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——2019年1月9日在懷化市第五屆人民代表大會第三次會議上

懷化市發展和改革委員會主任  劉低爐 

各位代表：

受市人民政府委托，我向大會報告懷化市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃草案，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

剛剛過去的一年，面對錯綜復雜的國內外形勢，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委堅強領導下，在市人大、市政協監督指導下，堅持穩中求進工作總基調，按照高質量發展要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持了經濟總體平穩、穩中有進、穩中提質的良好態勢。全年地區生產總值同比增長8%（預計數，下同）；固定資產投資同比增長12%；規模工業增加值同比增長7.3%；一般公共預算收入同比增長10%；社會消費品零售總額同比增長10%；城、鄉居民人均可支配收入分別同比增長8.5%、10.8%。

1．三大攻堅戰取得階段性成效。健全防范化解政府隱性債務風險方案，全市新增債務控制有力，存量債務穩步消化，市本級和13個縣市區政府債務規模、綜合債務率、“三保”風險總體可控，銀行不良貸款率下降至3.62%。實現減貧16.33萬人，419個貧困村出列，貧困發生率下降至2.32%，辰溪、芷江、新晃、會同、靖州5個計劃脫貧摘帽縣通過省級實地檢查，全面完成易地扶貧搬遷5864戶23456人，完成投資20.48億元，提前兩年完成“十三五”項目建設任務。中央環保督察組“回頭看”、省環保督察組交辦件辦結率100%，藍天碧水凈土保衛戰全面展開，城區空氣優良率92.1%，14個集中式飲用水水源地水質達標率100%，萬元GDP能耗下降3.8%，能耗增量23萬噸標準煤。

2．產業和實體經濟提質增效。三次產業結構比由2017年的13.9：35.8：50.3調整為2018年的12.0：34.0：54.0。扎實開展產業項目建設年活動，全面對接省“五個100”，強力推進市“五個10”，產業及產業園區三年提升行動開局良好。懷化高新區獲批國家高新區，懷化國家農業科技園區通過國家驗收。園區規模工業增加值占規模工業比重達60%。新增“四上”企業413家，其中新增規模工業企業110家、超省定任務55家。高新技術企業增至159家、同比增長115%，發明專利年申請量1364件、同比增長128.5%，R&D經費支出24億元、同比增長94.9%，增速均排名全省前列。全年接待游客5800萬人次，實現旅游收入450億元，分別同比增長16%、15%。入選國家第三批多式聯運示范工程。獲批全國電子商務進農村綜合示范整體推進市。電子商務交易額同比增長35%。新登記市場主體3.37萬戶。

3．重大項目高質高效推進。全市336個重大項目開工在建331個，開工率98.51%，累計完成投資609億元，為年度計劃的101.5%。其中，215個產業發展項目開工率100%，累計完成投資347億元，超年度計劃12.8個百分點。20個省“五個100”重點項目（不包含科技創新人才項目）開工率100%，累計完成投資36.92億元，超年度計劃27.3個百分點。21個考核我市的省重點項目開工率100%，累計完成投資235億元，超年度計劃22.5個百分點。一批重大項目取得積極進展，合利來電子竣工投產，九豐現代農博園、山下花海快樂谷等投入運營，傳化智能公路物流港、佳惠·武陵山農產品（冷鏈）物流產業園等順利推進，懷邵衡鐵路、懷芷高速建成通車。全年從發改口爭取中央、省預算內資金13.8億元。

4．改革開放活力空前釋放。以改革開放40周年為新起點，全力落實供給側結構性改革，縱深推進9大類200余項重點改革，關閉非煤礦山29家，商品房去庫存525萬平方米，為企業減稅降費4.8億元，“放管服”改革力度加大，“最多跑一次”改革全面鋪開，市縣機構改革、社會信用體系建設、投融資體制改革、“證照分離”“多證合一”改革等扎實有序推進，營商環境進一步改善。成功獲批湘南湘西承接產業轉移示范區。入列商貿服務型國家物流樞紐承載城市，是武陵山片區唯一的布局城市。懷化海關獲批成立，鐵路口岸、公共保稅倉建成運營，懷化至明斯克中歐班列正式開通。積極融入對接長三角、珠三角和粵港澳大灣區建設。實現進出口總額8500萬美元，實際利用外資6000萬美元，引進500強企業10家。

