一、文件出臺背景和過程
為貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于貫徹促發展 惠民生要求落實優化調整穩就業政策若干措施的通知》(湘政辦發〔2023〕32號)等文件精神，根據懷化市委第27次常委會會議明確要求,結合當前我市企業用工面臨“招工難”“穩崗難”等難題，切實服務好懷化產業發展、助力企業解決用工難題，制定適合懷化實際的保障企業用工措施。一是立項審查。2023年8月份，市人社局圍繞解決企業用工難題等問題，牽頭起草服務企業用工的保障措施。二是開展調查研究。2023年8月底，完成文稿起草工作，形成《懷化市企業用工服務保障十二條措施(征求意見稿)》。三是充分征求意見。2023年9月份，廣泛征求縣市區、市直相關單位以及懷化國際陸港經開區管委會、懷化高新區管委會意見基礎上，經過多次修改完善，形成《懷化市企業用工服務保障十二條措施(送審稿)》,2023年11月8日報送市人民政府，根據規范性文件印發要求，2023年11月15日起在市人民政府政務網站公開公示一個月。2023年12月底，報送市司法部門進行規范性、合規性審查。2024年2月21日上午，經市人民政府常務會議研究通過。
二、主要內容
《懷化市企業用工服務保障十二條措施》分為十二個部分，包括強化勞動力資源實名制管理、激勵就業補助政策、激活人力資源要素、提升職業技能培訓等。
（一）總體要求。貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于貫徹促發展惠民生 要求落實優化調整穩就業政策若干措施的通知》(湘政辦發 〔2023〕32 號)等文件精神，促進城鄉勞動力充分就業，切實服務保障我市企業用工需求以及助力產業高質量發展。
（二）具體內容。第一條是建立勞動力資源實名制數據庫；第二條是促進勞動者在懷(返懷)就業；第三條是發揮人力資源機構服務就業市場作用；第四條是鼓勵基層平臺參與推薦就業；第五條是支持重點行業企業穩崗擴崗；第六條是激勵院校輸送畢業生來懷就業；第七條是實行在懷崗位實習補助；第八條是強化大中專院校專業人才定向培養；第九條是擴大企業見習規模促進就業；第十條是鼓勵企業加強職業技能培訓和人才自主評價認定；第十一條是多措并舉促進勞動力穩定就業；第十二是營造良好就業創業宣傳氛圍。
（三）有關要求。文稿指出，措施涉及人力資源服務機構、村組(社區)、基層公共 平臺及勞務經紀人等推薦同1名勞動力到企業就業的，由最先 介紹一方享受相關補助政策且按照“從優、從高、不重復”的原 則進行申報。今后，如國家、省出臺新的政策規定，從其政策規定。同時，文件自印發之日起施行。但是在執行過程中，出現新的情況，會根據懷化企業用工實際、勞動力就業需求等因素，進行修改調整，并報請市人民政府同意后執行。
