——市五屆人大三次會議期間代表提交建議意見摘登

編者按

在市五屆人大三次會議期間，市人大代表向大會議案組提交了不少建議意見，內容主要涉及醫療衛生、道路交通、學校教育、城市建設、經濟發展等方面。本報摘選了部分亮點建議意見，以饗讀者。

道路交通

懷化市繞城高速全線對懷化車牌免費通行

建議代表：仇萍

懷化公路全線共設置瀘陽（樞紐）、懷化東、楊村、懷化南、董家（樞紐）5 處互通式立交，懷化東、楊村、懷化南匝道3處收費站以及隧道監控站1處。懷化繞城高速公路北接婁懷高速瀘陽樞紐，南接包茂高速董家樞紐，建成通車后有力改善了懷化交通環境，完善了懷化市路網結構，拉大了城市骨架，極大優化了懷化高速公路與鐵路、國道、省道、城市道路之間的交通轉換，加速構建了綜合交通路網，促進了區域經濟和社會發展。

目前懷化鶴中洪芷融城正在持繼進行中，進出城區的幾大主要干道在上下班高峰區擁堵嚴重，特別是鶴城區、高新區、河西開發區之間的擁堵缺乏有效的疏通道路，而同時段懷化繞城高速因收費車流不多。因此，為使繞城高速對城區經濟發展起到更大的作用，建議市委、市政府從全局考慮，從多頭協調抓落實，促成懷化繞城高速公路全線對懷化車牌的車輛免費通行，或對鶴中洪芷車牌的車輛分時段免費通行，緩解懷化城區擁堵、加速懷化鶴中洪芷融城、促進懷化經濟發展。

建議：

懷化繞城高速公路全線對懷化車牌免費通行。

科學規劃懷化城東片區公交車線路

建議代表：劉志清

目前，懷化城東片區公交車線路共 6條，分別為：21路（汽車南站至二醫院）、39路（高鐵站至黨校）、15路（兵站至黨校）、2路（火車站至黨校）、27路（五醫院至黨校）、1路（河西至二醫院）?？v觀線路情況，可見大部分線路的公交開至黨校方向，但就目前我市有不少市民前往懷化市第二人民醫院看病時，因39路、15路、2路、27路在懷化市第二人民醫院無公交站點，只能在汽車東站、區政府站或懷化學院東區站下車，步行約2千米—3千米才能到達醫院，就診者多為老弱病殘孕及行動極其不方便者，另從懷化市第二人民醫院門診滿意度調查、醫患座談會了解到：就診病人對因城東片區的公交線路欠科學規劃，導致患者就診不方便問題提出了許多意見。市二醫院是湖南省僅有的三家三級腫瘤?？漆t院之一，覆蓋周邊貴州、廣西、邵陽等省市，門診、住院病人逐年增長，還有難以計數的探病、辦事人員。

建議：

原終點為黨校的39路、15路、2路、27路繞行懷化市第二人民醫院前門，增設二醫院站點，方便患者下車后直接進院就診。 將39路、2路終點站改為二醫院。

學校教育

儲備師資力量，提升我市教育質量

建議代表：楊付英

從2018年高一秋季招生開始，湖南省高中學校都要制定方案開展試點，為全面實施新高考改革拉開序幕。新高考考試科目多項組合：三年后的全國高考科目為語、數、英（俗稱大三科），理、化、生、政、史、地六選三，（俗稱小三科），也就是新高考的3 +3模式，與以往的文科（政史地）和理科（理化生）的固定模式有著明顯的區別，單從考試科目來講就有20種學科組合。原有的行政班固有模式被打亂，多種選擇可能會造成高中教師數量的不足。

隨著二孩政策的全面放開，涉及的學前教育配置資源等系列問題受到了社會的普遍關注，一方面是越來越多的適齡小孩需要入園，小學，中學接受老師教育，另一方面是女教師生育、產假造成的教師‘缺員’，有的學校請生育假的教師比例達 10--20%。因此造成教師資源捉襟見肘，影響了學校正常教育教學秩序。

