本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》（以下簡稱《辦法》），編制了我市2013年政府信息公開工作年度報告。全文包括概述、主動公開政府信息的情況、依申請公開政府信息辦理情況、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況、政府信息公開工作存在的主要問題以及改進情況。本報告的統計數據時限為2013年1月1日至12月31日，并通過懷化市人民政府門戶網站對外公布，如對報告有任何疑問、意見，請與懷化市政務公開政務服務領導小組辦公室聯系（地址：懷化市市民服務中心C棟三樓304室，郵編：418000，電話：0745-2723909，電子郵箱：hhzwgk＠163.com）。
一、概述
一年來，懷化市認真貫徹落實《條例》和《辦法》，根據《國務院辦公廳關于印發當前政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發〔2013〕73號）、《湖南省政府辦公廳關于印發當前全省政府信息公開重點工作安排的通知》（湘辦發〔2013〕54號）的要求，扎實做好全市政府信息公開工作。市本級先后兩次召開信息公開工作會議,推進政府信息,特別是重點領域信息的公開工作。8月30日，市政務服務中心會同市政府督查室聯合召開市政府重點領域信息公開工作會議，對市直相關單位信息公開不及時、內容不全面的問題進行了聯合督辦。11月26日，由市政府辦黨組成員、紀檢組長劉鉚主持召開全市當前政府信息工作安排的會議，要求市直部門針對本單位工作特點進行再部署，涉及重點領域的市法制辦、市財政局、市審計局、市環保局、市物價局、市教育局等20個部門及時調整了政府信息公開領導小組，制訂工作計劃，明確責任分工，及時細化、分解公開內容，扎實推進了全市的政府信息公開工作。
(一)不斷優化政府信息公開渠道建設
我們不斷創新，進一步優化公開渠道，解決了公開形式簡單、覆蓋面不寬的問題。一是進一步發揮政府網站的信息公開主要渠道作用，加強了政府信息公開載體建設。按照《湖南省政府網站管理辦法》（湘政辦發【2012】99號）要求，各級各部門充分發揮網絡平臺的優勢,在政府門戶網站上不斷完善政府信息公開目錄，設置了財政公開、食品安全、環境保護、價格收費、招投標公開、保障性住房、征地拆遷、生產安全事故、行政審批等重點領域信息公開欄目，市本級督促了市直相關部門及時全面公開相關信息。同時不斷完善政府網站服務，在市政府門戶網站開辟“網上辦事”功能，實現了“網上咨詢、下載表格、申報、受理、初審、網上公布結果”等全過程的網上運作；通過 “公共資源交易”平臺規范招標工作，對工程建設、政府采購、產權交易、土地交易等工作實行網上投標、公開招標。二是整合現有資源，對傳統公開渠道進行全面優化。重點加強了政務服務場所的政府信息公開工作標準化和規范化建設，全市政務服務中心辦事大廳都設置了專門的信息公開查詢場所；市本級政務服務中心各單位窗口亦受理政府信息依申請公開的業務職能。同時利用LED顯示屏、觸摸屏、公開欄、設置公開窗口等多種方式，方便市民查詢各類信息。三是積極探索信息公開新途徑。充分發揮網絡、報紙、電視、手機等渠道進行信息公開，同時，不斷創新公開渠道，加大在一些人員集中的公共場所設置固定公開欄和設立大型城市公益顯示屏的力度，組織將民生、保障等市民關注熱點及時公開。有些部門積極探索利用政務微博、微信等新媒體發布各類權威政務信息，以及時、便捷的方式與公眾互動交流，更好地回應公眾關切。
（二）不斷強化政府信息公開工作機制
在原有工作機制的基礎上，建立健全了信息公開的主動公開制度、依申請公開制度，深化了重點領域政府信息公開，大力推進基層政務公開和行政機關內部事務公開，強化督促檢查和考核，加強業務學習和培訓指導，不斷提升政府信息公開整體工作水平。一是加大了督查考核，將政府信息公開工作納入全市的績效考核進行管理。各級各部門嚴格按照關于公開工作目標責任制考核內容要求，對本單位公開工作的進行督促檢查。加強政府信息公開行政問責機制，突出抓好重點部門、關鍵領域的公開工作。二是加強了業務培訓。加大培訓力度，及時總結交流，采取以會代訓、專題講座等多種方式，提高認識，增強工作能力。召開全市政府信息公開會議，認真學習《條例》和依申請案例及相關法律法規，進一步增強了行政機關工作人員依法公開政府信息意識和能力。三是加強了業務指導。針對當前依申請公開數量日益增多，加強重點領域的公開業務指導工作，特別是重點工作單位的依申請公開工作，完善依申請公開的申請、受理、答復機制。
