設專項行動，新建（改造）污水管網111公里、供水管網380公里，新增垃圾處理能力7.5萬噸/日。大力倡導綠色消費，引導廣大消費者優先選擇綠色產品。
集約利用資源。落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度，嚴守444.3萬畝耕地和372.6萬畝基本農田紅線。加強土地開發整理，有計劃地推進低丘緩坡地、未利用地、工礦廢棄地綜合開發利用，確保耕地占補平衡。推進城區工業“退城入園”，抓好舊城區、城中村、棚戶區改造溢余土地收回。嚴格容積率、投資強度、建筑密度指標控制，推進集約用地。整頓規范土地市場，嚴格用途管制，嚴厲打擊違法用地。推進石煤、黃金、鉛鋅、重晶石等礦種資源整合，嚴格礦權管理，限制和淘汰粗放型資源開采經營項目，加強廢棄物綜合再利用，提高資源利用效率。
（八）以改善民生為目的，全面推進和諧社會建設協調發展社會事業。推進教育均衡優質發展。實施“安教工程”，用兩年時間建好農村教師周轉宿舍、消除C、D級危房、完成合格學校建設任務。加強教師隊伍和師德師風建設，推進優質教育資源共享。實施城區教育第二個“五年行動計劃”，啟動宏宇中學、盛世華都小學建設，推進鐵一小、鐵二中改擴建和順天路中學、城東幼兒園等項目建設。加快職教基地建設，支持懷化醫專升本。抓好市一醫院綜合樓、婦幼保健院整體搬遷等項目，深化醫藥衛生體制改革，完善基層醫療衛生服務體系，強化疾病預防控制，提高人民群眾健康素質。夯實人口計生工作基層基礎，嚴格整治違法生育，遏制出生人口性別比偏高勢頭，穩定低生育水平；落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口長期均衡發展。積極發展體育事業，廣泛開展全民健身運動，做好十二屆省運會參賽組織工作。實施文化強市戰略，深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育，抓好重點文化企業、文化項目和基層文化陣地建設，完善公共文化服務。強化文化市場綜合執法，促進文化產業健康發展。高度重視民族地區發展，辦好通道60周年縣慶。加強雙擁共建、國防動員、民兵預備役及軍事設施保護工作，推動軍民融合深度發展。統籌抓好宗教、老齡、臺灣事務工作，加大監察、審計工作力度，做好第三次經濟普查工作，發展婦女兒童事業，促進地方志、檔案、保密、氣象、水文、檢驗檢疫等其他各項事業全面協調發展。
創新社會治理機制。強化道德約束、規范社會行為，健全立體化社會治安綜合防控體系。推行流動人口居住證“一證通”制度，建立“數字懷化”中心平臺，推進治安電子卡口、視頻偵查系統等信息化建設，加快公共部位、企事業單位、居民小區等電子監控設備聯網。完善基層綜合服務管理平臺，做好社區矯正工作。依法加大網絡管理力度，創新虛擬社會管理。加大基層公共服務投入，保障鄉鎮（街道）、村組（社區）正常運轉，加強基層矛盾糾紛調解中心和社區、農村警務室建設。依法整治突出治安問題，嚴厲打擊各類犯罪。完善矛盾糾紛排查化解、重大事項社會穩定風險評估和群體性事件預防處置機制，加強信訪基層基礎和網上信訪工作，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的紐帶作用，鼓勵和支持社會組織參與社會治理。理順食品藥品監管體系，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保食品藥品安全。深化安全生產管理體制改革，完善安全生產責任體系，加大安全生產考核權重，切實整改安全生產突出問題，推動農村團寨電改、水改工作，堅決遏制重特大事故發生。
加強民主法制建設。認真落實《法治湖南建設綱要》，積極推進政府自身建設法治化、經濟社會管理法治化、利益調整法治化、公共資源配置法治化。自覺執行人大及其常委會的決議決定，接受人大及其常委會的法律監督和工作監督。支持和保障人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。推進協商民主廣泛多層制度化發展，認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議，主動接受社會各界、新聞媒體輿論監督，暢通群眾監督渠道。大力推進村民自治和城市社區居民自治，保障人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。深入推進“六五”普法，健全法律援助制度，支持司法機關依法獨立行使職權，維護司法公正。
切實保障和改善民生。推動實現更高質量的就業。繼續抓好養老、醫療、工傷、生育和失業五大保險，解決好特殊群體參保問題，穩步提高保障水平。完善城鄉低保和臨時救助制度，確保低收入群體基本生活。關心困難職工生活，維護農民工合法權益。重視空心村問題，建立健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。推進住房公積金擴面提標，優化公積金提取、使用、監管機制，擴大制度受惠面。發展養老服務產業，健全殘疾人、困境兒童社會保障和服務體系，支持發展慈善事業。
三、著力提高行政效能 完成今年工作任務，必須全面加強政府自身建設，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，增強機遇意識、憂患意識、責任意識，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，規范行政行為，降低行政成本，提高行政效能。
