HHCR-2023-00001
懷政發〔2023〕2號
懷化市人民政府
關于印發《懷化市碳達峰實施方案》的通知
各縣市區人民政府，市直機關各單位，中央、省在懷各單位：
現將《懷化市碳達峰實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
懷化市人民政府
2023年3月10日
懷化市碳達峰實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，扎實推進全市碳達峰工作，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，落實“三高四新”戰略定位和使命任務，堅持系統觀念，將碳達峰碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，堅持“總體部署、分類施策，系統推進、重點突破，雙輪驅動、兩手發力，穩妥有序、安全降碳”的原則，按照多部門“齊抓共管、協同配合、協調并進”的工作方針，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，統籌穩增長和調結構，全面推進經濟社會綠色低碳轉型，深入扎實推進碳達峰行動，明確碳達峰時間表、路線圖、施工圖，確保如期實現2030年前碳達峰目標。
二、主要目標
“十四五”期間，全市產業結構和能源結構調整成效顯著，重點行業能源利用效率有效提升，煤炭消費增長得到合理控制，以新能源為主體的新型電力系統加快構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環發展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重提高到27%以上，單位地區生產總值能耗和碳排放下降確保完成省下達目標，為實現碳達峰目標奠定堅實基礎。
“十五五”期間，全市產業結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點行業能源利用效率大幅提升，非化石能源消費比重進一步提高，綠色低碳技術研發和推廣應用力度顯著增強，綠色生產生活方式得到廣泛推廣，綠色低碳循環發展的政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重提高到31%以上，單位地區生產總值能耗和碳排放下降確保完成省下達目標，順利實現2030年前碳達峰目標。
三、重點任務
重點實施能源綠色低碳轉型、節能降碳增效、工業領域碳達峰、城鄉建設碳達峰、交通綠色低碳發展、資源循環利用助力降碳、綠色低碳科技創新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動、綠色金融支撐等“碳達峰十大行動”。
（一）能源綠色低碳轉型行動
在保障能源安全的前提下，按照“全方位支撐、組團式布局、就地化消納、多舉措改革創新”的總體思路，確保“能源供應有保障、清潔低碳有成效、引進產業有優勢、安全高效有支撐”，加快構建清潔低碳安全高效的現代能源體系，奮力建成武陵山片區綠色能源供應高地和產業聚集洼地。
1.優化調整煤炭消費結構。嚴格限制新上燃煤項目，新建煤耗項目實施煤炭減量或等量替代，在審批前須落實煤炭替代方案，明確煤炭替代來源和替代削減量。落實控煤保電要求，充分發揮煤電基礎保供和應急調峰作用。城市建成區原則上不再新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。持續推進工業、三產和居民消費端“煤改氣”“煤改電”，多措并舉有序推進散煤替代，加強劣質散煤管控。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市工業和信息化局按職責分工負責）
2.大力發展可再生能源。積極推進風能、太陽能高效開發和利用，鼓勵在懷化高新區、懷化國際陸港經開區等地開展屋頂光伏試點建設，推進北部百萬千瓦級風電和光伏發電有序開發。因地制宜開發利用生物質能，穩步發展城鎮生活垃圾焚燒發電，有序發展農林生物質發電和沼氣發電。開展水電增容挖潛，支持五強溪電站、鳳灘電站提質擴容，推動水電與風電、太陽能發電協同互補，統籌水電開發和生態保護，探索建立水能資源開發生態保護補償機制。打造中部（鶴中洪芷新麻會）源網荷儲調一體化基地、北部（沅辰溆）水風光儲綠色能源基地、南部（靖通）風光儲多能互補基地。到2030年，新能源發電總裝機容量力爭突破600萬千瓦。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市水利局、市林業局、國網懷化供電分公司按職責分工負責）
