根據《懷化市改革創新典型案例評選辦法（試行）》（懷改辦發〔2023〕1號），經過公開征集、內評初選、集中評審，擬評選出懷化市首屆改革創新典型案例25個，現公示如下。
1.市稅務局：創新推出“種子黨建” 打造稅務“種子團隊” 助力懷化國際陸港建設
案例摘要：市稅務局立足懷化“一粒種子·改變世界”的雜交水稻發源地，堅持以“種子黨建”為引領，集成推行“張金林工作室”、“三位一體”智數征管、“社保費直繳入庫”、稅費精誠共治等創新舉措，先后出臺支持陸港建設30條措施、支持出口企業發展24項舉措，出口退稅平均辦理時長壓縮至0.77天，同比提速35.29%，2023年前三季度辦理出口退稅1.58億元，同比增長64.72%。“種子黨建”獲評全國稅務系統“100佳黨建創新案例”，服務國際陸港建設的“稅務模式”被央視新聞報道。
2.市發改委：一張藍圖管全域 一套標準管品質——懷化市鶴中一體化國土空間規劃統籌管理機制創新
案例摘要：為有效破解“三區一縣”規劃缺乏統籌管理，項目建設標準、建設時序、土地要素保障不協調、不統一、不和諧問題，編制《鶴中一體化區域協調發展國土空間專項規劃》，統一基礎底板和用地分類，統一規劃目標和技術指標，促進各項規劃編制協同、規劃內容相互銜接，實現“一張藍圖管全域”；制定《鶴中一體化國土空間規劃管理技術規定》，向上承接專項規劃，向下指導控制性詳細規劃、城市設計、監管方案審查及后續開發建設，實現“一套標準管品質”。
3.靖州縣：創新推進集體林地“三權分置”改革
案例摘要：靖州縣深入貫徹習近平生態文明思想，扎實推進集體林地“三權分置”改革，積極構建符合縣情的生態產品價值實現機制。瞄準集體林地經營權不活的關鍵堵點，嚴守不破壞生態、不改變林地集體所有制、不損害農民利益三條底線，明確在地上、地表和地下分別設立經營權，破除林地、林木與林下空間的產權一體化模式，釋放林下空間經營權，重點解決“權屬怎么分”、“權能怎么用”、“資金怎么來”和“群眾怎么受益”等問題，走出了一條傳統林業大縣興林富民新路子。該案例入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。
4.溆浦縣：建立一園一品一機制 打造對口幫扶“雨溆”模式
案例摘要：長沙雨花區與懷化溆浦縣探索工業園區共同規劃、共同建設、共同運營、共同招商的“雨溆模式”，著力打造全省鄉村振興對口幫扶樣板。通過建立“五掛鉤五轉移”“三定期三納入”“三監督三個一”等機制，有效將雨花產業、技術、人才優勢和溆浦資源、勞動力、生態優勢結合起來，實現優勢互補、合作共贏。目前，雨溆工業園已落戶企業28家，投產14家，總投資55億元。《雙向奔赴 共建共贏》的雨溆對口幫扶模式獲國家鄉村振興局肯定和推介，典型經驗做法向全省推廣。
5.芷江縣：創新推行水權貸 促進水生態價值實現
案例摘要：芷江認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在水域所有權歸國家所有的大前提下，從水域所有權、管理權中創新分離出生態養殖、生態旅游、田園綜合體開發等多種模式的水域經營權并頒證，引入市場競爭機制將水域經營權承包給企業或個人，探索“水域經營權+權證”“水域經營權+信用”多種組合式貸款模式，2023年首次發放全省基于水域經營權的生態資產融資貸款312萬元，和平湖夜游項目獲縣農發行貸款1.5億元，走出一條水美城興產旺的水生態產品價值實現新路徑。市委深改委第十九次會議專題聽取芷江水權改革情況匯報，給予充分肯定。
6.市交通運輸局：創新安全碼 筑牢安防線
案例摘要：為破解交通安全生產“上熱下冷”“政熱企冷”頑瘴痼疾，市交通運輸局創新實施交通安全“賦碼管理”，實行精準賦碼、動態管碼、分類用碼，同時推行基于賦碼管理的“流動例會”“水上交通聯合執法室”“駐企聯點督導組”等有效舉措，全面推動風險防控關口前移，不斷提高隱患排查治理標準化、規范化、精細化水平。“賦碼管理”實施以來，行業安全事故持續減少，國家交通運輸部、省交通運輸廳推介懷化“賦碼管理”經驗。
7.市農業農村局：創新農村人居環境整治提升“五共五美”模式
