——2019年1月10日在懷化市第五屆人民代表大會第三次會議上
懷化市人民檢察院檢察長 徐百堅
各位代表:
現在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審查，并請市政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
2018年工作回顧
2018年，在市委和省人民檢察院的正確領導下，全市檢察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真實踐“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的新時代檢察工作總體要求，聚焦全市改革發展穩定大局，忠實履行法律監督職責，統籌推進司法辦案、檢察改革和隊伍建設，全市檢察工作在檢察機關恢復重建40周年之際取得了新進展。
一、堅持以政治建設為統領，圍繞全市工作大局履職盡責
毫不動搖堅持黨對檢察工作的絕對領導。全面深刻理解檢察機關的政治屬性，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、恪守“四個服從”，堅決做到“兩個維護”。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，通過黨組中心組學習、專題黨課、閉卷考試等形式，開展大學習大研討大培訓，在學懂、弄通、做實上下功夫。把黨對檢察工作的絕對領導落到實處，不折不扣貫徹執行黨的路線方針政策和市委的重大決策部署，向市委請示報告重大事項32次，緊緊依靠黨的領導把握方向、破解難題、推動發展。
服務保障打好三大攻堅戰。服務保障打好防范化解重大風險攻堅戰，批捕非法吸收公眾存款等涉眾型經濟犯罪嫌疑人20人，起訴24人，將維護穩定、化解矛盾貫穿始終。依法辦理發展會員10余萬人的“魯易購”組織、領導傳銷案等重大案件。服務保障打好精準脫貧攻堅戰，全市檢察機關幫扶2269戶貧困群眾脫貧出列，對13名破壞扶貧開發、侵吞扶貧資金的犯罪嫌疑人提起公訴。服務保障打好污染防治攻堅戰，在排牙山國家森林公園、借母溪國家級自然保護區、鷹嘴界國家級自然保護區設立檢察聯絡室，開展縣級以上集中式飲用水水源地環境保護法律監督、固體廢物污染環境公益訴訟專項活動，對破壞環境資源犯罪提起公訴172人，督促治理被污染的水源地52畝，清理被污染和非法占用的河道3公里，督促關停、整治違法排放污染物企業13家，著力守護懷化的綠水青山。
深入推進掃黑除惡專項斗爭。制定《關于深入推進掃黑除惡專項斗爭工作的指導意見》，集體約談基層院檢察長,加強督查督導，抓緊抓實工作責任。加強與紀委監委、公安、法院的協調配合，統一證據標準，提前介入重大案件偵查。成立專門辦案組，實行捕訴一體辦案機制，加強證據審查把關，確保辦理的每一起涉黑涉惡案件都經得起歷史的檢驗。全市檢察機關共批準逮捕涉黑涉惡犯罪嫌疑人208人，起訴178人，監督公安機關立案5件，追捕追訴遺漏犯罪嫌疑人51人。依法辦理周霖等17人涉嫌組織、領導黑社會性質組織案，潘亞波等9人全省首例“套路貸”犯罪案件等涉黑涉惡重大案件。
著力保障經濟高質量發展。制定《關于充分發揮檢察職能作用為優化經濟社會發展環境提供有力司法保障的意見》，積極融入和服務經濟發展大局。服務民營經濟健康發展，切實加強產權司法保護，依法監督撤銷插手經濟糾紛的刑事案件1件，批準逮捕侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品犯罪嫌疑人9人，起訴24人，保護創新創業活力。主動服務重點工程項目建設，依法批準逮捕強攬工程、強迫交易、違法阻工等犯罪嫌疑人21人，起訴9人，依法辦理在張吉懷鐵路建設中強攬工程的滕華等4人尋釁滋事案。全力服務鄉村振興戰略，依法批準逮捕宗族惡勢力、侵吞惠農資金等犯罪嫌疑人12人、起訴32人，為農村經濟發展創造和諧穩定的社會環境。
二、聚焦法律監督主責主業，為人民群眾提供更好、更優、更實的法治產品和檢察產品
全力維護社會大局穩定。依法批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人2909人、起訴4759人，其中，起訴故意殺人、搶劫、綁架、涉槍涉爆等嚴重暴力犯罪384人，起訴販賣毒品等涉毒犯罪883人。開展取保候審等刑事強制措施適用和減刑、假釋、暫予監外執行等刑罰交付執行與社區矯正執行專項檢察活動，對有嚴重社會危害性的犯罪分子和犯罪嫌疑人加強管控。依法辦理群眾信訪736件，立案復查刑事申訴27件，開展普法教育120余場次，兩級院檢察長在14所中小學擔任法治副校長，加強檢察環節社會治安綜合治理。
