— —2018年1月4日在懷化市第五屆人民代表大會第二次會議上
懷化市中級人民法院院長 徐遠太
2017年主要工作
一、充分發揮審判職能，全力服務發展大局
一年來，全市法院共受理各類案件47272 件，結案 37209 件，同比分別增長15.77%和18.25%。其中市中級人民法院受理各類案件5654件，結案4497件，同比分別增長6.08%和9.26%。
（一） 嚴厲打擊刑事犯罪。牢牢把握“平安懷化”建設總體要求，充分發揮刑事審判職能作用，依法打擊各類刑事犯罪，全年共審結刑事案件3322件，其中市中級人民法院審結535件；判處罪犯4136人，其中判處五年以上有期徒刑395人。突出打擊重點，審結涉黑涉惡、故意殺人等嚴重暴力犯罪案件58件，“盜搶騙”“黃賭毒”等多發性案件1592件，強奸、拐賣等侵犯婦女兒童權益案件59件。嚴懲發生在群眾身邊，侵害群眾切身利益的腐敗犯罪，審結侵占扶貧救濟、涉農涉林等專項資金案件18件35人。嚴懲涉眾型犯罪，審結危害食品藥品安全、非法集資、傳銷等案件26件。審結破壞環境資源、森林資源犯罪案件95件，促進美麗懷化建設。貫徹寬嚴相濟刑事政策和教育感化挽救方針，依法從輕判處未成年被告人109人，裁定減刑假釋855人。
（二）依法化解民商糾紛。全年審結民商事案件20844件，同比增長18.6%，其中市中級人民法院審結1844件。尊重契約自由，倡導誠實守信，審結民間借貸、房地產開發、商品房銷售、物業服務、房屋租賃及保險、承包等合同糾紛7650件。審結交通事故、醫療糾紛等案件835件，加強民生權益保護。審理企業破產、強制清算、股權糾紛等案件90件，依法處置“僵尸企業”，化解過剩產能，促進供給側結構性改革。加大知識產權司法保護力度，審結侵害上海冠生園食品有限公司商標權糾紛系列案等知識產權案件78件，服務創新驅動發展。審結婚姻家庭、相鄰關系和損害賠償等案件6632 件，積極修復社會關系。審結勞動爭議案件678件，成功調處懷化三中東校區、懷化建南機器廠有限公司等勞動爭議系列案，引導企業規范用工行為。
（三） 妥善解決行政爭議。全年共審結各類行政案件1658件，同比增長0.67%，其中市中級人民法院審結 365 件。一批涉征收拆遷、政府信息公開、行政不作為、勞動和社會保障案件及涉省、市、縣重點工程建設案件得到妥善處理。嚴格執行司法審查標準，監督行政機關依法行政，判決撤銷行政行為、責令履行法定職責、確認行政行為違法或無效案件70件。督促行政機關負責人依法出庭應訴，行政機關負責人出庭應訴率達到17.1％，同比上升6.85％，逐步改善行政訴訟“告官不見官”局面。加大行政案件協調處理力度，促進行政爭議實質性解決，當事人主動撤訴159件。
（四） 全力破解執行難題。全年共執結案件9082件，執結標的額38.28億元，同比分別增長24.64%和72.72%，其中市中級人民法院執結421件，到位標的額10.06億元，集中兌付案款 3.89 億元，協助稅務機關征收稅款3200余萬元，召開執行兌現大會１次，現場兌付案款2.5億余元。加大強制執行措施威懾作用，進一步打擊拒執和妨害執行行為，全市法院采取限制出境、限制高消費2728人次，罰款 33 次 327 萬元，司法拘留 108 人，將2728名失信被執行人信息納入最高人民法院“失信黑名單”，當事人自動履行率同比上升3.4％。市中級人民法院和部分基層法院建成執行指揮中心，實現重大執行遠程指揮。全面推行“互聯網＋司法拍賣”，組織網絡司法拍賣 394 次，拍賣標的總金額 2.47 億元，成交率和溢價率均實現大幅增長，并為當事人節省拍賣傭金110余萬元。