建議：

以問題為導向，不斷加強教師供需平臺建設，完善教師儲備人才庫，超前謀劃應對中小學校階段性師資短缺問題。教育部門要做好統籌規劃，設立機動編制和建立人才儲備庫中心。高中學校以懷化市教育系統為一個整體，小學和初中學校以一個縣、區教育系統為一個整體，通盤考慮區域內各級各類學校教師的安排和分配，實現區域內教師有計劃流動教學。成立人才儲備庫，將有經驗的退休教師、具有教師資格證且有實習經驗但還未正式就業的畢業生或歷屆師范畢業生納入人才儲備庫，對待崗師資人才及社會師資進行“摸底”建檔。在教育人才供需之間搭建平臺，是問題解決的關鍵。

加強全市中小學生心理輔導教育工作

建議代表：張娟

近年來，越來越多的中小學生出現各種各樣的心理問題，自卑、孤僻、焦慮、抑郁等，而由于不健康的心理問題乃至病態心理導致的心理與行為上的失誤，甚至自殺、犯罪的現象時有發生，嚴重影響了學生的身心健康和發展，甚至危害了家庭，危害了社會。青少年時期不是精神疾病的多發期，但卻是不健康行為的孕育期。由于中小學生心理成熟的不同步性，認識結構的不完備性，生理成熟與心理成熟的不同步性，對家庭社會的依賴性等，使得他們比成年人有更多的焦慮和遭遇更多的挫折，容易產生心理障礙，暫時的心理障礙若得不到及時的排除，便會產生不良反應，從而影響以后的心理健康發展，甚至會造成日后難以挽救的心理疾病。由此，對中小學生進行心理健康教育具有極其重要的意義。

建議：

必須轉變學校教育管理理念，充分認識開設心理健康教育課程的重要意義。心理健康教育課程是學校課程體系的有機組成部分，學校的心理健康教育課程不僅是促進學生智力發展，為升學服務，更是促進學生心理各要素的協調發展，養成健康心理的重要保障。

心理輔導課是具有心理咨詢師資格的教師對學生進行正確疏導，從而讓學生保持健康心理的專門學科。專業專職的心理輔導教師可以通過各種心理輔導課，有目的，有計劃地去培養、訓練、提高學生的心理素質，維護學生心理健康，達到健全和完善人格品質，確保中小學生有良好健康的心理狀態去學習、生活、快樂成長。

城市建設

整改舞水路富民大市場

建議代表：湯朝春

舞水路富民大市場是20世紀90年代末建設的副食批發市場，商住一體，有門面200多個，住戶300多戶，目前市場無人管理，存在諸多隱患。一是門面經營戶占道搭建經營場地，車輛亂停亂放，影響車輛通行，市場內一旦起火，消防車輛無法通過，人民群眾的生命和財產無法得到保障。二是市場內有多家寵物店、寵物診所和動物康復中心，動物的死尸和糞便到處亂丟，夜里動物叫聲都嚴重影響人民的生活質量和身體健康。

建議：

組建市場管理隊伍，建立長效機制，有效管理市場，劃分停車位。徹底全面拆除所有占道擴建的經營場所，恢復原樣，保障道路暢通，消除安全隱患。 搬遷市場內所有寵物店、寵物診所和動物康復中心，防止動物病害影響人民身體健康并解決動物擾民問題。

醫療衛生

采取措施提高我市基層醫療機構中醫藥服務能力

建議代表：黃明廣

中醫藥是我們中華民族的文化瑰寶，為中華民族的延續繁榮做出了重大貢獻。推動中醫藥的發展，特別是使之為全人類的健康做出貢獻，是我們“文化自信”的具體表現之一。2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議審議通過了《中華人民共和國中醫藥法》，2017年7月1日正式實施?？山浾{查，現狀卻是：醫保能報銷的中醫診療項目很少，甚至有的區、縣出臺了限制中醫藥服務報銷的政策，基層衛生院中醫館空置嚴重，中醫藥從業人員匱乏，能開展中醫藥服務的鄉鎮衛生院寥寥無幾，離人民群眾對中醫藥服務的需求及國家發展中醫藥的期望有很大的差距。

