本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》（以下簡稱《辦法》），編制了我市2014年政府信息公開工作年度報告。全文包括概述、主動公開政府信息的情況、依申請公開政府信息辦理情況、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況、政府信息公開工作存在的主要問題以及改進情況。本報告的統計數據時限為2014年1月1日至12月31日，并通過懷化市人民政府門戶網站對外公布，如對報告有任何疑問、意見，請與懷化市政務公開政務服務領導小組辦公室聯系（地址：懷化市市民服務中心C棟三樓304室，郵編：418000，電話：0745-2723909，電子郵箱：hhzwzx＠163.com）。
一、概述
2014年，我市深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2014年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發〔2014〕12號）要求，把政府信息公開工作作為政務公開政務服務的重要抓手，緊緊圍繞全市中心工作和群眾關心、社會關注的重點領域，堅持以“公開為常態，不公開為例外”的原則，統籌推進政府信息公開，不斷深化拓寬公開范圍，深化公開內容，加強信息發布、解讀和回應工作，強化制度機制建設，不斷增強政府信息公開的實效，進一步提高政府公信力，更好地發揮信息公開對建設法治政府、創新政府、廉潔政府的推動作用。
（一）推進重點領域信息公開。
在穩定信息公開數量的基礎上，把涉及群眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息作為公開重點，在市政府門戶網站開辟重點領域信息公開專欄，積極推進行政權力運行、財政資金使用、公共資源配置、公共服務、公共監管等重點領域的政府信息的公開工作。加大對重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等“三重”行政決策公開，實現規范性文件紙質公文和網上公開兩到位，事關民生的重要政務活動信息在網上及時公開。截至12月31日，全年通過市政府網站政府信息公開專欄主動公開重點領域信息情況為：行政權力運行信息28條，財政資金信息37條，公共資源配置信息7310條（其中：征地拆遷信息109條，保障住房性信息80條，政府采購信息1212條，工程建設信息5699條，土地交易信息183條，礦業權交易信息27條）；公共服務信息300條（其中：科研項目信息38條，醫療衛生信息87條，就業創業信息126條，社會保障信息49條）；公共監管信息541條（其中：環境保護信息313條，安全生產信息125條，食品藥品安全信息93條、信用信息10條）。
（二）主動回應社會關切。
我市堅持以“公開為常態，不公開為例外”的原則，凡屬于涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的，通過市政府門戶網站、懷化新聞網等渠道做到依法、全面、準確、及時公開。下發懷化市人民政府辦公室《關于開展規范性文件清理工作的通知》（懷政辦函[2014]78號），對全市規范性文件進行了全面清理，宣布《懷化市人民政府辦公室轉發市愛衛會關于加強除“四害”工作意見的通知》（懷政辦發〔2001〕5號）等166件規范性文件失效，確認《懷化市人民政府辦公室關于印發<懷化市2008年-2015年教育強市發展規劃>的通知》（懷政辦發〔2008〕13號）等149件規范性文件繼續有效。建立市縣鄉三級新聞發言人制度，完善了政務輿情收集、研判、處置和回應機制，及早發現、研判需要回應的相關輿情和熱點問題，充分發揮懷化電視臺、懷化日報、懷化新聞網等媒體的作用，權威準確發布政務信息，傳播主流聲音。切實加強涉及群眾切身利益的政策解讀工作，重要政策出臺后，及時組織相關負責同志、專家學者和評論員隊伍進行準確解讀，介紹政策出臺背景、重要意義，總結歸納核心內容和主要措施，分析預測會帶來的變化和影響，加強解疑釋惑工作，做到政策發布、解讀、回應三聯動。
（三）推進行政權力運行信息公開。
不斷完善市縣區行權平臺，保證了行政權力依法、透明、廉潔、高效運行。加大對行政審批事項清理的工作力度，2014年6月30號市政府下發并公布了《關于公布市本級行政審批項目清理結果的決定》文件，對原有330項行政審批項目進行清理，市本級決定保留行政許可項目85項，非行政許可審批項目11項，下放行政審批項目108項，取消行政審批項目29項，共減少行政審批項目234項，精簡達71％。優化行政審批流程，市政府29次常務會原則通過了《懷化市城市規劃區房地產建設項目并聯審批的辦法》，對辦理一個事項需經兩個以上部門審批的事項，實行一個部門受理，聯合踏勘、并聯審批，限時辦結，將使房地產建設項目審批時間壓縮到70個工作日以內。進一步探索審批方式改革創新，自10月1日起對工商登記實行“先照后證”改革，除15類41項涉及國家安全、公民生命財產安全的審批事項外，其余180多項前置審批事項均改為后置審批，工商登記前置審批事項壓減80%以上。
（四）完善信息公開平臺。
堅持方便群眾知情、便于群眾監督的原則，把市政府門戶網站打造成為政府信息公開的“第一平臺”，根據《國務院辦公廳關于印發2014年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發〔2014〕12號）要求，市政府門戶網站全面升級改版，由市財政投入45萬元進行網站群平臺建設，完善信息發布平臺，細化信息公開和重點領域信息公開等內容。在各市直單位建立了一個分管領導、一名信息聯絡員的信息公開保障體系，確保信息公開及時到位。按照“先審查、后公開”和“一事一審”原則，進一步完善政府信息公開審核制度。開通了12345市長熱線，充分發揮日報、電視臺、新聞網站等媒體的作用，使權威準確的政府信息在公共信息傳播體系中有效傳播。在政務服務中心、檔案館、圖書館建立了政府信息公開查閱點，為群眾查閱政府信息提供了方便快捷的服務。各單位在醒目的位置設立了政務公開欄，將政務公開工作流程、工作人員職責、照片以及本單位階段性工作任務全部上欄。加大業務培訓強化指導督查。加大培訓力度，及時總結交流，采取以會代訓、專題講座等多種方式，提高認識，增強工作能力。召開全市政府信息公開會議，認真學習《條例》和依申請案例及相關法律法規，進一步增強了行政機關工作人員依法公開政府信息意識和能力。把政府信息公開工作納入各縣市區、市直部門的年終績效評估內容。全市上下做到了年初有安排、工作有檢查、年終有考核、責任有追究，形成了上下聯動、密切協作、整體推進的工作體系。下發了《關于做好市政府門戶網站重點領域信息公開專欄內容更新的函》，召開信息公開政務服務工作落實情況督辦會，對保障重點領域信息公開內容進行了責任分解，對市直相關單位信息公開不及時、內容不全面的問題進行了聯合督辦，對在市政府門戶網站信息公開平臺公開政府信息不及時的單位進行了“點對點”督查。
二、主動公開政府信息情況
(一)主動公開信息情況：2014年截止到12月31日，市政府門戶網站通過政務公開欄目共發布各類信息26122條，其中，自采自編信息14712條，轉載中國政府網、人民網、新華網等稿件4467篇，各子網站采錄或報送信息19787篇，網站首頁圖片更新119次，發布各類政府文件、人事任免信息148條。 “市長信箱”共收到網民來信1134件，回復1126件，回復率99.29%。