（五） 積極整治金融秩序。積極參與全市金融秩序專項整治行動，市中級人民法院出臺《關于服務金融整治專項工作的若干意見》等3個文件，成立領導小組，召開全市法院院長會進行推動，組成專門合議庭集中審理執行；開辟綠色通道，對涉金融案件快立、快審、快執，并采取指定管轄、提級執行等措施強化專項行動效果。一年來，全市法院共受理涉金融訴訟案件2195 件，審結1726件；受理涉金融執行案件1901件，執結1154件，執行到位標的額5.21億元，為防范和化解金融風險，打造誠信懷化和法治懷化做出應有貢獻。
二、堅持以人民為中心，積極踐行司法為民
（一） 優化訴訟服務體系。全市兩級法院一站式、全方位、低成本的訴訟服務中心全部建成并通過驗收，訴訟服務中心、訴訟服務網、12368熱線“三位一體”的訴訟服務體系運轉暢通，網上立案和視頻庭審逐步推開。妥善處理涉訴信訪，市中級人民法院全年共接待來訪群眾315人次，處理群眾來信183件，并成立了市法律援助中心駐法院工作站，律師參與、代理涉訴信訪化解工作有序鋪開，網上申訴信訪和遠程視頻接訪全面推行。各基層法院堅持巡回審判、送法下鄉等便民舉措，51個人民法庭全年累計開展巡回審判265次、送法下鄉活動29場次、大型法制宣講14場次。
（二） 構建陽光司法機制。以智慧法院建設為依托，繼續推進“四大平臺”建設，進一步拓展司法公開的廣度和深度，構建開放、動態、透明、便民的司法機制。全市法院信息化主體框架已經基本搭建完成，審務通、電子檔案、審判輔助等應用系統逐步推廣，上訴到省高院的二審案件已開啟電子卷宗隨案同步移送。一年來，全市法院共公開審判信息 25000 余條、執行案件信息 15592條，網絡公開裁判文書26534份，舉行法院開放日活動17場次，立案后向每名當事人發送司法公開告知書，當事人可隨時在網上查詢案件進展、裁判文書和相關信息。進一步推進庭審直播和新聞發布工作制度化規范化，全市法院全年直播庭審40場次，市中級人民法院先后舉辦涉毒犯罪案件、家事審判和減刑假釋工作新聞發布會，切實保障和擴大人民群眾對法院工作的知情權和監督權。
（三） 提升案件辦理質效。大力推行案件繁簡分流機制，努力壓縮辦案周期，嚴守審限內結案底線。鶴城法院只有員額法官38名，在2017年收案突破一萬件的情況下，通過簡案快審、繁案精審、加班加點等措施緩解案多人少矛盾，共辦結案件8165件，法官人均結案214.86件。一年來，全市法院法定審限內結案率為98.3％，一批長期未結案件得到有效化解。進一步完善案件流程管理、案件質量評查等審判管理體系，將立案、開庭、裁判、執行、歸檔等流程信息錄入數字化管理系統全程監控，定期對已結案件進行質量檢查，倒逼辦案人員規范司法行為，提升案件質量。全面落實發回重審、改判案件反饋跟蹤機制，幫助基層法院及時總結被改判和發回重審案件的經驗教訓，不斷提高審判水平。
（四） 加大扶貧工作和司法救助力度。
全市法院積極參與、支持扶貧工作，在抓好結對幫扶工作的同時，把審判職能與精準扶貧結合起來，全年共審理涉扶貧領域刑事案件2件、民商事案件5件、行政案件2件，為精準扶貧精準脫貧提供司法服務。全市法院認真貫徹落實最高人民法院《關于對經濟確有困難的當事人提供司法救助的規定》，把司法救助工作視為司法為民的具體措施。全年共為940名困難當事人依法緩、減、免交訴訟費1312.38萬元，向268名通過訴訟無法得到有效賠償且生活困難的被害人、被害人近親屬及其他當事人發放司法救助專項資金357.31萬元，切實幫助部分特困人員解決生產生活、就醫就學等方面的實際困難，彰顯司法人文關懷。
三、穩步推進司法改革，全面落實司法責任制
（一） 法官員額制改革順利完成。市中級人民法院及時制定《全市兩級法院員額分配方案》，公平公正公開遴選首批員額法官 409人，全部充實到辦案一線或回歸辦案本位。建立員額法官業績考核機制，制定《懷化市中級人民法院2017年法官辦案任務核定辦法（試行）》。落實院、庭長帶頭辦案制度，全年全市法院入額院、庭長共辦結案件18054件，其中市中級人民法院入額院、庭長辦結2007件。制定法官助理、書記員管理制度，明確員額法官、法官助理、書記員職責分工，推進人員分類管理。