案例摘要：深入學習貫徹習近平總書記關于“千萬工程”的重要指示批示精神，懷化市把農村人居環境整治提升作為推進農業農村現代化的重要抓手，注重強化黨委政府與基層干部“兩個責任”，調動社會力量與農民群眾“兩個積極性”，創新實施“打擂臺”機制，聚焦庭院美、村落美、田園美、鄉風美、生活美“五美”目標，推出同臺共比、五治共舉、村戶共美、黨群共建、產業共融“五共”舉措，探索形成了具有鄉土特征、山區特點、民族特色的“五共五美”懷化模式 ，公眾滿意度達99.65%。
8.人民銀行懷化市分行：綠色金融改革創新助推生態產品價值實現
案例摘要：為破解生態產品度量難、抵押難、風險高等問題，人民銀行懷化市分行協同地方政府建立生態產品價值核算體系和評估指標體系，著力打通生態產品價值度量瓶頸制約；指導銀行機構創新開發中藥材、油茶、國儲林、生態文化旅游等信貸產品，探索構建兜底收儲、融資擔保、“銀行+保險”等生態權益融資風險緩釋機制，以綠色金融推動綠色發展。2023年9月末，懷化市綠色貸款同比增長61%，高出全省平均水平22.7%；10月末累計發放使用碳減排支持工具貸款35.23億元，典型案例被《人民日報》專刊報道。
9.會同縣：積極探索“五村聯創” 全面推進鄉村振興
案例摘要：堡子鎮黃旗村等五村集中連片，創新推行“五聯五共”聯合治理模式，通過組建“聯合黨委”推動組織聯建，通過推行“黨支部+主導產業+專業合作社”模式帶動產業聯培，通過建立“人才臺賬+雙向培養”機制促進人才聯育，通過成立“五會四隊”保障生態聯治，通過探索“特色產業+旅游”模式實現文化聯融。目前，發展柴火月餅生產基地8家，油茶產業5460畝，雜交水稻制種基地4000畝、果蔬基地4000畝，總產值破億元，先后獲評全國鄉村治理示范村，省級美麗鄉村（和美湘村）示范創建村等榮譽。
10.鶴城區：創建“12345”關愛服務體系 破解分散供養特困人員照護難題
案例摘要：分散供養特困人員過去基本上是委托親屬或村（社區）干部照護，存在服務質量不高，服務效果監管難，對象滿意度不高的問題。對此，鶴城區積極探索政府買社會救助服務，委托第三方機構照護特困人員，創建“12345”關愛服務體系，實現“醫養轉護”24小時不打烊服務，特困人員的獲得感、幸福感顯著提升。經驗做法先后被《人民日報》《中國社會報》《湖南日報》、湖南經視等主流媒體推介。2023年11月，獲評全省社會救助創新實踐優秀案例，并被推薦至民政部參加全國社會救助創新實踐案例評選。
11.新晃縣：搭建“牛幫幫”小驛站 做好就業增收大文章
案例摘要：新晃縣聚焦就業這個最基本民生，積極打造集就業幫扶、就業指導、技能培訓、社會保障于一體的“一站式”公共就業服務平臺——“牛幫幫”就業驛站，構建完善縣總站、鄉（鎮）分站、村（社區）服務點三級服務體系，形成城區步行15分鐘、鄉村輻射5公里的就業服務圈。目前已開發城鄉公益性崗位2500余個，發放創業貸款2427.6萬元，為湘黔邊界農民群眾提供精細化就業創業服務。2022年以來，累計轉移就業9.8萬人，其中就近就地就業0.9萬人。新晃就業驛站典型案例被農業農村部、國家鄉村振興局、國家發改委評選為第五批全國農村公共服務典型案例。
12.會同縣：縱深推進林權抵押貸款改革
案例摘要：會同縣森林覆蓋率達73.88%，經測算森林資源總價值達200億元以上。為有效破解林區大縣林農、林企與鄉村發展、鄉村建設之間的矛盾障礙，探索建立林權流轉、評估、抵押、交易、拍賣體系和兜底收儲、森林保險等制度，走出了一條綠水青山既是自然財富又是經濟財富的新路子。全縣共流轉林地9.1萬畝，累計發放貸款3.5億元，撬動社會資本投資20億元以上。2023年1月入選全國林業改革發展典型案例（第三批）。
13.中方縣：積極探索基層中醫改革 全力打通中醫服務群眾“最后一公里”
案例摘要：為進一步推動中醫藥服務基層，提升中醫藥服務能力，中方縣以懷化市建設“湖南省國家中醫藥改革示范區先導區”為契機，通過完善縣鄉村三級中醫網、打造名醫傳承工作室、設立中醫藥發展基金和中藥產業發展專項扶持資金，舉辦“中方縣國際中醫論壇”、構建“純中醫治療+生態園林住家”康養模式等，全縣鄉鎮衛生院和社區（村）衛生服務中心中醫館規范化建設實現全覆蓋，基本形成了中醫藥“15分鐘服務圈”。原中醫院院長將《黃帝內經》翻譯成英文，在100多個國家和地區發行，有效促進了中醫藥文化傳播。