全力維護民生民利。守護人民群眾“舌尖”上的安全，開展食品安全護苗行動、城鄉農貿市場專項檢察監督，建議行政執法機關移送涉嫌犯罪線索43件，監督公安機關立案10件，對12名生產銷售有毒有害食品、假藥劣藥的犯罪嫌疑人提起公訴，依法監督市食藥監局移送公安機關立案梁杰等人銷售30余噸“毒狗肉”案。嚴懲電信網絡詐騙，批準逮捕95人，提起公訴90人。圍繞農民工討薪難問題加強監督，支持30名農民工提起民事訴訟，幫助追回工資52萬元。嚴厲打擊侵害未成年人犯罪，依法批準逮捕校園欺凌、性侵未成年人等犯罪嫌疑人45人，起訴53人，傾力呵護祖國花朵。
全力維護社會公平正義。共監督公安機關立案52件、撤案45件，對不構成犯罪和證據不足的案件作出不批捕決定898人、不起訴決定245人，追捕、追訴漏犯308人。糾正減刑、假釋提請不當230件，監督財產刑執行373件。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴43件，被依法改判22件，發回重審4件，對認為確有錯誤的民事生效裁判提出抗訴1件。圍繞民事執行難問題加強監督，支持法院打贏“決勝執行難戰役”，對民事執行發出檢察建議365件。
全力維護社會公共利益。聚焦生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域主動作為，樹立雙贏多贏共贏的監督理念，共辦理公益訴訟案件537件，發出訴前檢察建議503件，提起公益訴訟6件，督促收回土地出讓金7527萬元，查處假冒偽劣食品350千克，查處假藥和走私藥品700千克，恢復生態公益林321畝，辦理全省首例行政公益訴訟案件。
三、堅持以改革創新為抓手，激發檢察工作的內生動力
認真貫徹監察體制改革部署。站好反腐敗斗爭的新“哨位”，成立職務犯罪專門辦案組織，實行捕訴一體的辦案模式，與監察委建立雙向移送案件線索等協調銜接機制，提前介入監察委調查的職務犯罪案件18件，受理監察委移送審查起訴的職務犯罪案件32件41人，依法決定逮捕18人，提起公訴25人，依法起訴彭章南、梁源路、肖學軍等處級以上干部職務犯罪3人，以貫徹國家監察體制改革部署的實際行動詮釋對黨的絕對忠誠。
堅決落實司法體制改革要求。依程序遴選第二批員額檢察官16人，目前全市共有員額檢察官208人、司法輔助人員284人，辦案一線力量較改革前增加14.4%。嚴格落實檢察官辦案責任制，建立因需定崗遴選員額檢察官等機制，兩級院入額院領導帶頭辦理各類案件2912件。充分發揮檢察長、檢察委員會對辦案的統一指揮和領導作用，對2382件案件開展質量評查，深入剖析全市2017年以來被判無罪案件的原因，筑牢司法責任制改革背景下的規范執法防線。
積極探索檢察工作機制創新。認真履行新修訂《中華人民共和國刑事訴訟法》賦予檢察機關的新職能，依法適用刑事案件認罪認罰從寬程序辦理38件案件。推行輕微刑事案件快速辦理機制，促進案件繁簡分流。穩步推進重大法律監督事項案件化辦理試點工作，以辦案模式監督重大事項18件，其中糾正偵查活動違法12件，監督立案2件、撤案3件。落實以審判為中心的訴訟制度改革要求，兩級院檢察長列席15次審判委員會會議，共同維護司法公平公正。
四、推進過硬檢察隊伍建設，夯實檢察事業科學發展的基礎
抓緊抓牢思想政治建設。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求，嚴肅黨內政治生活，努力培養優良作風。堅持領導干部談心談話制度，掌握干警思想動態，解決實際訴求。嚴格落實意識形態工作責任制，加強“兩微一端”等陣地建設，從嚴管理自媒體，加強正面宣傳，凝聚檢察正能量。
將全面從嚴治黨、全面從嚴治檢推向嚴緊硬。嚴格落實黨組管黨治黨的主體責任，堅決支持派駐紀檢監察組監督執紀，深入推進違反中央八項規定精神突出問題專項治理，開展常態化考勤、會風會紀督查、“四風”問題明查暗訪，健全公務接待、公務用車等長效管理機制，核查7件針對檢察人員的違法違紀舉報，持續釋放失責必問、問責必嚴的強烈信號。主動接受、堅決配合省人民檢察院巡視，圍繞巡視組指出的10個問題立行立改，推動巡視成果落實。
加強專業化隊伍建設。選派300余名干警到國家檢察官學院、中南大學等學府學習進修，選派5名干警到上級院跟班學習，舉辦首屆刑事執行檢察業務競賽，開展公訴案件聽庭評議、檢察論壇等崗位練兵、素能提升活動，加強檢察人才培養。全市有6名干警入選全省掃黑除惡、民事行政檢察專家人才庫，3名干警被評為全省刑事執行檢察業務標兵，溆浦縣人民檢察院劉鎮在全省檢察機關青年演說大賽中榮獲一等獎。