建議：

對基層醫療機構招聘中醫藥人才提供優惠政策，改變目前基層中醫藥人才招考按照3:1比例錄取的模式，改為考試合格制，或者具有中醫執業醫師資格證的采用考核招錄制。增加醫保目錄的中醫診療技術報銷項目，現在醫保報銷目錄中，很多中醫診療項目沒有納入報銷目錄，限制了中醫診療技術在臨床的開展。在醫保資金中提出一定比例的專項資金用于中醫藥服務的開展，為促進中醫藥服務在基層醫療機構的發展，鼓勵基層醫療機構開展中醫藥服務，每年拿出一定比例的醫保專項資金，補助基層醫療機構中醫藥服務。

對全市大藥房配備執業藥師加強監管力度

建議代表：周鐵墩

對我市某縣全縣的60余家大藥房進行深入調查，發現 95%的藥店只見執業藥師的證件“掛”在墻上，卻不見人在崗；絕大多數藥店的購買處方藥的處方單的審核一欄要么沒有執業藥師簽名，要么由掛名的執業藥師一個月集中在處方單審核一欄補簽一次名，處方審核形同虛設；連鎖藥店和加盟藥店，一名執業藥師的證件同時出現在縣內幾個鄉鎮大藥房的墻上；部分鄉鎮集鎮大藥房就一個老人負責收銀，沒有一點藥學知識。對于執業者在不在崗，履不履職，既沒有細致的管理辦法，也沒有有效的管理手段，更缺乏嚴格的監督制約，嚴重影響患者的用藥安全。

建議：

市縣兩級藥品監管部門嚴格按照法規，對藥品零售企業執業藥師配備情況及執業活動實施監督檢查和飛行檢查。建議市藥品監管部門和市人社部門建立職業資格信息大數據庫，將執業藥師執業資格、人員注冊狀況、藥品零售企業信息予以公開；建立“掛證”人員及企業黑名單，發現“掛證”現象及時曝光，實現藥師職業資格“掛證”治理工作制度化、常態化。 藥品監管部門要建立執業藥師在藥店的工作檔案制度和有效監督機制；督促藥品零售企業對在崗執業的執業藥師掛牌明示；執業藥師執業時應當按照有關規定佩戴工作牌，接受社會監督。

經濟發展

進一步支持民營經濟發展

建議代表：雷華英

近年來，從國家到省、市、縣，各級各部門都高度重視民營經濟發展，積極出臺一系列促進政策和簡政放權措施，有效激發和釋放民營經濟發展活力，全市民營經濟呈現出規模擴大、貢獻突出、結構優化、活力增強的良好運行態勢。但在民營經濟發展持續向好的同時，也應該看到仍存在不少問題。如：極少數執法部門背離執法目的，以罰代管仍然存在；以誠待商、熱情扶商的理念在全社會尚未形成，“你招你的商，我宰我的人”的現象屢禁不止；有的項目所在村組阻撓企業正常施工，欺行霸市、強買強賣，提無理要求等問題尚未徹底解決；政府支持民營企業的政策難以落實，承諾的獎勵遲遲不能到位等。

建議：

確保企業的合法權益，嚴厲打擊聚眾擾亂企業秩序、尋釁滋事、封門堵路、敲詐勒索、欺行霸市、非法阻工、強買強賣、強攬工程等破壞市場秩序、侵害企業合法權益的違法犯罪行為。 保障企業的正常經營，進一步規范減少針對民營企業的執法檢查次數，對企業的執法以幫助企業規范開展經營活動為目標，慎用罰款方式解決問題，對正常經營的民營企業慎用停產、停電、停水、停氣等手段。暢通企業特別是中小企業提出合理訴求的渠道，確定“一個窗口”受理企業建議和投訴，并限時反饋辦理結果，杜絕出現多部門踢“皮球”的現象。