14.懷化高新區：打造全省首家“雙集中”改革標桿園區
案例摘要：懷化高新區是全省首家同時獲得“相對集中許可權改革”和“相對集中處罰權改革”試點資格的園區。著力將分散在9個部門的67項行政許可事項集中由一個部門行使，審批章從12枚縮減到1枚，蓋行政審批專用章，實現“一枚印章審批”；集中行使原來分散在4個部門的192項行政處罰事項，實現“一支隊伍執法”；建立“審監罰”信息平臺，推動項目審批、監管、執法全過程聯動，2022年園區營商環境提升到全省第6位。
15.市衛健委：創新建設全民健康信息平臺 推動全民就醫“一張卡”
案例摘要：為解決醫療衛生機構數據無共享、信息不互通，“一院一卡、互不通用”，老百姓重復辦卡、重復檢驗檢查等問題，探索“政府牽頭、財政部分出資，引入銀行、運營商等社會資本，引導企業參與建設”的多組合投資新模式，建設“全市數據一中心、居民健康一份檔、看病就醫一張卡、業務協同一張網、管理決策一體化”，通過“一卡通”“大數據”“重互聯”“強共享”等一系列信息化組合拳，使就醫難就醫貴有效緩解、衛生健康服務不斷優化、監管效率有效提升。
16.洪江市：“三聚焦三重組”推動國企改革走深走實
案例摘要：制定出臺《融資平臺公司市場化轉型實施方案》，在原市城投公司基礎上，將旅游投、鄉村投、交建投、工業投、龍標公司、扶貧開發公司、光伏公司等通過“合、調、撤”方式合并重組，組建“1+N+N”三級制的洪江市國有資本投資運營集團有限公司。積極探索“檔案封存”、分類考核、績效薪酬機制，創新“融資驅動+資源整合”“市場驅動+提質增效”“政策驅動+項目包裝”等方式，推動資源資產化、資產資本化。該公司資產規模較轉型前增長212.98%，成為懷化市首家企業主體信用評級達到AA級的縣級平臺公司。
17.鶴城區：“政務+直播”架起政民溝通連心橋
案例摘要：為持續深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，滿足企業、群眾多元化需求，鶴城區在全市率先探索“政務+直播”服務模式，上線“鶴城政務直播間”，采取“網絡直播受理、后臺幫辦接單、彈幕互動答疑、在線業務導辦”方式，搭建起政企政民互動交流和辦事服務橋梁。上線以來已開展直播37場，累計觀看超50萬人次，在線解答問題9000多個、幫代辦1750件，受到企業、群眾廣泛好評。經驗做法被新華網、省政府門戶網、湖南日報等媒體宣傳推介。
18.市醫保局：堅持“三個三”并重推進DIP改革
案例摘要：為破解人民群眾“看病難、看病貴”的難題，切實減輕群眾看病就醫負擔，我市自2022年以來全力推進DIP支付方式改革，狠抓數據質量、病案編碼、病組目錄三個基礎，全面建立支付政策、經辦服務、運行保障三大體系，堅持“醫、保、患”三方兼顧，實現了14個統籌區、425家定點醫院、95%以上病種、90%以上住院基金全覆蓋。2022年省醫保局組織的全省交叉評估中我市被評為“非試點城市優秀”，2023年11月，在北京召開的第二屆CHS-DRG/DIP支付方式改革大會上，懷化作了地方典型經驗發言。
19.沅陵縣：創新推行“一所一調解室”警調對接工作法
案例摘要：針對近年來近80%的110接警屬非警務類報警、派出所近70%的處置警情屬各類矛盾糾紛等問題，沅陵縣公安局探索 “楓橋式工作法”，打造駐所調解平臺，組建24個駐所調解室，健全警調對接機制，將糾紛調處從繁重的基層警務中剝離出來，構建“平臺牽引、部門共管、精準長效”的矛盾糾紛警調對接格局，進一步暢通警調對接工作渠道，有效化解了矛盾糾紛、釋放了基層警力、提升了警務效能。
20.市政務中心：創新建設“三隨”數字化平臺 有效破解“二次錄入”難題