遵循民主依法原則，切實提高行政決策科學性。堅持從群眾中來、到群眾中去。把民意導向作為工作主調，加強政社政企溝通，推進網絡問政、電視問政，辦好市長信箱和“12345”市長熱線，定期舉辦網民見面會、新聞發布會和網上互動交流、市民開放日、領導下訪坐班接訪等活動，做到重大決策順民而定、工作措施應民而生、發展績效為民而求。落實政府議事規則，建立健全重大決策公眾參與、專家咨詢、風險評估、社會聽證、法律審查、集體討論決定工作機制。把組織監督、民主監督、內部監督納入決策程序，強化決策問責和跟蹤糾錯。充分尊重經濟社會發展規律和地方實際，把年度工作放到懷化發展總體戰略中去把握，多做打基礎、利長遠的實事，多辦惠民生、得民心的好事，不搞短期行為，不留發展后患，努力追求沒有水分的增長、實實在在的發展、群眾滿意的政績。
緊扣規范高效要求，努力打造發展環境優良區。用服務創造有利于各類市場主體積極作為、資源要素競相集聚的環境。深化行政審批制度改革，推動簡政放權，最大限度地減少行政審批事項、減少政府對微觀事務的管理。凡是國務院和省政府決定取消或下放的行政審批事項，一律執行到位；凡是有利于增強發展活力、提高運行效率、基層實施更加有效的經濟社會管理權限，必須逐級下放。清理壓縮行政事業性收費項目，做到公開透明、規范公正。加強誠信政府和誠信懷化建設，弱化部門利益和權力意識，凡是政府承諾了的事項，必須堅決兌現。擴大行政審批和公共服務集中辦理范圍，規范市政務服務中心運行，推行重點項目全程代辦服務，啟動網上移動協同辦公，完善網上政務服務、電子監察和城鄉政務服務體系，深化“萬人評百人”活動和依法行政示范單位創建活動，提高行政服務水平和效率。集中整治一批破壞發展環境的突出問題，查處曝光一批典型的人和事。
弘揚少說多干作風，不斷增強各級政府執行力。 把重點項目建設作為推動發展的重要抓手，推行項目招商、落地建設、后期服務全程負責制，完善“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”工作機制。全面推行政府工作項目化、項目推進責任化、責任落實具體化，把每一項工作細化為具體項目、量化為具體目標，健全績效管理、督查督辦、定期反饋、辦結銷號和責任追究制度，確保每項工作落到實處、取得實效。下決心精簡會議活動、文件簡報，減少公務應酬，下移工作重心，做到在基層一線了解情況、解決問題、推動落實、促進發展。大力弘揚釘釘子精神，重要事項、重大問題、重點工作抓死盯牢，用較真破解發展難題，用實干贏得群眾信任，用實績回報群眾支持。
恪守清正廉潔準則，持續提升政府形象公認度。嚴格執行中央八項規定、省委“九項規定”和相關文件精神。全面清理規范公務用車、辦公用房，全面規范公務接待，全面停建樓堂館所，全面推行預算公開和公務卡制度，全面落實行政經費“零增長”、“三公”經費只減不增。逐步推行政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，規范基層執法，強化權力制約和監督，促進公平公正。加強對重要領域、重點崗位的行政監察和審計監督，強化招標投標、部門收費、農民減負、質量安全管理、涉農惠農資金等專項治理，嚴肅查處違法違紀案件。健全改進作風常態化制度，推動為民務實清廉政府建設，以良好的形象取信于民。
各位代表，實干催生巨變，奮斗成就輝煌。讓我們在中共懷化市委的堅強領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，奮力推進全面建成小康社會進程，共同譜寫中國夢的“懷化篇章”！
附：相關名詞解釋○“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志產品。
○城區提質改造“三年行動計劃”：從2013年—2015年中心城區投資110億元，實施11類43個項目，完成通暢、增綠、配套、保障、美化五大建設工程，實現燈明、草綠、路暢、地干凈。
○“萬人評百人”：組織“兩代表一委員”、管理和服務對象、機關干部、企業代表、人民群眾代表等萬名評議員，對市直單位100科長履職履責情況進行日常評議和集中評議。
○“三量齊升”：經濟總量、運行質量和人均均量同步提升。
○“兩房兩棚”：公共租賃房建設、農村危房改造、城市棚戶區改造、工礦棚戶區改造。
○“兩供”“兩治”： 城市供水和供氣；污水和垃圾治理。
○“新三板”市場：“全國中小企業股份轉讓系統”的俗稱，是便于高科技成長型企業到資本市場融資的平臺。
○“營改增”：營業稅改增值稅。我省從2013年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業納入營改增試點。
○全口徑預算管理：對全部政府性收支實行統一、完整、全面、規范的預算管理。
○“工業新城”：以工業為先導、以城市為依托，建設產業高度聚集、城市功能完善、生態環境優美的新城區，推動地方產業轉型升級。
○“萬村千鄉市場工程”：國家通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，引導城市連鎖店和超市等流通企業向農村延伸發展“農家店”，構建以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡。
○“三古”文化：以古城、古鎮、古村為主體的地域特色文化資源。
○“數字城管·智慧城市”：把新一代信息技術充分運用到城市經濟社會生活、管理服務各領域的城市信息化高級形態。
○“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房。
○“六到戶”：水（安全飲水）、電、路、氣（沼氣及其它清潔能源）、房（住房）和環境整治。
○“新絲綢之路經濟帶”：東起西太平洋沿岸、西到波羅的海、橫跨歐亞大陸的新興經濟合作區。
○“一帶一部”：湖南是東部沿海地區和中西部地區的“過渡帶”、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶的“結合部”。
○PM2.5：環境空氣中空氣動力學當量直徑小于、等于 2.5 微米的塵埃或飄塵。