（二） 司法責任制改革基本落實。出臺《關于員額制改革的幾點意見》，為院、庭長和其他員額法官列出權力和責任清單。堅持權責相適應，突出承辦法官、合議庭辦案主體地位，做到讓審理者裁判、由裁判者負責。堅持有效監督，除“四類案件”外，院、庭長重點通過處理信訪投訴、流程監控提醒等方式進行管理監督，不再審簽未參加審理案件的裁判文書。合理限縮審委會研究案件范圍，建立專業法官會議制度，解決“案件審批制”取消后疑難案件處理和部分法官能力不足的現實問題。
（三） 以審判為中心的刑事訴訟制度改革初見成效。積極落實法庭調查規程、庭前會議規程和非法證據排除規程。完善刑事審判機制，嚴格落實申請證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，切實推進庭審實質化改革。堅持強化庭審控辯對抗，努力做到訴訟證據出示在法庭、案件事實查明在法庭、訴辯意見發表在法庭、裁判結果形成在法庭。如市中級人民法院辦理的黃啟文盜竊、搶劫案，經庭審認為公訴機關指控被告人犯搶劫罪證據不足，依法認定被告人搶劫罪名不成立。一年來，全市法院共排除非法證據9件。
四、堅持全面從嚴治院，精心錘煉司法隊伍
（一） 以政治學習強化隊伍政治素養。
始終堅持把強化隊伍政治素養擺在隊伍建設的首要位置，定期組織學習，引導法院隊伍旗幟鮮明講政治。黨的十九大召開后，通過集中組織收看專題輔導報告會、開展黨組中心組學習、邀請市委宣講團來法院做專題輔導等方式，迅速在全市法院掀起學習黨的十九大精神熱潮，扎實推進習近平新時代中國特色社會主義思想在法院落地生根，確保法院隊伍進一步增強“四個意識”，政治立場堅定。
（二） 以專項教育整頓隊伍司法作風。
推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，按照市委政法委關于在全市政法系統開展“忠誠、為民、擔當、公正、廉潔”正風肅紀主題教育活動要求，通過圍繞人民群眾反映強烈的突出問題和執法司法關鍵環節，集中開展“自查自糾”，每名干警撰寫對照檢查材料。黨組班子針對查找、收集的5個方面26個問題47條意見，召開專題民主生活會，著力進行整改。市紀委派駐紀檢組暢通舉報投訴渠道，全年組織明察暗訪11次，讓司法失范行為無處遁形，切實整頓改進司法作風，正風肅紀活動取得預期效果，被市委政法委評為專項教育整頓活動先進單位。
（三） 以業務培訓提升隊伍司法能力。
全年共組織全市兩級法院參加國家法官學院、國家法官學院湖南分院舉辦的培訓班39次223人，組織參加省、市調訓77人次。組織各業務庭室收看中央政法委、最高法院和省高院舉辦的專題培訓講座11次，上級調訓指標完成率達100%，網絡教育培訓和普法教育培訓合格率達100%，有效提升隊伍司法為民、公正司法政治業務素養。
（四） 以廉政建設保障隊伍司法清正。
嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，先后開展廉潔司法集中教育活動和組織紀律作風專項督察活動，組織干警學習《準則》《條例》、聽廉政黨課、觀看廉政警示片，并到懷化監獄開展廉政警示教育，確保隊伍警鐘長鳴；積極參與市人大常委會開展的“公正司法懷化行”活動，樹立先進典型，倡導公正廉潔司法。不斷完善廉政機制建設，嚴格落實領導干部述廉評議、廉政約談、廉政監察、違紀違法線索核查等制度，及時預防、發現和處理違紀違法苗頭。全年共查處有辦案過錯和其他違紀違法行為干警5人。市中級人民法院全年無一起違反廉政紀律的事件發生。
五、始終堅持黨的領導，自覺接受各界監督
（一） 堅持黨對法院工作的領導。始終在思想上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺把法院工作置于黨委領導之下，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅決落實上級各項決策部署。制定《懷化市中級人民法院黨組關于向市委報告重大事項的實施辦法》，及時全面向市委報告貫徹落實上級有關會議精神及年度審判執行工作等重大事項，緊緊依靠黨委領導推動工作、破解難題。