案例摘要：懷化市政務服務中心深入實施“放管服”改革，依托全省統一事項管理“三化”建設成果，按照“服務進一門，流程進一窗，數據進一網”原則，借助“數據橋”映射、計算機視覺AI等技術，建立起跨層級、跨地域、跨行業、跨部門的一體化服務模式，創新建成融隨叫、隨辦、隨評于一體的“三隨”數字化平臺，有效破解了“二次錄入”難題。2023年，“三隨”數字化平臺應用創新成果入選省政務局《2022年“放管服”改革“揭榜競優”優秀成果匯編》、中國信息協會《2023數字政府創新成果與實踐案例》。
21.辰溪縣：構建“一體化”經辦服務體系 實現醫保業務“身邊辦”
案例摘要：辰溪縣聚焦群眾醫保辦理多頭跑多次跑、資料反復填多次交、多部門審批等待時間長等問題，全面下放各類醫保服務事項權限、全面應用全生命周期電子檔案系統、全面開通村衛生室普通門診報銷業務、全面啟用電子檔案醫療救助線上評審功能，構建了“鄉村醫院綜合受理、縣級分類審核辦理、受理窗口統一出件”的縣鄉村一體化醫保經辦服務體系，辦理時限由之前1-2天縮短為15分鐘，每年幫助群眾節約辦理路費300余萬元。典型經驗被國家醫療保障局《醫保工作動態》、省人民政府辦公廳《政務要情與交流》等推介。
22.麻陽縣：打造小型水庫管理新樣板
案例摘要：麻陽縣針對小型水庫數量較多、覆蓋面廣、產權不清、管理錯雜等問題，通過確權頒證將19座小（1）型水庫權屬劃歸縣水利局、144座小（2）型水庫權屬劃歸所在鄉鎮人民政府，以政府采購方式引進第三方物業化管理機構管護全縣163座小型水庫，建設麻陽水庫管理智慧化云平臺，給小型水庫裝上“智慧大腦”，實現同步實時信息化管控，全力推動水庫管理從“散亂”到“規范”，從“業余”到“專業”轉變，探索了一條共建共治共享、可復制可推廣的基層小型水庫管理體制改革新路子，其經驗做法得到水利部的充分肯定和推廣。
23.市市場監管局：創新內部“三個一”機制 破解多頭執法難題
案例摘要：為破解支隊內部設有多個執法大隊導致的“小多頭執法”現象，提升全社會法治意識，校正過來的重處罰、輕整改，建立了“內部聯合執法‘三個一’機制”“案卷評查機制、跟蹤監督機制、考核聯系機制”，首創運用了執法提醒告誡模式，執法支隊內部“多頭執法”現象基本杜絕，執法促整改做到100%，市場主體接受執法檢查的頻次直降75%。經驗做法多次被《中國質量萬里行》《湖南市場監督管理》推介報道。首創執法提醒告誡模式得到了《中國知識產權報》、中國民生網等媒體的廣泛宣介。
24.市紀委監委：創新搭建“清廉懷化·大數據監督預警平臺”讓監督插上科技的翅膀
案例摘要：懷化是“互聯網＋監督”首創地，硬件設施、數據資源、專業隊伍和工作機制較為成型完備。為貫徹落實清廉湖南建設決策部署，懷化市紀委監委在全省率先籌建“清廉懷化·大數據監督預警平臺”，搭建1+5+N構架，統一構建紀檢監察大數據智能倉庫，搭建政治生態分析預警、公權力運行預警、公共資金監督、公共資源監督以及監督貫通5大平臺，創建自然資源和規劃、醫療衛健等N個清廉單元應用系統，形成縱向市縣聯動、橫向部門貫通的大數據紀檢監察綜合監督體系。該做法得到中央巡視辦、湖南省紀委監委、省委巡視辦的高度認可，中央紀委國家監委網站、湖南日報、三湘風紀網、湖南衛視等多家中央、省級媒體進行了宣傳推介。
25.洪江區：聚“鏈”成群 助“群”成勢 創新推動精細化工集群高質量發展
案例摘要：為改變主導產業鏈條不強、科技成果轉化不高、要素保障不足等問題，洪江區引入高質量鏈主企業，設立產業鏈發展“資金池”，撬動社會資本投資產業鏈關鍵環節和細分領域。繪制產業鏈圖譜，探索“按圖索驥”式招商，采取業務合作、參股控股、“混改”等形式以企引企引資。與長三角、珠三角等區域國家級科研機構及高校建立產學研合作機制，形成“科研平臺+群主企業+特色園區”的創新業態。創新推進一體化協作聯動的NQI “一站式”服務平臺，建設企業間配套綜合輸送管廊體系等設施，最大限度降低企業運營成本。現有規模以上精細化工企業15家，產業鏈實現總產值18.92億元，成功認定為湖南省第一批十家化工園區之一。
公示期為2024年1月15日至1月21日，共7天。如有異議，請于公示期內以信函、電話等形式反映，匿名異議不予受理。受理電話：市委改革辦0745—2727214，郵箱：hhswggb@163.com。
中共懷化市委改革辦
2024年1月15日
