根據中華人民共和國環境保護部 ,中國科學院[2008]第 35 號 《關于<發布全國生態功能區劃>的公告》 和湖南省人民政府[2012]39 號《關于印發<湖南省主體功能區規劃>的通知》，明確了武陵山區生物多樣性及水土保持生態功能區 （含雪峰山區） 為國家層面重點生態功能區，其中湖南省懷化市共規劃納入9 個縣市區，辰溪縣、麻陽是第一批，2016 年新增洪江市、沅陵縣、會同縣、新晃、芷江、靖州、通道列入禁止、限制開發區域規劃。
近幾年，國家逐步加大了對武陵山片區的政策及資金扶持，但始終難以滿足該區域經濟社會發展需要，如懷化市辰溪縣，農業生產落后，工業基礎薄弱，貧困人口眾多，經濟發展水平滯后，地方財政困難，教育、醫療、交通、水利、環境保護等基礎設施薄弱。在執行國家重點生態功能區政策中，辰溪縣嚴格落實供給側結構性改革“三去一降一補”要求，關停了境內所有煤炭、水泥、電石、工業硅、煙花爆竹等“兩高一資”企業，多年來占縣本級財政收入四分之一的能源、建材、化工等骨干行業財源枯竭，同時，受交通、物流、區位、人才等資源制約，傳統產業轉型升級舉步維艱，新興戰略性產業又一時無法引進，導致縣本級財政收入急劇下滑。2017年縣本級財政收入4.73億元，而人員支出需要7個億，連保運轉都難，大量民生實事、生態環保建設項目缺乏資金保障。
鑒于懷化市 9 個縣市區在落實國家武陵山區生物多樣性與水土保持生態功能區政策的過程中，做出了較大的犧牲和貢獻。建議由政府牽頭，發改、財政、環保等部門協調配合，充分發揮部門職能作用，在向國家、省里爭取財政轉移支付時，要求適當提高武陵片區轉移支付增長比率，加大對武陵山片區財政扶持力度。（記者 劉田）