5．城鄉區域協調互補發展。初步完成《懷化市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》。全市保有耕地513.55萬畝，糧食總產185.6萬噸。新增市級以上農業龍頭企業25家，新增“三品一標”農產品55個，農產品品牌建設成效顯著，休閑農業實體達375家，實現農產品加工銷售收入439億元、同比增長16%。創建美麗鄉村示范村500余個，356個行政村完成農村人居環境綜合整治。渝懷鐵路增建二線、張吉懷高鐵、懷化西鐵路編組站、焦柳鐵路電氣化改造等重大區域交通項目順利實施，鴨嘴巖大橋實現合龍，應民北路、順天南路南延段、迎豐公園北路等“斷頭路”即將通車，城市公共停車場建設加快。全面啟動“三城同創”，成功創建省級園林城市。全市城鎮化率48%。

6．人民生活質量持續改善。省市20項重點民生實事全面完成。財政民生支出占比77.9%。7個縣全面小康實現程度超過90%。芷江師范升格為湖湘師范高等專科學校，新增城區義務教育學位4.55萬個，消除大班額2052個。新增城鎮就業3.5萬人，城鎮登記失業率3.77%，為近年來最低，新增農村勞動力轉移就業3.84萬人。社會保險覆蓋率98.5%。城、鄉最低生活保障分別提升至每人每月443元、292元。完成棚戶區改造1.67萬套、農村危房改造2.05萬戶，鞏固提升農村安全飲水24.02萬人。醫療機構床位數增至6.7張/千人，執業（助理）醫師數增至2.4人/千人，新建標準化村衛生室208個。建成村級綜合文化服務中心2727個。成功舉辦麻陽30周年縣慶。市場物價基本穩定，居民消費價格上漲2.2%。社會治安綜合治理工作再獲全省先進。

對照市五屆人大二次會議審議通過的目標任務，地區生產總值、固定資產投資、規模工業增加值、社會消費品零售總額、進出口總額、農村居民人均可支配收入、存款余額增幅與年度目標存在一定差距。主要原因：地區生產總值，去年來，我市經濟發展面臨嚴峻復雜的形勢，一季度經歷艱難開局，上半年經濟雖略有回升，但財政八項支出、商品房銷售面積、服務業、規模工業、存款余額等多項指標增長后勁不足，下行壓力明顯增加，對經濟增長造成一定影響。固定資產投資，雖然我市投資增速穩居全省首位，創近年來新高，但受宏觀融資政策趨緊影響，部分項目因融資到位率不足而無法實施，作為三大支柱之一的基礎設施投資增速持續下滑，自6月份以來連續負增長。規模工業增加值，因中美貿易摩擦、市場價格及勞動力、融資成本上升等因素，森工、紡織、食品、黑色冶金等行業受影響較大，加之缺乏新投產大項目帶動，工業新增長點較少。社會消費品零售總額，主要是占比達55%以上的汽車、成品油等商品銷售額增速持續保持較低水平，限上企業培育力度不夠，“個轉企”困難較大。進出口總額，有外貿進出口實績的企業少，規模相對較小，易受市場波動影響。農村居民人均可支配收入，農村勞動力轉移空間收縮，外出農民工月收入增速放緩，農業生產成本上升、農產品價格波動導致農民經營性收入增長空間有限。存款余額，政府全面清理債務，融資平臺大量償還貸款，居民理財、投資意愿提升，購房、購車等大額消費支出增加，導致存款增速放緩。

