市政務公開政務服務領導小組辦公室
2015年3月4日
本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》（以下簡稱《辦法》）的要求，由市政務公開政務服務領導小組辦公室綜合縣市區人民政府和市政府相關部門的政府信息公開年度報告編制而成。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開復議和訴訟情況、政府信息公開開支、收費及減免情況、存在的主要問題和改進情況。本報告的統計數據時限為2015年1月1日至12月31日，并通過懷化市人民政府門戶網站對外公布，如對報告有任何疑問、意見，請與懷化市政務服務中心聯系（地址：懷化市市民服務中心C棟三樓305室，郵編：418000，電話：0745-2714117，電子郵箱：hhzwzx＠163.com）。
一、概述
2015年，懷化市堅持把信息公開作為政府施政的基本準則和自身建設的重要抓手，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2015年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發〔2015〕22號）和《湖南省人民政府辦公廳關于貫徹〈國務院辦公廳2015年政府信息公開工作要點〉的實施意見》（湘政辦函〔2015〕59號）文件要求，緊緊圍繞全市中心工作和群眾關心、社會關注的重點領域，進一步加大政府信息公開工作推進力度，不斷深化拓寬公開范圍，深化公開內容，加強信息發布、解讀和回應工作，積極回應社會關切和公眾期盼，較好完成了上級部署的各項工作任務，有效保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權；推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，推動簡政放權、服務改革與發展，有效推動了法治政府、創新政府、廉潔政府建設。
（一）加強組織領導，著力推動工作開展。2015年6月24日，省委書記徐守盛到懷化市政務服務中心辦事大廳調研指導，對懷化市政務公開政務服務工作給予了高度肯定。市委、市政府主要領導高度重視信息公開工作，多次對政務公開政務服務工作進行專門研究部署，親自推動行政權力、財政資金等重點領域信息公開。就貫徹落實國辦發〔2015〕22號湘政辦函〔2015〕59號文件精神，市政府常務會議多次研究政務公開政務服務中工作。市長反復強調推進政府信息公開工作的重要性，要求以貫徹落實十八屆三中、四中、五中全會精神和省廳有關要求為基本點，按照“全面、及時、準確”的要求，深入推進政務公開，堅持依法行政，加強行政權力清單管理，切實打造陽光透明的法治政府。市政府楊宏高副秘書長多次對信息公開工作提出具體要求，指導市政府辦制定本年度工作要點，確定重點公開領域，并加強工作調研，及時發現問題破解難點。將政務公開工作納入了政府績效考核；定期抽查相關單位人員組成督查工作組對政務公開開展情況進行監督檢查；市政務公開政務服務領導小組辦公室組織骨干力量赴先進省市學習取經，縣市區和市政府各部門圍繞目標要求進一步分解細化任務，強化工作措施。全市呈現出主要領導親自推進部署，責任部門措施務實有力，經辦人員工作積極主動的良好局面，各項任務進展順利，成效明顯。
（二）強化主動公開，著力增強公開實效。擴大公開范圍，豐富公開內容，依法、準確、及時地公開了權力清單和行政處罰、部門預決算和“三公”經費信息，以及醫療衛生、環境保護、食品藥品安全、國有土地上房屋征收等涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的信息。加大對重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等“三重”行政決策公開，實現規范性文件紙質公文和網上公開兩到位，事關民生的重要政務活動信息在網上及時公開。市政府門戶網站還通過“央網推薦”與“熱點追蹤”等欄目在24小時內及時轉載國務院、省政府重要政策信息，全年共轉載國務院、省政府重要政策信息1282條。加大政策解讀力度，針對公眾關心的重點熱點政策，充分利用平臺資源，及時解讀信息63條。