近日，懷化市人民政府辦公室印發了《進一步促進房地產市場平穩健康發展的通知》（懷政辦發〔2023〕24號）（以下簡稱《通知》）。現將有關內容解讀如下：
一、出臺的必要性
（一）中央有要求。7月24日召開的中央政治局會議指出，要切實防范化解重點領域風險，適應我國房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，適時調整優化房地產政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。8月18日，住建部、人民銀行、金融監管總局出臺了《關于優化個人住房貸款中住房套數認定標準的通知》（建房〔2023〕52號），明確了個人住房貸款中住房套數認定標準。8月31日，人民銀行、金融監管總局出臺了《關于調整優化差別化住房信貸政策的通知》，對首套房、二套房的住房信貸政策進行了調整。
（二）省里有部署。曉明書記、偉明省長近期連續對我省房地產業發展作出重要批示：“落實好上級要求，用好上級政策”。2023年8月22日召開的全省房地產平穩健康和安全運行工作推進會議指出，要多維研判當前房地產業面臨的復雜形勢，堅持以市場化與法治化方式，精準應對風險挑戰，因城施策調整優化房地產政策，精準釋放剛性和改善性住房需求；以提供社區綜合商業服務生成現金流的新型房地產商業模式，通過供需兩端發力，努力促進房地產市場平穩健康運行。
（三）現實有需要。為加強我市房地產市場調控，有效解決去庫存等問題，滿足剛需和改善性住房需求，出臺促進我市房地產市場平穩健康發展的政策十分必要。
二、起草的過程
2023年9月5日，我局成立了專班，負責起草《關于進一步促進房地產市場平穩健康發展的通知（草稿）》（以下簡稱《通知》），9月12日、9月16日、9月18日、9月26日、10月5日多次召開座談會，先后征求市自然資源和規劃局、市稅務局、市人民銀行懷化分行、金融監管總局懷化分局意見，形成《通知（征求意見稿）》，之后分別征求市房協、房地產開發企業、金融機構、縣市區人民政府及住建部門的意見，多次修改后形成《通知（送審稿）》。2023年10月7日，向秀亮副市長主持召開了《通知（送審稿）》征求意見座談會；10月8日，市司法局通過合法性審查；10月11日，2023年第26次市政府常務會議審議通過《通知》。
三、需要說明的主要內容
《通知》共22條。現就主要內容說明如下：
（一）支持合理購房需求。我市沒有出臺限購、限售政策。出臺“為加快房屋交易，支持合理住房消費，鼓勵居民家庭（含非本市戶籍家庭）購買商品住房，支持改善性住房需求，在我市房屋交易不受持有年限影響。”政策，取消我市近年來棚改安置房、房改房、經濟適用房上市有5年的政策限制。學習武漢市“首先在全國放開無門檻大學生落戶，憑畢業證就可以登記落戶；解決大學生住房問題。讓大學生以低于市場價20%的價格買到房子”的經驗；建議出臺“凡在我市落戶或新就業的大中專及以上畢業生5年內購買商品住房的，房地產開發企業在樓盤備案價的基礎上可給予下浮20%以內的優惠”政策。
（二）加大貸款力度。主要從商業貸款、公積金貸款兩個政策口徑明確當前政策。一是貸款人年齡與貸款年限之和不超過75年。二是優化住房公積金貸款10條新政策。1.住房公積金貸款金額上限由50萬元提高至60萬元，今后長期使用。2.明確我市人才引進新入職人員和大中專及以上畢業生住房公積金貸款政策。3.明確二孩、三孩的住房公積金貸款政策。4.取消提取業務套次計入貸款住房套數認定的規定。5.明確貸款月還款額與月收入比上限額度。6.明確住房公積金貸款首付比例統一為20%的政策。7.支持異地繳存人在本市貸款政策。8.放寬對償還能力較好但信用存在微瑕的繳存人申請貸款條件。此外，明確了支持商轉公貸款、組合貸款政策。這也是市公積金中心近10年來釋放政策力度最大的一次，讓購房戶受益，提振購房信心。
（三）加大土地規劃等政策支持。主要從合理確定住宅用地出讓底價、完善土地出讓金繳納機制、實行二手房“帶押過戶”業務、優化項目車位配建比例等四個方面進行政策支持，為房地產企業紓困。
（四）加大預售資金、項目資本金釋放力度。一是允許使用保函置換預售資金。二是加大項目資本金釋放力度，項目資本金分項目基礎驗收合格、主體結構封頂、項目工程竣工三個階段進行釋放，從原來的20%、30%、50%的老政策調整為30%、50%、20%的新政策。三是采取保函形式替代項目資本金作法為房地產企業紓困。
（五）加大去庫存力度。一是加大貨幣化安置，安置實行購房券制度。二是住房公積金增值收益可用于購建保障性租賃住房、公共租賃住房。《通知》自公布之日起執行。