3.合理調控油氣消費。推進“一縱一橫”成品油通道建設，建設“邵陽—懷化—吉首”成品油管道，加快“貴州銅仁—懷化”省際成品油干線前期工作，推動中石油懷化油庫（5×10萬立方米）、芷江機場航煤油庫（1×10萬立方米）等新建工程項目建設；加強石油消費總量控制，探索制定燃油汽車退出時間表和路線圖，逐步調整交通用油規模，保持石油消費處于合理區間；嚴格執行油品質量標準，2023年起全面供應符合國六B標準車用汽柴油，加強車用油品、車用尿素、船用燃料油監管，加大不達標油品追蹤溯源力度；淘汰落后耗油設備，提升終端燃油產品能效。結合新型城鎮化和鄉村振興戰略，積極穩妥擴大天然氣利用規模，優先保障民生用氣，同步拓展公共服務、商業、交通用氣，大力推動天然氣與多種能源融合發展；深入推進“氣化懷化”，推進“一縱兩橫”天然氣通道建設，開工建設“辰溪—溆浦”天然氣支線管網項目；推進天然氣“進鎮入鄉”，靈活采用管道氣、壓縮天然氣、液化天然氣等形式供氣。（市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市商務局按職責分工負責）
4.推動能源組團式發展。構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，挖掘能源清潔生產和就近消納能力，服務湘西片區產業發展用電需求，優化湘西片區乃至全省能源結構。積極穩妥推進“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”，重點加強電網側基礎設施建設，提高電網與發電側、需求側交互響應能力，圍繞懷化高新區、洪江高新區構建園區級局域電網和能源輸配通道，實現荷隨源動、源隨荷調，創新打造綠色供電園區、零碳示范園區。加快建設堅強智能電網，積極推動懷化北500千伏變電站項目建設，構建“懷化—婁底”500千伏輸電通道。加快新型儲能設施建設，推動儲能電站示范項目落地。推動辰溪、沅陵抽水蓄能電站項目前期工作。在全市范圍內開展大中型水庫資源普查，鼓勵多元化的社會資本投資。到2025年，全市電網配置新型儲能裝機規模達40萬千瓦/80萬千瓦時。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達240萬千瓦。（市發展改革委、市工業和信息化局、國網懷化供電分公司、市科技局按職責分工負責）
（二）節能降碳增效行動
嚴格落實節約優先方針，完善能源消費強度和總量“雙控”制度，合理控制能源消費總量，加強重點領域、重點用能設備節能降碳，全面提升整體用能水平。
1.深入開展能耗“雙控”。堅持節能優先的能源發展戰略，完善能源消費總量和強度“雙控”制度，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量。強化產業布局、結構調整、節能審查與能耗“雙控”工作的銜接，加強能耗監測預警，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。盤活能耗存量資源，建立能耗替代項目庫。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市統計局按職責分工負責）
2.全面提升節能管理能力。建立完善用能預算管理制度，能源要素優先保障居民生活、現代服務業、高新技術產業和先進制造業，積極通過汰劣上優、能耗等量或減量替代等方式騰出用能空間。嚴格落實固定資產投資項目節能審查制度，強化能耗源頭管控。建立健全節能管理、監察、執法“三位一體”的節能管理體系。建立市、縣兩級節能監察體系，組建節能監察機構，強化節能監察專業人才、技術等配套體系建設，加強技術人員、專業設備、執法經費配備，強化節能執法保障。建立跨部門聯動機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段增強節能監察約束力。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局按職責分工負責）
3.加強重點領域節能降碳。以工業、建筑、交通運輸、公共機構等為重點推進技術節能和管理節能。深入開展工業能效趕超行動，重點耗能行業全面推行能效對標，加強工業領域先進節能工藝和技術推廣，深化重點行業內部工藝流程調整。開展既有建筑節能改造，新建建筑嚴格執行75%節能標準，實施建筑節能先進標準領跑行動，鼓勵利用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、工業余熱等方式解決建筑用能問題。構建綠色交通運輸體系，強化示范引領，積極創建全國第三批多式聯運示范工程、全國第二批城市綠色貨運配送示范工程、全省公交優先示范城市，優化交通運輸結構，加大新能源汽車推廣應用力度，營造綠色出行良好氛圍。健全重點用能單位能源管理體系，強化節能管理和目標責任，鼓勵利用合同能源管理、合同節水管理、節能綜合服務等市場化方式推動節能增效。（市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市財政局按職責分工負責）