進一步擴大公眾參與，推行決策公開，每件決策都由法制部門出具合法性審查意見，對社會涉及面廣、專業性較強的決策事項，還特別聽取并采納專家意見，并將決策進行公開，推進了政府重大行政決策過程和結果的公開透明，保證了政府決策的科學性。建立市縣鄉三級新聞發言人制度，完善了政務輿情收集、研判、處置和回應機制，及早發現、研判需要回應的相關輿情和熱點問題，充分發揮懷化電視臺、懷化日報、懷化新聞網等媒體的作用，權威準確發布政務信息，傳播主流聲音。切實加強涉及群眾切身利益的政策解讀工作，重要政策出臺后，及時組織相關負責同志、專家學者和評論員隊伍進行準確解讀，介紹政策出臺背景、重要意義，總結歸納核心內容和主要措施，分析預測會帶來的變化和影響，加強解疑釋惑工作，做到政策發布、解讀、回應三聯動。截至12月31日，全年通過市政府網站政府信息公開專欄主動公開重點領域信息情況為：行政權力運行信息5條，財政資金信息654條（其中：市級財政預決算信息13條、部門預決算和“三公經費”信息46條、預決算執行情況信息11條、審計信息5條、政府采購信息575條、價格和收費信息4條），公共資源配置信息187條，公共服務信息54條，公共監管信息534條（其中：環境保護信息417條、安全生產信息29條、食品藥品安全信息84條、國有企業信息4條），重大項目建設信息434（其中：立項信息37條、招投標信息395條、重大項目稽查信息2條），社會組織、中介機構信息2條。
（三）規范申請辦理，著力提升信息服務水平。進一步規范完善依申請公開受理、審查、處理、答復程序，借助全市信息公開工作平臺，實現標準表單、標準化流程和全過程動態管理，保證各類申請能夠依法受理、按期辦結。在辦理依申請公開工作中更加注重與申請人溝通聯系，提供協助和指引，做好解疑釋惑工作，減少因申請指向不明、表述不清等引發的矛盾糾紛，引導公眾正確行使申請權和救濟權。對于申請量較大，經審核認定可以讓社會廣泛知曉的政府信息，及時納入主動公開渠道。堅持問題導向，細致梳理依申請公開中存在的不規范情況或發現的依法行政方面問題，研究提出改進措施，通過整改建議書等制度，促進信息公開與依法行政良性互動。
（四）提質增效，著力加強網上政務服務。全面推進網上政務服務和電子監察系統應用工作，對全市政府部門行政審批事項進行梳理公開，43個政府部門85項行政審批事項上線運行。實時維護和管理全市網上辦事服務大廳，在市政務中心網站開設審批公示、辦事指南和在線查詢等欄目，方便辦事群眾在網上辦理事項、查詢辦件進度。2015年度全市網上辦事大廳累計收件65292件，辦結65251件、辦結率達到99.94%。優化、監察部門還能對事項辦理的過程進行全程監控和預警糾錯，促使職能部門提高服務意識和行政效能，有力地推進懷化市政府誠信體系建設。
（五）加強載體建設，著力夯實公開基礎。一是推進政務中心建設。市縣鄉村四級政務服務體系建設不斷加強，政務服務中心功能不斷強化與規范，全市鄉鎮（街道）便民服務中心基本實現全覆蓋，其中辦事大廳面積達100㎡左右的鄉鎮便民服務中心有289個，占全市鄉鎮總數95.6%，正在改擴建的13個。全市已建村（社區）規范化便民服務站（中心）3152個，占全市村（社區）總數82.1%。正在建設的120個，投入使用后，進駐項目平均38余項，計生、低保、涉農補貼等與群眾生產生活密切相關的服務事項均進駐鄉鎮中心大廳辦理；全市90%村居設有規范化便民服務站，開展值班、代辦業務。懷化向鄉鎮簡政放權經驗在新華網、人民網、中國日報網、湖南日報等媒體上得到廣泛推介。二是完善政府門戶網站與管理。依托懷化市門戶網站和市本級政府信息公開平臺，進一步細化和更新完善信息公開目錄與指南，研究專項信息公開目錄。懷化市于2016年1月上旬組織對全市政府網站進行了績效評估，評出了市國土資源局、市工商行政管理局、市農業委員會、市國稅局等23家優秀市直及中央、省在懷單位網站，評出了溆浦縣人民政府等5家優秀縣市區市政府門戶網站，發揮了先進單位的引領作用。開展全市政府網站普查，2015年先后召開全市性專項部署會議及各級政府由主要分管縣領導（或政府辦主任）參加的專題部署會14次；開展集中培訓18次，436人次接受網站普查填報培訓，132家單位接受重點指導，一對一針對性輔導192次。