（三）扎實推進重點領域政府信息公開
1.推進行政審批信息公開的情況。由審改辦（市編辦、市政府法制辦牽頭）集中開展了市級行政職權清理規范工作。市政府對此高度重視，將這項工作作為政府自身建設的重點工作，市委副書記、市長李暉多次強調要把此項工作提升到戰略高度，要爭取打造全省行政審批項目最少，審批流程最優化的行政審批服務體系。2013年主要工作是：一是繼續開展行政審批事項清理。按照《懷化市人民政府關于繼續開展行政審批事項清理工作的通知》（懷政辦函[2013]144號）要求，市審改辦對市本級的行政審批項目進行了全面清理和審核。減少市本級行政許可事項205項，擬保留99項。并編制了市本級行政許可目錄，擬報請市政府常務會議審議通過后進行公示。二是深化行政決策公開。依照我市09年出臺的《重大行政決策程序規定》，我市組織行政決策聽證會6次，每次聽證都做到了公開發布公告、公開產生聽證代表、向社會公布聽證意見采納情況，每件決策都由法制部門出具合法性審查意見，對社會涉及面廣、專業性較強的決策事項，還特別聽取并采納專家意見。三是依法行政不斷規范。今年6月，在市法制辦等部門的推動下，我市大部分單位完成了行政裁量權基準的修訂和重新公布。10月，通過對全市行政事業性收費和服務性收費進行全面的清理，市政府重新公布了有關收費項目和標準。
2.推進財政預決算和“三公”經費公開。按照“積極、穩妥、有序”的原則，逐步推進財政信息公開工作。一是繼續做好財政預算決算和部門預算決算公開工作。重點在市政府門戶網站和財政部門網站公開當年度預算草案和上年度預算執行情況，在抓好試點的基礎上分批公開部門預算決算。二是推進“三公”經費公開。2013年在財政部門網站公開納入厲行節約控制指標管理的132個市直單位的“三公經費”匯總情況，在部門單位網站公開7個市直單位“三公”經費預算情況；2014年完成40個、2015年完成所有市直單位“三公”經費公開工作。三是研究推進國有資本經營預算公開，提出推進國有資本經營預算公開的具體實施方案。四是推動全市公共財政收支情況和財政專項資金信息公開工作。2014年起在市政府門戶網站和財政部門網站公開公共財政收支情況。五是推進財政審計信息公開。做好本級預算執行、其他財政財務收支審計情況的信息公開工作，逐步做好行業審計和專項審計情況的信息公開工作，積極探索政府投資項目竣工決算等審計結果公開，進一步提升審計信息公開的透明度和全面性。
3.推進保障性住房信息公開。推進保障性住房建設、分配和退出信息公開。逐步公開保障性住房年度建設計劃、開工竣工項目、計劃完成情況、分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、分配過程、分配結果、配后管理、退出情況等信息。在國家下達保障性住房建設目標任務后，及時公開各相關目標任務分解信息。
4.推進食品藥品安全信息公開。一是切實做好食品藥品安全熱點問題信息公開工作，及時客觀準確規范發布有關信息，同步公布已經采取的處理措施和進展情況。二是加大食品藥品政策法規、安全標準、行政審批、執法檢查、案件處理、查緝走私等政府信息公開力度，建立食品藥品質量公告制度和食品藥品違法違規企業“黑名單”公布制度，定期公開食品藥品嚴重失信、違法生產經營者與相關責任人員違法信息，并逐步納入社會信用體系。加快建立健全對嚴重失信違法者重點監控機制。三是做好重點整治工作信息公開，圍繞嬰幼兒配方乳粉、乳制品、保健食品等公眾關注的問題，公開重點治理整頓的范圍、對象、結果等相關信息，及時、科學發布食品藥品安全評價報告。