我們清醒認識到，全市經濟社會發展還存在一些矛盾和困難。一是產業層次不高、經濟結構不合理、財政保障發展的能力較弱，依然是制約我市經濟質量的重要短板；二是受市場有效需求不足、生產成本增加、資金運轉緊張等因素影響，實體經濟還面臨生產下降、效益下滑的艱難局面；三是融資平臺經營性資產不足，融資成本較高，政府性債務償債壓力較大；四是脫貧攻堅任務還很艱巨，城鄉基礎設施建設和公共服務供給欠賬較多，民生領域還有許多問題亟待解決；五是一些干部的思想觀念、能力素養、工作作風與高質量發展要求還不相適應。這些問題，需要進一步采取有力措施加以解決。

二、2019年經濟社會發展總體思路和主要目標

今年是新中國成立70周年，是全面落實“十三五”規劃的重要之年，也是全面建成小康社會的關鍵之年。總體判斷，今年我市發展面臨的環境依然復雜，機遇與挑戰并存。從國際看，全球經濟復蘇勢頭放緩，經濟增長面臨下行風險；美國執意挑起世界貿易爭端，給世界經濟復蘇帶來不確定性。從國內看，我國經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，但長期向好的態勢不會改變，“六穩”政策力度空前，為經濟持續平穩運行提供了條件。從省內看，省里將繼續加快推進產業項目建設年活動，尤其是國家批復建設湘南湘西承接產業轉移示范區，為我市產業轉型發展、提升承接能力、改善營商環境提供了契機。從我市看，獲批國家承接產業轉移示范區、入列商貿服務型國家物流樞紐承載城市、10個縣比照執行西部大開發政策、省持續實施湘西開發政策等一批重大政策疊加，尤其是懷邵衡鐵路、懷芷高速順利通車、6大鐵路項目同步實施、重大產業項目穩步推進、懷化海關獲批、一批央企名企引進落地，形成了推動我市經濟社會發展強大活力。

2019年我市經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關于湖南工作的重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，堅持創新引領開放崛起，繼續打好三大攻堅戰，繼續開展產業項目建設年活動，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，加快推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，奮力譜寫建設富饒美麗幸福新湖南的懷化篇章，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年我市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%，規模工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長10.5%，一般公共預算收入增長8%，地方公共財政收入增長6%，進出口總額增長20%，城、鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%，居民消費價格漲幅控制在3.0%左右，萬元GDP能耗下降3.2%。

提出上述目標，貫徹了國家和省關于高質量發展的部署要求，并與市“十三五”規劃、全面建成小康社會目標相銜接。其中，將全市經濟增長目標定為8%，主要考慮：一是懷化是我國中西部地區承接產業轉移的新平臺、內陸地區開放合作的示范區，也是全省實施開放崛起戰略重點打造的經濟發展新增長極，保持高于全國、全省平均水平的增速，有利于穩定預期和提振信心，繼續做大做強經濟總量，保持向上向好的發展勢頭；二是發展不足仍是我市的主要矛盾，8%的經濟增長目標，充分考慮了宏觀環境特點以及可能面臨的困難和挑戰，與我市發展基礎、增長潛力相適應；三是保持8%的增速，兼顧了穩妥性與積極性原則，有利于為解決各種矛盾問題、全面深化改革預留空間，把發展的著力點放到抓園區、抓產業、抓項目上來。

三、2019年國民經濟和社會發展的主要任務和措施

1．繼續打好三大攻堅戰，著力補齊高質量發展的突出短板。一是打好防范化解重大風險攻堅戰。完善政府性債務風險和評估預警機制，在保障基本民生支出的基礎上及時償還各類政府性債務，確保必要的民生項目順利實施。嚴厲查處非法集資、違規融資擔保等行為，確保不發生系統性金融風險，進一步降低不良貸款率。二是打好脫貧攻堅戰。重點解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題，減少和防止貧困人口返貧，全面完成易地扶貧搬遷入住、拆舊復墾任務，扎實做好后續管理和產業就業幫扶。確保7萬以上農村貧困人口脫貧，84個貧困村出列，沅陵、溆浦、麻陽、通道4個縣脫貧摘帽，貧困發生率降至0.6%左右。三是打好污染防治攻堅戰。繼續發起污染防治“夏季攻勢”，著力打好藍天碧水凈土保衛戰，城區空氣質量優良率穩定在92%以上，集中式飲用水水源地水質達標率保持100%，全面完成重金屬污染專項治理任務，能耗總量控制在760萬噸標準煤以內。