先后完成320家單位的《政府網站基本信息表》、《政府網站欄目（系統）基本信息表》信息導入和填報，對5家不屬于普查范圍的單位申請刪除，對14家商務部或商務廳的直屬網站申請關停，對18家網站整合申請關停作，完成282家網站《全國政府網站普查評分表（檢查）》的填報工作，先后下發文件通知3期，及時轉發上級最新的通知要求和普查指標體系解讀等15條。先后刪除空白欄目1156個，合并或調整欄目875個，各級政府網站先后更新信息25632條，修改不準確信息5213條，發布意見征集1542個，關停上級所屬部門網站14家，整合到上級門戶網站18家。三是充分利用市檔案館、市圖書館等對外公開服務窗口的場地、資源等便利條件，建立按時向政府信息查閱場所提供主動公開的政府信息工作機制，方便群眾查閱政府信息；各單位在醒目的位置設立了政務公開欄，將政務公開工作流程、工作人員職責、照片以及本單位階段性工作任務全部上欄。四是完善對外服務窗口，在市政務服務中心大廳設置政府信息公開查閱點4個，提供有效的政府信息公開、辦事信息公開等咨詢查詢服務；五是加強其他載體建設，充分發揮12345市長熱線，懷化日報、電視臺、新聞網站等媒介的作用，及時向社會和公眾發布權威準確的政府信息。
（六）完善工作機制，著力傳導工作責任。加強信息公開發布協調、保密審查等工作機制建設，強化信息發布事先審查和事后檢查，防止違規發布涉密或不宜公開的信息。強化業務培訓強化指導督查機制，加大培訓力度，及時總結交流，采取以會代訓、專題講座等多種方式，提高認識，增強工作能力。召開全市政府信息公開會議，認真學習《條例》和依申請案例及相關法律法規，進一步增強了行政機關工作人員依法公開政府信息意識和能力。下發了《關于貫徹落實國辦發〔2015〕22號和湘政辦函〔2015〕59號文件精神的通知》（懷政辦函〔2015〕68號），召開信息公開政務服務工作落實情況督辦會，對保障重點領域信息公開內容進行了責任分解，對市直相關單位信息公開不及時、內容不全面的問題進行了聯合督辦，對在市政府門戶網站信息公開平臺公開政府信息不及時的單位進行了“點對點”督查。建立健全信息公開監督保障機制，把政府信息公開工作納入各縣市區、市直部門的年終績效評估內容，進一步加強社會評議工作。全市上下做到了年初有安排、工作有檢查、年終有考核、責任有追究，形成了上下聯動、密切協作、整體推進的工作體系。
二、主動公開政府信息情況
(一)主動公開信息情況：加強政府網站信息的采集、審核、發布和內容更新工作。2015年截止到12月31日，市政府門戶網站通過政務公開欄目共發布各類信息31060條，其中，自采自編信息629條，轉載中國政府網、人民網、新華網等稿件3521篇，各子網站采錄或報送信息16539篇，網站首頁圖片更新264次，發布各類政府文件、人事任免信息5431條，重點領域信息公開共發布信息4676條?！笆虚L信箱”共收到網民來信289件，回復284件，回復率98.3%。
(二)主動公開的形式：
1、政府網站。懷化市人民政府對門戶網站政務公開專欄設置進行了優化，下設機構信息、通知公告、規劃計劃、央網推薦、重大項目、人事信息、工作動態、法規文件、統計數據、政府會議、應急管理、熱點專題等子欄目。還與縣市區政府及市直各單位網站建立了鏈接，增強了全文檢索功能，方便市民查閱各政府機關主動公開的政府信息。本年度通過市政府門戶網站信息公開專欄查閱政府信息已達到每天1.5萬人次，網民訪問量大幅上升，其中“信息公開平臺”、“民生服務”及“市長信箱”等欄目成為網民高度關注的焦點。努力辦好“政務公開”、“公共服務”及“政民互動”三大欄目，提升經濟、招商及旅游等板塊質量，加大對我市經濟、文化、旅游資源的宣傳廣度與深度。
2、市長熱線。全年“12345”市長熱線，共接聽群眾有效來電19587次,形成交辦事項6853件，電話接通率98.2%，辦結率99.6%，按分類統計，其中咨詢類1991件，投訴類 1140%件，求助類830件，回訪綜合滿意率99.4 %。
3、公共查閱場所。2015年，市檔案館加大檔案接收和征集的力度，為市民提供更多優質資源，增強檔案館的服務功能。全年共接待檔案查詢2137人次4357卷，接收檔案3694卷27899件，電子光盤檔案38張，接收資料487本。
4、公告公示欄。通過社區、村（居）公告欄，公示財務收支、計劃生育獎勵扶助、低保、五保供養、就業、重大項目等信息。