4.加強重點用能設備節能增效。全面提升能效標準，加強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環保“三位一體”的監管體系。持續推進燃煤鍋爐節能減排，推廣高效換熱器，提升熱交換系統能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。將能效指標作為重要技術指標列入設備招標文件和采購合同，新建項目主要用能設備原則上要達到能效二級以上水平，“兩高”項目要求選用達到國家一級能效或列入國家、省“重點節能低碳技術”推廣目錄的技術、產品和設備。（市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市市場監管局按職責分工負責）
5.加強減污降碳協同增效。把降碳作為污染源頭治理的“牛鼻子”，按照國家和省工作安排，強化溫室氣體與污染物排放、適應氣候變化與生態保護修復的制度協同，探索建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。加強生態環境分區管控，強化“三線一單”在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。根據國家和省相關工作安排，探索將溫室氣體排放納入生態環境統計制度。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。（市生態環境局、市發展改革委、市統計局按職責分工負責）
（三）工業領域碳達峰行動
聚焦重點排放工業行業，大力實施創新驅動和綠色可持續發展戰略，推動產業結構、產品結構、產能結構不斷優化，降低能源消耗，提升能效水平，確保工業領域如期實現碳達峰。
1.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。以碳達峰碳中和戰略和能耗“雙控”制度約束引導推動工業行業全面綠色轉型。嚴格執行國家和省“兩高”項目管理目錄，建立“兩高”項目臺賬，加強窗口指導、從嚴監管，強化政策協同、綜合施策。對在建、擬建、存量項目實行清單管理、分類處置、動態監控。全面梳理排查在建項目，嚴格落實產能等量或減量置換，對不符合能耗、碳排放等要求的在建項目依法依規限期整改。科學穩妥推進擬建項目，優先支持民生保障、高質量發展且有替代方案的項目。深入挖潛存量項目節能減排，積極引導開展節能診斷和清潔生產審核，推動高耗能高排放低水平企業對標行業先進水平，通過技術革新、設備升級、管理增效等方式提高行業能效水平。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局按職責分工負責）
2.推動建材行業有序達峰。加強產能置換監管，嚴禁盲目新增產能。加快水泥行業淘汰落后產能，推動水泥行業錯峰生產和原料替代。逐步提高電力、天然氣消費比重，支持協同處置城市垃圾。推動建材、平板玻璃等企業加強節能改造，對標行業先進水平，開展能效“領跑者”行動。引導傳統建材企業向新型建材企業轉型，加快推進綠色建材產品認證和推廣應用。推動建筑陶瓷、衛生潔具、高檔瓷器等綠色低碳轉型，推動陶瓷等產業規模化、特色化、綠色化發展。到2025年，水泥行業能效標桿水平以上的熟料產能比例達到30%，平板玻璃行業能效標桿水平以上的產能比例達到30%。（市工業和信息化局、市發展改革委按職責分工負責）
3.推動冶金行業有序達峰。深化冶金行業供給側結構性改革，加快退出落后產能，推進存量優化，新增產能嚴格執行產能置換、煤炭減量替代政策。促進冶金行業用能結構優化和清潔能源替代，提高終端用能電氣化水平。加強鐵合金、電石、硅錳合金等重點領域節能技術改造，深入推進超低排放改造，強化減污降碳協同增效。加快推廣先進適用綠色低碳新技術，推動單位產品能耗持續下降。到2025年，冶金行業能效標桿水平的產能比例不低于30%。（市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責）
4.推動化工行業有序達峰。支持化工企業綠色用能，有序推進化工行業節能降碳。積極發展新材料（精細化工），引進太陽能薄膜電池、納米氧化鋅等項目，推動新型化工與傳統化工有序接替。推進化工企業搬遷、入園、關停、整治工作，引導化工企業向洪江精細化工新材料特色產業基地等園區聚集。積極推動化工企業轉變用能方式，提高電氣化水平，探索園區能源組團式發展，加快清潔電力供應配套基礎設施建設。（市工業和信息化局、市發展改革委按職責分工負責）
5.梯次培育低碳產業鏈。大力發展“低碳高效”行業，打造“5+N”（5大重點產業、N條產業鏈）現代化產業新體系，重點支持先進制造、商貿物流、文化旅游、醫藥大健康、綠色農產品及其加工業發展。立足我市資源優勢和產業發展趨勢，在先進儲能、碳匯等產業上前瞻布局、搶占先機。實施產業發展“千百十”工程，圍繞主導產業、優勢產業和未來產業，市級培育一批千億級產業、百億級企業，建設一批十億級項目；縣級培育一批百億級產業、十億級企業，建設一批億元級項目。鼓勵企業加強上下游協作，延長產業鏈，打造特色優勢產業集群，大力提升優勢產業集群綠色化、智能化、融合化發展水平。以重點行業、重點園區、重點企業為核心培育建立一批低碳行業技術研發平臺、公共技術服務平臺、產業轉型促進中心，筑牢產業高水平發展的底層支撐，推動大數據、人工智能、數字創意、5G等新興技術與綠色低碳產業深度融合。加強綠色制造體系建設，積極創建綠色礦山、工廠、園區，完善綠色產業鏈、供應鏈，推動企業全生命周期開展綠色產品研發、綠色設計、綠色生產、綠色物流和綠色管理。到2025年，創建5家省級綠色工廠、2家綠色產業園區和10項綠色產品。（市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責）