5.推進環境保護信息公開。一是推進空氣質量、水質和環境信息公開。繼續做好細顆粒物（PM2.5)、臭氧等空氣質量監測信息的公開工作。不斷做好集中式飲用水水源地水質狀況等信息的公開，做好沅水水系包括巫水、渠水、酉水、舞水、辰水、溆水和湖庫水質信息公開工作。二是推進環境核查和審批信息公開。逐步推行企業環境行為信用評價、建設項目環評受理、審批和“三同時”驗收全過程公開。三是推進環境污染治理政策措施和治理效果信息公開。加大環境污染治理政策措施的信息公開力度，及時公開排污單位環境監管信息，督促排污單位公開污染治理效果。強制公開重點污染行業企業環境信息。四是推進減排信息公開。繼續做好重點減排工程建設和進展情況信息公開工作，加強主要污染物排放情況信息公開，及時發布總量減排核查結果。五是加強重特大突發環境事件信息公開。要按照應急預案信息分布有關規定，及時公布重特大突發環境事件的處理情況等信息，提高處理透明度。六是加強環境監察執法信息公開。堅持執行行政檢查、行政強制、行政處罰告知制度，對群眾反映強烈的環境違法行為依法查處并公開環保執法行為。對群眾在“12369”環保熱線反映的問題及時查處和反饋，公開受理信息。
6.推進安全生產信息公開。一是加強安全生產事故調查處理信息公開。除依法依規應當保密的內容外，繼續做好較大事故調查處理結果和調查報告全面公開。二是加大生產安全事故應對處置信息公開力度，及時準確發布較大及以上安全事故發生的情況、應急處置情況、救援情況、政府舉措、處置進展、風險預警、防范措施等信息。三是加強安全生產預警和預防的信息公開。及時發布可能引發事故災難的自然災害風險信息和重大隱患預警信息，著力提高信息發布的時效。
7.推進價格和收費信息公開。繼續做好政府管理價格和行政事業性收費調整信息公開，進一步加大價格和收費信息公開力度。一是全面公開政府定價目錄及相關價費政策信息，重點公開屬于政府定價、政府指導價的公用事業、藥品和醫療、水電氣等與群眾生活息息相關的商品和服務價格信息，加大價格聽證相關信息公開力度。二是全面公開行政事業性收費目錄，深入推進收費項目、收費標準、收費主體、收費依據等信息的公開。三是加大價格和收費監管信息公開力度。重點做好涉及教育、交通運輸、農民負擔、醫療、房地產市場、旅游市場等民生領域價格和收費監管信息的公開工作。
8.推進征地和房屋征收信息公開。一是推進征地信息公開。在依法依規做好征地報批前告知、確認、聽證，征地批準后征地公告、征地補償登記和征地補償安置方案公告的基礎上，重點推行征地信息查詢制度，方便公眾查詢征地批復、范圍、補償、安置等相關信息。二是進一步加強國有土地上房屋征收與補償信息公開。在繼續做好房屋征收法規政策、補償方案、補償標準、補償結果信息公開的基礎上，重點做好房屋征收決定、補助獎勵政策和標準在征收范圍內公布，征收房屋調查結果、初步評估結果、被征收房屋分戶補償情況在征收范圍內向被征收人公布工作，實行陽光征收。
9.推動以教育為重點的公共企事業單位信息公開。一是進一步加大學校招生信息公開力度。逐步推進中小學信息公開，切實做好基礎教育階段、高中階段學校招生，特別是小升初、中考招生信息的公開工作，將學校招生政策、招生計劃和錄取結果等向社會公示，接受社會監督。二是加大醫療信息公開力度。進一步推進藥品、醫療服務的收費標準和依據公開，及時、全面公布各大公立醫療機構藥品、醫療服務的價格信息。建立、完善全市統一的從業醫生資格信息的公開。三是加強公益慈善信息公開。社會募捐的行政管理機關要指導督促各類公益慈善組織、社會團體和機構制定完善社會募捐公示制度，采取多種方式，公開慈善信息，重點公開募捐主體、募捐方案、募捐情況、募捐財產使用情況等信息，及時回應公眾關切的問題。
二、主動公開政府信息情況
(一)主動公開信息情況：2013年截止到12月31日，通過政務公開專欄和政府信息重點領域公開欄目共發布各類信息23568條，圖片851張。其中，自采自編信息1352條，轉載中國政府網、人民網、新華網等稿件4094篇，各子網站采錄或報送信息18065篇，網站首頁圖片更新105次，發布各類政府文件、人事任免信息158條。
(二)主動公開的形式：
1.政府網站。懷化市政府門戶網站政府信息公開第一平臺作用進一步完善，優化了查閱服務功能，突出群眾關心領域。各級各部門在網站公開專欄，及時更新和發布政府信息公開指南、目錄、年度報告、依申請公開等內容。