狠抓基層基礎建設。開展“講政治、顧大局、謀發展、重自強”學習調研實踐活動，“抓重點、補短板、強弱項”大調研活動，圍繞制約檢察工作發展的20個突出問題進行整改。聚焦關鍵少數加強對基層院的監督管理，聽取基層院檢察長述職述廉、進行集體提醒談話，督查重大決策落實情況。將工作重心向基層下移，堅持市院領導聯系指導基層院、市縣兩級檢察院一體化辦案等制度，與先進地區檢察院開展結對共建活動，沅陵縣人民檢察院與長沙縣人民檢察院，通道縣人民檢察院與長沙市開福區人民檢察院結成共建“對子”，互派14名干部交流工作，相互學習，共同提高。
五、自覺接受監督，促進檢察權在法治軌道上規范運行
自覺接受人大監督。認真落實市人大及其常委會的決議決定、審議意見，向市人大常委會專題報告偵查監督工作情況、貫徹實施《安全生產法》《湖南省安全生產條例》情況、2017年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告指出問題整改情況。完善與人大代表的日常聯絡機制，開展以“走近12309，檢察為民新體驗”為主題的代表視察活動，邀請人大代表參加聽庭評議、案件公開審查等活動，定期向人大代表通報檢察工作情況。認真辦理72件人大代表建議，做到件件抓落實、事事有回音。
主動接受民主監督。主動邀請政協委員、民主黨派、無黨派人士視察檢察工作，不斷拓寬社會各界參與檢察機關辦案和決策的渠道。主動接受人民監督員監督，將12件擬作撤案、不起訴決定的案件提交人民監督員審議。構建新型檢律關系，充分保障律師閱卷權、會見權、調查取證權，加強法律職業共同體建設。
深入推進檢務公開。建立集公開、服務、投訴、咨詢等功能于一體的12309檢察服務中心，為群眾提供“一站式”檢察服務。開展以“關愛祖國未來，擦亮未檢品牌”為主題的檢察開放日活動，邀請群眾零距離接觸檢察工作。加強案件信息“互聯網+”平臺建設，共發布重要案件信息69條、案件程序性信息8285條、法律文書3467份。實現兩級院“一網兩微一端”全覆蓋，用心講好新時代檢察故事，傳播新時代檢察聲音。
各位代表，過去的一年，全市檢察機關共榮獲集體榮譽表彰76項，個人榮譽表彰148人次，偵查監督、公訴、民事行政檢察等9項業務工作進入全省先進行列，中方縣人民檢察院趙慧娟被最高人民檢察院榮記一等功。這些成績的取得，是各級黨委正確領導，人大及其常委會、人大代表有力監督，政府大力支持，政協和社會各界大力關心幫助的結果。在此，我謹代表市人民檢察院和全市檢察干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些短板和問題：一是運用檢察職能服務大局的舉措還不夠扎實，工作成效需要進一步提高。二是檢察職能發揮還不夠充分，管理體制不夠完善，檢察工作發展不平衡問題仍然比較突出。三是少數干警素質與新時代檢察工作要求不相適應。四是檢察人才儲備不足，民事行政檢察等專業人才短缺。對于這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。
2019年工作安排
各位代表，2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好檢察工作責任重大。全市檢察工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關于湖南工作的重要指示精神，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持黨對檢察工作的絕對領導，認真落實“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的新時代檢察工作總體要求，全面依法履職，推動懷化檢察工作在改革轉型中穩步發展，為繼續打好三大攻堅戰，加快推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定貢獻檢察力量。重點抓好以下幾個方面的工作：
第一，旗幟鮮明講政治，牢牢把握檢察工作新的時代坐標。毫不動搖堅持黨對檢察工作的絕對領導，樹牢“四個意識”、增強“四個自信”、恪守“四個服從”、堅定“兩個維護”。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，緊密結合檢察工作深化理解、提高站位、提升本領。牢記民心就是最大的政治，重點懲治嚴重暴力犯罪、黃賭毒犯罪、危害食品藥品安全犯罪，繼續推進保障千家萬戶舌尖上的安全、中小學校校園及周邊食品安全護苗行動等專項法律監督行動，努力讓人民群眾對美好生活有更多獲得感。
第二，毫不動搖顧大局，為經濟持續健康發展提供法治保障。以深入推進掃黑除惡專項斗爭為抓手，依法打擊刑事犯罪，堅決維護國家政治安全和社會公共安全。堅持依法辦案、化解風險、維護穩定相結合，依法打擊非法吸收公眾存款等涉眾型經濟犯罪。扎實做好駐村扶貧工作，大力懲治扶貧領域違法犯罪。聚焦非法采砂采礦、非法占用農用地等問題，全面履行批捕、起訴、公益訴訟等檢察職能，促進生態環境保護。服務保障湘南湘西承接產業轉移示范區建設、省“135”工程升級版、產業及產業園區三年提升行動，平等保護民營經濟等市場經濟主體，服務鄉村振興戰略，為優化經濟發展環境提供法治保障。