（四）城鄉建設碳達峰行動
構建完善城鄉綠色低碳發展制度、政策體系和體制機制，優化建筑用能結構和方式，推廣建筑可再生能源應用，大幅提升建筑節能水平，促進城鄉建設綠色低碳發展。
1.推進城鄉建設綠色低碳轉型。建立綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制，加強城鄉建設全生命周期的碳排放控制。科學確定建設規模，控制新增建設用地過快增長，避免大拆大建。貫徹綠色低碳設計理念，建設綠色城市、海綿城市、森林城市、無廢城市。加強縣城綠色低碳建設，大力提升縣城公共設施和服務水平。持續提升新建建筑節能強制性標準，鼓勵開展近零碳建筑、零碳建筑建設。加大綠色建材和綠色建造推廣力度，推廣裝配式建造、被動房建設，提高建筑單體預制率，培育新型建筑工業化產業。（市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局按職責分工負責）
2.開展綠色建筑創建行動。按照“提量、提質、提效”基本思路，落實綠色建筑設計、施工、運行管理標準，建筑面積三千平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他建筑面積二萬平方米以上的公共建筑，采用裝配式建筑方式或者其他綠色建造方式，按照一星級以上標準建設；鼓勵其他公共建筑和居住建筑按照一星級以上標準建設。大力發展混凝土結構、鋼結構等裝配式建筑，建設裝配式建筑制造產業基地，持續推進鶴城產業開發區、洪江高新技術產業開發區（洪江市）兩大裝配式建筑專業產業園區發展，努力打造武陵山片區裝配式建筑產業發展高地。深化可再生能源建筑應用，探索推廣光伏發電與建筑一體化應用。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準；城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局按職責分工負責）
3.提升既有建筑能效水平。結合棚戶區改造、老舊小區改造等工作開展既有建筑節能改造，加快公共建筑電氣設備、供冷供熱、圍護結構節能改造。推廣應用建筑節能實用技術，全面推廣“煤改氣”“煤改電”，提高建筑電氣化水平。推廣合同能源管理模式，提高建筑用能精細化、智能化管理水平。加強公共機構節能管理。到2025年，累計改造城鎮老舊小區800個，公共機構人均綜合能耗較2020年下降6%，單位公共機構建筑面積能耗較2020年下降5%。（市住房城鄉建設局、市機關事務管理局按職責分工負責）
4.推進農村建設和用能低碳轉型。推進綠色農房建設，加快既有農房節能改造。強化農村建筑用能管理，通過技術迭代升級降低農村住宅的總體用能需求。加強農業農村可再生能源推廣應用，合理推進分布式光伏、生物質能開發利用，推廣使用太陽能（空氣能）熱水器、生物質省柴節煤爐灶。推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保農機和漁船。加強農村電網基礎設施建設，提高農村用能電氣化水平。（市住房城鄉建設局、市農業農村局、國網懷化供電分公司按職責分工負責）
（五）交通綠色低碳發展行動
以發展綠色交通為引領，積極推進節能減排和清潔能源替代，建設便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的綜合交通運輸體系，形成綠色低碳運輸方式。
1.推動運輸工具裝備低碳轉型。推進以清潔能源為燃料的綠色運輸裝備運用，促進交通能源動力系統電動化、清潔化、高效化。大力推廣新能源汽車，推動城市公共服務車輛電動化替代，有序推進節能環保型小客車、重型貨車、港口集裝箱車輛應用。加強交通運輸裝備排放控制，嚴格營運車船燃料消耗限值準入管理。建立基于大數據的交通行業運輸能耗與污染排放監測管理體系，加強對重點基礎設施、車船運輸、港口生產、施工作業能耗與污染排放的數據采集、動態監測、科學預測，積極對接懷化環境自動監測與視頻監控平臺，促進“綠色+智慧”交通協同發展。調整優化船舶運力結構，加快高能耗、高排放的老舊船舶以及港口裝卸設備更新淘汰，積極推動液化天然氣動力船舶、電動船舶等綠色智能船舶示范應用。加快港口岸電設施建設，推動黔城、銅灣、大江口、辰溪、沅陵等港口船舶使用岸電設施。到2025年，新增公交車輛新能源及清潔能源車占比達到100%；到2030年，當年新增非化石能源動力交通工具比例達到40%，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度較2020年下降9.5%左右，鐵路單位換算周轉量綜合能耗與省要求保持一致，陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。（市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市公安局、市商務局、市生態環境局、市發展改革委、市機關事務管理局、市工業和信息化局、市財政局按職責分工負責）