2．以建設國家承接產業轉移示范區為契機，做優做強產業和實體經濟。一是著力優化承接產業轉移布局。科學編制我市承接產業轉移的專項規劃和實施意見，以懷化國家高新區和國家農業科技園區、懷化經開區為龍頭，帶動13個縣市區省級工業集中區，形成“一縣一產業”“一園區一特色”的產業發展格局。二是深入開展產業及產業園區三年提升行動。堅決落實產業項目建設年活動要求，以實施200個年度投資300億元的重點產業項目為重點，切實做好項目謀劃包裝、前期工作預開展、招商引資落地、項目開工投產等工作，確保產業投資占固定資產投資比重達50%以上。三是積極培育支柱產業。因地制宜培育壯大生態文化旅游、現代（商貿）物流、電子信息、醫藥健康（中藥材）、綠色食品（現代農業）等支柱產業，大力發展新能源、新材料等新興產業，力爭到2020年培育1至2個千億元規模的產業集群。四是夯實園區發展平臺。加強園區統籌規劃，建立健全產業園區主導產業指導目錄，積極支持園區標準廠房及配套建設，推動產城融合發展，力爭園區技工貿收入增長18%、園區規模工業增加值增長8.5%。

3．深入實施創新引領開放崛起戰略，加快經濟轉型升級步伐。一方面，著力加快生態創新融合發展。以創新型城市建設為統攬，加快建設一批國家、省、市級工程（技術）研究中心、工程實驗室、企業技術中心等創新平臺。以懷化國家高新區、國家農業科技園區為核心區域，推動高新技術產業集群發展，全年新增高新技術企業75家，R&D經費支出33億元。另一方面，加快發展更高層次的開放型經濟。扎實推進“五大開放行動”，發揮懷化至明斯克中歐班列、懷化海關等平臺作用，推進鐵路口岸、公路口岸、水路口岸、航空口岸和保稅物流中心建設。爭取國家層面盡快啟動張吉懷客運專線南延至桂林、靖永郴鐵路前期工作，抓實全國多式聯運示范工程，實現鐵海聯運，打通東盟、歐洲國際貿易大通道。主動對接世界500強、中國500強、民營500強企業，鼓勵引導廣大懷商回故鄉建家鄉，力爭全市進出口總額突破1億美元，引進500強企業10家以上。

4．瞄準穩投資和促消費雙向發力，持續增強內需的拉動作用。一是著力擴大有效投資。重點做好“爭、引、激、盤”文章。“爭”：即爭取省以上投資，突出抓好張吉懷高鐵、渝懷鐵路增建二線、焦柳鐵路電氣化改造、懷化西鐵路編組站、動車運用所等重大鐵路項目建設，啟動靖黎、芷銅、沅辰、官新、張官等高速公路建設，切實抓好國省干道、農村公路、沅水航道治理等交通項目建設，爭取國家和省各類建設投資220億元。“引”：即大力實施產業鏈重點項目“招大引強”，持續引進聚集一批大項目好項目，力爭引進重點產業項目100個左右，完成各類投資500億元。“激”：即激活民間投資，落實好支持民營經濟發展的各項政策舉措，繼續實施“大眾創新、萬眾創業”有關扶持政策，力爭激活民間投資400億元。“盤”：即盤活各類政府存量資金、經營性資產和土地資源，力爭用于各類投資200億元左右。二是狠抓重點項目建設。健全市級領導聯系項目機制，完善項目精細化管理，全力優化重點項目建設環境，確保300個左右年度計劃投資550億元的市級重點項目順利組織實施。三是著力釋放消費潛力。繼續完善企業和機關事業單位工資正常增長機制，穩步提高居民收入。鼓勵增加汽車、餐飲、居住等實物消費，培育信息、文化、健康、旅游、體育、農村等消費新熱點，辦好健康博覽會、汽車博覽會、汽車展銷節等重點節會。大力推進電子商務與傳統產業的深度融合，實現電子商務交易額增長35%。