（二） 依法接受人大監督。主動向市人大及其常委會報告工作，全面落實市人大及其常委會決議，支持、配合市人大常委會開展關于民商事審判等專題工作調研，認真貫徹落實市人大常委會的審議意見。定期通報人民法院工作情況，虛心聽取人大代表對法院工作的意見建議。市中級人民法院全年辦結人大代表建議意見4件，答復率100%，與代表見面溝通率100%，代表對辦理過程及辦理結果滿意率100%。全市法院共邀請人大代表視察座談17次，旁聽審判、參與案件調解53人次。
（三）認真接受政協、檢察機關及社會各界監督。積極邀請政協委員視察工作，配合市政協對法院優化非公經濟發展法治環境相關情況等進行專題調研。依法接受檢察機關法律監督，審結檢察機關抗訴案件36件,其中改判和發回重審20件。切實加強人民陪審員工作，積極推進司法民主和監督。全市現有人民陪審員645人，全年共參審案件11509件，同比增長14.63%，普通程序審理的案件陪審率達到97.16%。廣泛接受新聞輿論監督及其他社會監督，通過互聯網等收集、回復群眾意見建議，及時回應群眾關切。
2018年工作安排
2018年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。全市法院工作總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對法院工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，大力落實創新引領開放崛起戰略，以努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義為目標，牢牢把握司法為民、公正司法工作主線，認真履行審判職責，扎實推進司法改革，不斷加強隊伍建設，努力開創法院工作新局面，為我市打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，加快推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設提供有力的司法保障和服務。圍繞這一總體思路，全市兩級法院2018年將重點做好以下六個方面的工作：
一、在進一步學習貫徹黨的十九大精神上求真務實。把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務抓緊抓好，按照學懂弄通做實要求，通過自學、集中學與專家輔導學相結合，面向全體黨員干部開展多形式、分層次、全覆蓋的全員培訓，切實把思想統一到黨的十九大精神上來、把力量凝聚到實現黨的十九大確定的各項任務目標上來。進一步強化“四個意識”，堅定“四個自信”，毫不動搖堅持黨對法院工作的絕對領導，準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位、科學體系、精神實質和實踐要求，確保學深悟透，入腦入心。大力弘揚理論聯系實際的學風，切實把黨的十九大精神落實到法院工作的方方面面，自覺把法院工作置于新時代中國特色社會主義大局中來思考、來謀劃，認清新時代人民法院工作的歷史方位，準確把握社會主要矛盾變化對人民法院工作新要求，以更高標準做好審判執行工作，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，努力使人民群眾有更多的獲得感、安全感和幸福感。