2.加快綜合交通運輸體系建設。加快建設一流國際陸港，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，推動鐵路、公路、水運、航空等多式聯運以及市縣交通與懷化國際陸港的無縫對接，高標準建設陸港倉儲配送中心、多式聯運中心，促進設施聯通、平臺聯合、產業聯動、區域協同。加快懷化商貿服務型國家物流樞紐建設，大力實施國家骨干冷鏈物流基地提質工程，推動糧油精深加工產業園、特色輕工產業園等園區（基地）建設，打造國際陸港產業平臺，創建跨境電子商務綜合試驗區。積極推進綠色貨運配送示范城市建設，提升倉儲、運輸、包裝、配送等綠色物流水平。貫徹公交優先戰略，構建以常規公交為主體、出租車和輔助公交等其他公交方式為補充的多模式多層次公共交通體系。規劃市域形成“2+4+7”的客運樞紐體系。加快慢行交通體系建設，合理布局公共自行車配置站點，鼓勵自行車和步行等綠色出行方式。到2025年，中心城區300米公交站點覆蓋率達到70%以上，500米公交站點覆蓋率達到90%以上。（市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市郵政管理局、市發展改革委、市公安局、市商務局、市財政局按職責分工負責）
3.加快綠色低碳智慧交通基礎設施建設運營。將綠色循環低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、設計、施工、運營、管理和養護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。推進交通樞紐場站綠色化改造，構建自洽式交通能源系統，開展綠色港口、綠色場站、綠色公路示范項目創建工作。按照“適度超前、車樁相隨、智能高效”的原則，加快充電設施建設和配套電網建設及改造，加快推動居民小區、公共停車場（站）、高等級公路服務區、旅游景點等重點場所充電儲能設施建設，力爭高速公路、普通國省道服務區充（換）電設施全覆蓋。全面推廣高速公路等隧道、橋梁和碼頭智能綠色照明，推動公路、鐵路等沿線合理布局光伏發電儲電設施。推廣應用智能交通，推進智慧城市基礎設施與城市智能交通控制系統建設。大力發展以節約資源、提高能效、控制排放、保護環境為核心的綠色循環低碳養護技術，加大交通領域綠色科技創新與應用，全面推廣瀝青溫拌、路面冷修補、隧道節能照明等低排放養護技術和材料。（市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、國網懷化供電分公司按職責分工負責）
（六）資源循環利用助力降碳行動
緊抓資源利用源頭，大力發展循環經濟，全面提高資源利用效率，建設覆蓋全社會的資源高效循環利用體系，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。
1.推動產業園區循環發展。用循環經濟理念指導園區規劃、建設和改造，探索將能耗、碳排放等相關指標納入園區企業準入門檻。按照空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化的要求，“十三五”時期未開展循環化改造的園區全部實施循環化改造，已開展或完成的園區，積極開展新一輪園區循環化改造。大力實施清潔生產，重點推動建材、礦冶、化工、森工等行業企業實施清潔生產改造，在鋼鐵、裝配式建筑等行業實施超低排放改造，加強監督考核，將省下達的強制性清潔生產審核企業納入污染防治攻堅戰考核和企業信用評價考核。到2030年，具備條件的省級及以上產業園區全部實施循環化改造。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市水利局按職責分工負責）
2.加強大宗固廢綜合利用。建立健全精準化源頭分類、規范化安全貯存、專業化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統一處置的一般工業固廢分類收集體系和機制，實現應分盡分。在環境風險可控下，以冶煉、化工、建材等行業為重點，充分利用工業窯爐、水泥窯等設施消納采選尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等大宗工業固廢，推進水泥窯協同處置城市生活垃圾。積極爭創大宗固廢綜合利用示范基地、示范企業，培育一批固廢綜合利用龍頭骨干企業，打造一批工業資源綜合利用基地，推動實現工業固廢規模化、高值化利用。推動建筑垃圾資源化利用，加強綠色建造和綠色回收，推廣廢棄建材和路面材料原地再生利用，推進各縣市區建筑垃圾管理和資源化利用、建筑及工業廢棄物綜合利用等項目建設。到2025年，一般工業固廢資源綜合利用率達到80%以上；全面完成省級建筑垃圾資源化利用任務，建筑垃圾資源化率達到50%以上。（市工業和信息化局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市科技局、市城市管理和綜合執法局按職責分工負責）