5、微博、微信。很多單位充分利用微博、微信等新媒體手段，創新發布平臺，及時發布信息，如：市公安局通過“懷化警務”微博、微信等新媒體發布最新警務資訊、安全防范提示等警務信息2601條，通報大要案件偵破情況信息209條，發布便民服務舉措信息27條，其中，2015年第一時間發布依法打擊網絡謠言信息14條。
6、其他形式。全市各級各部門還通過召開新聞發布會、新聞媒體、政務服務中心等其他形式公開政府信息。2015年，在市政府門戶網站開設了政民互動專欄，進行7次嘉賓訪談，就群眾關切的問題進行面對面交流互動，對限摩規電等重要行政決策都舉行了聽證會，每次聽證都做到了公開發布公告、公開產生聽證代表、向社會公布聽證意見采納情況。2015年市政府政務服務大廳共接待辦事群眾94.2543萬人次，辦件受理746042件，辦結745794件，辦結率99.97%，辦件量與辦結量均同比增長4.7%。窗口實現非稅收入12.16億元，國稅收入0.158億元，地稅收入9.3億元，圓滿完成了工作任務。縣市區政務中心大廳共進駐單位（部門）246個，設立窗口281個，進駐窗口工作人員611名，進駐行政審批事項1004項，進駐服務事項680項，2015年，縣級政務中心辦件量達到31萬余件，接待辦事群眾24萬余人次。
三、依申請公開政府信息辦理情況
1、受理依申請公開政府信息情況。2015年1—12月，各縣市區政府、市政府各部門共收到公開政府信息申請229件，其中，其中市本級19件，占8.3%；部門8件，占3.5%；縣市區203件，占88.2%。當面申請44件,占19.21%；以信函形式申請185件,占10.79%。
2、依申請公開政府信息的辦結情況。認真抓好依法申請公開辦理答復工作，不斷完善政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答復、歸檔等各個環節的制度規范，2015年以來各縣市區政府、市政府各部門收到的公開政府信息申請，全部按時辦結并給予合理答復或作出解釋和說明。
四、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況
全年未受理因政府信息公開申請提起的行政復議申請，未發生針對政府信息公開工作提起的行政訴訟。
五、政府信息公開開支、收費及減免情況
2015年全市政府信息公開專項經費（不包括政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費）共計202萬元，主要用于《懷化市政府信息公開目錄和指南》更新，行政許可與非行政許可和辦事服務項目目錄指南的編制，增設政府信息公開查閱用電腦和觸摸屏幕等設備，組織舉辦專題培訓講座，依申請辦理，印制宣傳手冊、培訓資料等方面。
全年未產生與訴訟（行政復議、行政申訴）有關的費用支出。對公民、法人和其他組織的依申請公開不收取任何費用。
六、存在的主要問題及改進措施
2015年，全市政府信息公開工作取得了一些成績和進步，但對照上級要求、公眾期望及經濟社會發展需要，還存在一定差距和不足，主要是信息公開的深度、廣度及時效性需要進一步加強，主動公開的信息還不能完全滿足公眾獲取信息的需要，重點領域信息公開的力度需要進一步加大，依申請公開的辦理能力和服務水平仍需進一步提高，配套制度和工作機制等公開基礎尚需進一步完善。
中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》（以下簡稱《意見》）對政務公開作出了全面部署，對深化信息公開，深入推進依法行政，促進大數據發展等提出了更高要求。2016年，本市將認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以《意見》為指導，緊緊圍繞黨中央、國務院，省委、省政府及市委、市政府的決策部署，進一步在政府信息公開的時效性、有效性和便捷性方面努力，繼續把抓機構、穩隊伍、強素質擺在突出位置，著力推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，推進政府信息公開透明，推進政務陽光透明，推動本市政府信息公開工作在更廣領域、更大范圍、更高層次上深入開展。