第三，對標新時代新要求，全面履行法律監督職能。認真貫徹修訂后的《中華人民共和國刑事訴訟法》，加強和改進對訴訟活動的監督，實行捕訴一體、刑事案件認罪認罰從寬等辦案機制，對司法人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪依法立案偵查，努力讓人民群眾在每個司法案件中都感受到公平正義。聚焦食品藥品安全、環境污染等重點問題，全面開展檢察環節公益訴訟工作。加強與公安、法院、司法行政等部門的溝通配合，保障律師執業權利，建設良性互動、和而不同的法治共同體。
第四，堅持貫徹頂層設計與加強基層探索相結合，在深化改革中提升法律監督能力。全力配合國家監察體制改革，完善工作銜接機制，依法辦理職務犯罪案件，以不變的忠誠和擔當為鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利貢獻檢察力量。堅決落實司法責任制改革要求，完善內部監督機制，統籌辦案質量和效率。以內設機構改革為契機，提升專業化辦案能力，優化司法行政職能。穩步推進輕微刑事案件快速辦理、檢察意見剛性化等工作機制改革，努力培育更多可復制、可推廣的改革創新成果。
第五，緊緊圍繞“五個過硬”總要求，著力建設擔當作為的懷化檢察隊伍。始終把政治建設擺在首位，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”常態化制度化，嚴格落實意識形態工作責任制。切實加強領導班子建設，在政治過硬、擔當作為、干事成事上發揮關鍵少數的“頭雁效應”。重視年輕干部培養，為優秀人才脫穎而出創造條件。狠抓紀律作風建設，扎實推進巡視整改，啟動對基層院的巡察工作，推動全面從嚴治黨、全面從嚴治檢更加嚴緊硬。
第六，以提升司法公信力為目標，在社會各界的監督支持下依法履行檢察權。主動向人大常委會報告工作，加強與人大代表、政協委員的聯系，配合開展好人大代表視察、政協委員民主監督等活動，依法接受人民監督員對辦案活動的監督。全面推進案件信息公開，主動接受新聞媒體和群眾監督，讓檢察權在陽光下運行，以公開促公正、贏公信。
各位代表，新的一年，全市檢察機關將在市委和省人民檢察院的領導下，在市人大及其常委會的監督下，認真落實本次會議的各項決議，以堅定的決心、有力的擔當、務實的措施，在新的起點上推進新時代檢察工作創新發展，為加快推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設積極貢獻檢察力量！
有關用語說明
1．輕微刑事案件快速辦理：對于案情簡單、事實清楚、證據確實充分，犯罪嫌疑人、被告人認罪的輕微刑事案件，在遵循法定程序和期限的前提下，簡化工作流程，縮短辦案期限，節約司法資源，提高訴訟效率。
2．重大法律監督事項案件化辦理：將各項檢察業務工作中的重大監督事項納入司法辦案程序，作為獨立案件，依照線索受理、立案、調查核實、處理決定、督促落實、復議復核、結案歸檔等流程辦理，提高法律監督規范化、精細化水平。
3．刑事案件認罪認罰從寬：《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條規定：犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。
4．檢察意見剛性化改革：根據《湖南省人民檢察院關于大力推進“輕案快辦”等八項檢察工作機制改革的通知》要求，在洪江市人民檢察院等5個檢察院試點，把“檢察建議”改為“檢察意見”，聚焦黨委、政府以及人民群眾密切關注的突出問題，聚焦帶有普遍性、傾向性的類案，提高檢察意見質量和精準度，推動檢察意見規范化、制度化、程序化運作，增強檢察意見剛性和法律監督權威。
5．捕訴一體：組建專業化刑事辦案機構，一個案件由一名檢察官或一個辦案組織履行批準逮捕、審查起訴、提起公訴、訴訟監督等職能。
6．一網兩微一端：檢察機關門戶網站、官方微博、微信公眾號、新聞客戶端。
7．12309檢察服務中心：主要功能是公開重要案件信息、法律文書，受理人民群眾控告、申訴事項，受理案件程序性信息查詢、辯護與代理預約、國家賠償、國家司法救助等事項，收集、反饋人民群眾意見建議，提供法律咨詢服務。
8．套路貸：假借民間借貸之名，通過虛增債務、制造資金走賬流水、肆意認定違約、轉單平賬、虛假訴訟等手段，非法占有他人財產。
9．全文數據說明：本報告所引用數據起止時間為2017年12月1日至2018年11月30日。