3.健全資源循環利用體系。推進廢舊物資循環利用體系重點城市建設。完善廢舊物資回收網絡，統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”。積極推行“互聯網+”回收模式，實現線上線下協同。推動“社區綠色回收示范點”建設。高質量推進懷化高新區循環經濟產業園等建設，推進廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報廢機動車、廢棄電器電子產品等主要再生資源回收利用，強化再生資源回收利用行業規范化發展，暢通前端收運網絡，強化中端現代化分揀技術，提升末端資源化再利用水平。推進汽車零部件、工程機械、機電產品等工業產品再制造。推進落實生產者責任延伸制度。到2025年，廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等5種再生資源平均回收率達到80%。（市商務局、市市場監管局、市工業和信息化局、市供銷合作聯合社按職責分工負責）
4.推進生活垃圾減量化資源化。扎實推進生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，全面實現分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。加強塑料污染全鏈條治理，有序禁止、限制部分塑料制品的銷售和使用，積極推廣替代產品，規范塑料廢棄物回收利用。加快快遞包裝綠色轉型。推進生活垃圾焚燒處理，按區域統籌規劃，加快推動全市生活垃圾焚燒處理項目建設，降低填埋比例。到2025年，全市城市生活垃圾分類處理系統基本建成，城市生活垃圾無害化處置率達到100%、資源化利用率達到60%以上。到2030年，全市城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化比例提升至65%。（市城市管理和綜合執法局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市市場監管局、市農業農村局、市工業和信息化局、市生態環境局、市水利局按職責分工負責）
（七）綠色低碳科技創新行動
發揮科技創新的支撐引領作用，完善科技創新體制機制，構建綠色低碳技術創新體系，強化科技成果轉化與推廣應用，加快綠色低碳科技革命。
1.開展重點領域綠色低碳技術攻關。聚焦建材、高端裝備制造、生物醫藥、新材料等重點產業部署創新鏈，利用“揭榜掛帥”機制等手段，開展綠色低碳關鍵技術攻關，研發一批新工藝、新技術。依托新能源領域高新技術企業和高校科研院所，圍繞國家能源產業布局和市場需求，積極開展動力電池與管理系統、多能源動力系統集成和純電動汽車智能管理控制等關鍵技術研發。（市科技局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市發展改革委按職責分工負責）
2.加快先進綠色低碳技術推廣應用。大力推廣綠色低碳和節能技術，不斷推進高耗能、高排放產業轉型。鼓勵開發和引進以工業廢渣為原料的高附加值產品和低成本利用技術；加快發展超低能耗建筑、近零能耗建筑等綠色建筑技術。研究發展可再生能源、智能電網、儲能、綠色氫能、碳捕集利用和封存等低碳、零碳和負碳技術。（市科技局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市發展改革委按職責分工負責）
（八）碳匯能力鞏固提升行動
堅持系統觀念，嚴守生態保護紅線，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，提高生態系統質量和穩定性，提升生態系統碳匯增量。
1.強化國土空間規劃和用途管控。科學編制市、縣以及鄉鎮國土空間總體規劃，建立全域覆蓋、層級有序、分類管理的國土空間用途管制制度，構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發保護格局。探索耕地、永久基本農田、林地、濕地、建設用地等各類用地規模布局和時序調整優化機制。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。嚴格落實湖南省、懷化市“三線一單”生態環境分區管控要求，加強“三線一單”與市域國土空間總體規劃的銜接，推進“三線一單”與排污許可、環評審批、環境監測、環境執法等數據系統共享和動態更新。（市自然資源和規劃局、市林業局按職責分工負責）