二、在進一步服務發展大局上奮發有為。準確把握新時代懷化經濟社會發展對法院工作提出的新任務新要求，堅決打擊危害國家安全和公共安全犯罪，依法嚴懲故意殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪和“黃賭毒”“黑拐騙”等易發、多發犯罪。突出懲治制假售假、危害食品藥品安全和非法集資等涉眾型犯罪，切實維護大局穩定。依法懲處貪污賄賂、失職瀆職犯罪，促進反腐敗斗爭深入開展。依法化解行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，助力法治政府建設。適應經濟發展新常態，加強產權保護，推進“執轉破”，保障供給側結構性改革深入推進。依法審理公司股權、金融、房地產開發銷售等糾紛案件，營造公平有序的發展環境。依法審理涉及環境資源、生態文明案件，參與解決突出環境問題，保障綠色發展。依法審理涉軍維權案件，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。依法審理涉農案件，加強鄉村法制宣傳，支持精準扶貧、精準脫貧。不斷強化司法審判工作對化解社會矛盾，助力加快完善社會主義市場經濟體制改革的重要作用，保障全市社會和諧穩定和經濟健康發展。
三、在進一步破解執行難題上攻堅克難。圍繞基本解決執行難工作目標，建立以市中級人民法院為中心統一指揮、統一協調、統一管理的執行機制，創新執行方式，集中攻克一批執行難案。綜合運用曝光“黑名單”、信用懲戒、罰款拘留、追究刑事責任等手段，嚴厲打擊拒執和不協助執行行為，讓不履行法律義務的人受到懲罰。堅持鞏固黨委領導、人大監督、政府支持、法院主辦、各界配合、社會參與的執行工作格局。繼續推進執行信息化建設和加快推進不動產“點對點”網絡查控，全面落實“一案一賬號”，開展“執行警務化”試點，探索由司法警察承擔執行實施權。進一步加強執行規范化建設，實現公正廉潔高效執行，確保打贏“用兩到三年時間基本解決執行難”這場硬仗。
四、在進一步提高審判質效上挖潛增效。繼續推進小額訴訟、繁簡分流、訴調對接，適當擴大簡易程序適用范圍，簡化裁判文書。積極推進全市法院信息化建設，不斷加大科技投入，改善軟、硬件設施，加快推進智慧法院應用，盡快實現檔案數字化、電子閱卷和推廣網上立案，為執法辦案插上科技翅膀。在全市法院逐步設立律師調解工作室。大力開展人民調解協議司法確認工作，繼續加強預防和化解社會矛盾機制建設。進一步完善審判質效評估、流程管理、質量監督體系，形成以提升案件質量為導向，以審判流程管理為平臺，以審判績效考核為載體，以責任追究為保障的審判管理體系，不斷提升審判質效和司法公信。
五、在進一步深化司法改革上穩中求進。全面落實司法責任制，深化司法體制綜合配套改革，制定能進能出的員額管理細則，進一步明確法官、合議庭、院庭長、審委會“權力清單”，加快構建權責明晰、權責一致、監督有序、配套齊全的審判權力運行機制。探索將司法輔助事務集中起來外包給有資質的企業、中介機構等市場主體。全面鋪開內設機構改革，初步形成比較科學合理的審判業務機構設置。持續推進省以下人財物統管、人員分類管理和職業保障等基礎性改革。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，確保每一起案件經得起法律和歷史檢驗。
六、在進一步建設過硬隊伍上不懈努力。扎實開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，引導法院干警進一步堅定信仰、堅守法治。持續推進正規化、專業化、職業化建設，進一步提升干警職業素養和司法能力。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持把紀律和規矩挺在前面，加強對審判、執行權力的監督，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法，努力建設一支信念堅定、司法為民、敢于擔當、清正廉潔的司法隊伍。