5．進一步深化重要領域改革，打造優質高效一流營商環境。一方面，全力抓好供給側結構性改革。著力補短板、降成本。補短板主要是補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板；降成本主要是貫徹落實各項減稅降費政策，降低社會各類營商成本，力爭企業生產成本低于沿海地區5%-10%。另一方面，全面深化經濟體制改革。以增強微觀主體活力為重點，鞏固提升“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”改革，切實抓好商事制度、市管企業、科技創新等經濟體制改革。毫不動搖支持民營經濟發展，精準破除融資貸款、要素保障、權益維護、產權保護等方面難題，落實社會誠信體系建設三年行動計劃，著力構建“親”“清”新型政商關系。同時，持續推進醫藥衛生、教育、社保、公共安全等民生領域改革，分類推進事業單位改革。

6．扎實推進鄉村振興戰略，不斷激發城鄉區域發展新活力。一是推動鄉村產業全面振興。圍繞“一縣一特”發展要求，做大做強精品水果、優質稻、種子種苗、油茶、道地中藥材、茶葉、新晃黃牛、芷江鴨、竹產業、用材林等10大區域特色產業。加強農產品品牌建設，支持農商農旅結合、種養加一體發展，創建一批5星級休閑農莊，打造一批休閑農業與鄉村旅游精品線路，加快推進一二三產業融合發展。二是加快建設宜居美麗鄉村。以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，深入實施農村環境綜合整治三年行動，大力開展美麗鄉村示范創建和美麗鄉村整域試點。三是穩步推進城鎮化建設。按照“三城同創·建設甜甜的懷化”要求，深入開展市容環境整治、城市交通暢通、城市文明提升等行動。統籌推進國家級、省級新型城鎮化綜合試點，全面支持縣域基礎設施建設和特色產業發展，重點打造3-4個宜居宜業的特色小鎮和特色小城鎮。力爭全市城鎮化率提高到49.5%。

7．提高保障和改善民生水平，努力讓人民過上更加美好生活。高質量辦好重點民生實事，力爭13個縣市區提前達到全面小康考評目標。積極穩就業，重點抓好高校畢業生、農民工、退伍軍人、城鎮困難人員等群體就業，新增城鎮就業3.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，新增農村勞動力轉移就業3.8萬人。全面落實《關于加快縣鄉村教育均衡優質發展助推脫貧攻堅鄉村振興的若干意見》“1+7”文件，新增義務教育學位3.14萬個，消除大班額1292個，加強鄉村小規模學校（幼兒園）建設。進一步深化醫藥衛生體制改革，健全分級診療制度，加強鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設。穩步提高社會保險參保覆蓋率，完成好棚戶區改造和農村危房改造任務。構建房地產市場健康發展長效機制，加快問題樓盤整治處理。大力發展文化體育事業，加快縣市區文體基礎設施和鎮村綜合文化服務中心建設，支持通道侗族村寨申報世界文化遺產。同時，全力抓好保障供應、安全生產和價格監管工作。

各位代表，完成今年全市經濟社會發展的各項目標，任務艱巨，責任重大。我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，銳意進取、拼搏實干，為持續增進民生福祉、決勝全面建成小康社會而不懈奮斗，向中華人民共和國成立70周年獻禮！

懷化市2018年主要指標預計完成情況及2019年主要預期指標方案