2.市長熱線。2013年9月開通了“12345”市長熱線，共接聽群眾來電62459次(其中有效來電5427次)。其中，交辦事項594件，辦結率100%。按分類統計，其中舉報類16件，投訴類93件，求助類222件，咨詢類223件，建議類38件，其他類2件。
3、政府公報。2013年編輯出版公報6期，全年免費發放機關、企事業單位和公共查閱點3萬余份。
4、公共查閱場所。2013年，市檔案館加大檔案接收和征集的力度，為市民提供更多優質資源，增強檔案館的服務功能。全年共接待檔案查詢800多人次，其中查詢基層檔案類600余人次、3000多卷，移交檔案210余人次、800余卷(件)。
5、其他形式。全市各級各部門還通過召開新聞發布會、新聞媒體、政務服務中心等其他形式公開政府信息。2013年,市本級召開新聞發布會5場次；舉辦在線訪談8次；市長信箱受理群眾來信1671件，回復1658件，回復率99.22%；市本級政務服務中心共接待辦事群眾62.9萬人次，辦件受理570816件，辦結570502件，辦結率達99.9%，實現非稅收入22.4億；公共資源交易中心共完成交易項目569宗，交易總額達102億元。其中：工程建設類306宗，交易額66億元；政府采購類204宗，交易額1.2億元，節約資金548萬元；土地使用權和礦業權出讓36宗，成交總價29億元，增值金額3.7億元，增值率14.7%；完成了產權交易14宗，成交額4.8億元，增值1.5萬元，增值率45%，特殊資源交易9宗，成交額938萬元。
三、依申請公開政府信息辦理情況
市政務服務中心共收到依申請公開1件，給予了答復。市政府門戶網站收到依申請公開4件，均給予了答復。
四、政府信息公開收費及減免情況
市本級未收取任何依申請公開費用。
五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況
2013年我市未發生因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的案件。
六、存在的主要問題及改進措施
2013年，全市政府信息公開工作取得了一定成效，但也存在一些問題和不足，由于少數單位工作人員更換頻繁，業務水平不夠，工作的主動性和自覺性有待進一步增強；有些單位主動公開的廣度、深度和依申請公開的服務水平仍需進一步提高等。這些問題需要在今后工作中認真加以解決，以滿足群眾對政府信息日益增長的需求。
2014年，全市各單位在推進政府信息公開重點工作的同時，要與全面貫徹落實《條例》和《辦法》緊密結合起來，推動政府信息公開工作深入、規范、有序開展，提高工作實效。一是深入開展政府信息主動公開工作。全市各單位要根據《條例》和《辦法》等法律法規和政策文件，對本部門的政府信息進行全面梳理，科學界定公開范圍，細化公開內容，完善政府信息公開詳細目錄。政府信息應當在其形成、變更或者保存之日起10個工作日內在部門網站和市政府門戶網站上公開；因特殊情況在10個工作日內不能公開的，最遲不得超過20個工作日公開（法律、法規另有規定的從其規定）。二是積極穩妥開展依申請公開工作。進一步規范完善依申請公開的受理、審查、答復機制，加強申請受理點建設，暢通受理渠道，方便公眾申請，市直各單位要依托政務服務中心窗口和部門網站設立依申請公開受理窗口，統一受理公民、法人和其他組織獲取政府信息的申請。著力協調處理好涉及民生，涉及多個部門的申請事項，加強對依申請公開工作中復雜疑難問題的研究，高度重視、依法妥善處理依申請公開的行政復議和司法訴訟工作，推動健全和完善相關制度，更好地滿足公民、法人或其他組織對政府信息的特殊需求。三是全市各單位要加強信息公開工作的領導，明確分管領和相關人員，落實相關工作經費，建立信息公開發布平臺，健全信息公開制度、保密審查制度。市直各單位要認真完成本部門《政府信息年度報告》的編寫工作，按要求于每年元月底前將上一年度的《政府信息年度報告》，交市政務公開政務服務領導小組辦公室（市政務服務中心），并在部門網站上進行公布。