2.增厚林業濕地生態系統碳匯本底。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，依托和拓展自然資源調查監測體系，建立生態系統碳匯監測核算體系，開展生態系統碳匯本底調查和碳儲量評估，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。開展大規模國土綠化行動，實施國家森林城市創建、生態廊道建設、鄉村綠化美化、封山育林等重點工程，推進溆浦縣、麻陽縣、靖州縣的歐洲投資銀行貸款湖南森林提質增效示范工程建設。突出“一核三區多點、一廊兩屏一帶”森林網絡體系建設布局，構建以武陵山—雪峰山、一江六水、骨干路網、機場為骨架的生態安全屏障。全面鋪開森林資源綜合監測“一體化”工作。開展濕地生態監測評價，構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地建設體系。到2030年，全市森林覆蓋率穩定在70%以上，森林蓄積量1.5億立方米。（市自然資源和規劃局、市林業局按職責分工負責）
3.推進農業農村減排固碳。實施化肥減量增效行動，推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、發展綠肥生產、改變施肥方式等減肥增效關鍵技術措施，有效控制農業面源污染。積極開展秸稈直接還田和秸稈“肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化”利用，培育一批農業廢棄物資源化利用等示范企業。推動畜禽低碳減排，加大對畜禽養殖糞污資源化利用項目的扶持力度。實施種養結合循環農業示范工程，推動種養業廢棄物資源化利用、無害化處理，推進以沼氣為紐帶的生態循環農業發展。落實新一輪國土空間規劃下達的耕地和永久基本農田保護任務，堅持最嚴格的耕地保護制度。到2025年，全市農作物秸稈綜合利用率達到90%以上，畜禽糞污資源化利用率達到90%以上。（市農業農村局、市生態環境局、市自然資源和規劃局按職責分工負責）
4.推動生態產品價值實現。加強自然資源確權登記，建立規范統一的資源調查監測體系。持續開展懷化市生態產品總值核算，建立健全生態產品價值實現機制，加快推動會同林權、靖州林下經營權、芷江水權等生態產品價值實現試點，重點推進鶴城黃巖、靖州渠水江東和馬園、溆水仲夏、新晃龍溪、會同寶田、芷江桃花溪等一批區域生態產品價值實現重點示范項目建設。推進國家儲備林項目建設，采取“市帶縣”模式，全面啟動實施300萬畝國家儲備林建設項目，激活林業經濟。完善林業碳匯項目開發機制，加強林業碳匯項目儲備研究；探索開展集體林場林業碳匯試點和林農微碳匯試點。完善市場化、多元化生態補償機制，繼續開展沅水流域橫向生態補償，探索建立森林生態補償機制。（市林業局、市發展改革委、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市政府金融辦、懷化銀保監分局按職責分工負責）
（九）綠色低碳全民行動
著力增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉化為全市人民自覺行動。
1.加強生態文明宣傳教育。實施全民生態環境保護宣傳教育行動，將生態文明教育納入國民教育體系，強化全民節能低碳環保和資源能源環境國情教育。加強生態文明建設科普產品供給，將綠色低碳理念有機融入文藝作品，制作文創產品和公益廣告。持續開展世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動。推動碳達峰碳中和科學知識進學校、進課堂，鼓勵學校推出氣候變化特色精品課程，定期開展碳達峰碳中和進社區、進園區、進企業等活動。（市委宣傳部、市生態環境局、市發展改革委、市教育局按職責分工負責）
2.推廣綠色低碳生活方式。廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣食住行游等方面形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。鼓勵綠色消費，出臺綠色消費鼓勵引導政策，探索設置“以舊換新”汽車購置獎勵、“綠色和智能消費”家電和智能產品購置補貼等，鼓勵居民優先購買節能環保低碳產品。加大政府綠色采購及購買環保服務力度，帶頭采購更多節能、節水、環保、再生等綠色產品，推行使用循環再生辦公用品和無紙化辦公等綠色辦公方式。開展綠色生活示范創建工作，創建一批綠色家庭、綠色社區、綠色學校、綠色酒店、綠色商場等，評選宣傳一批優秀示范典型，營造綠色低碳生活新風尚。到2025年，全市40%以上的大型商場達到綠色商場創建要求，省級綠色商場（超市）達到6家。（市發展改革委、市商務局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市教育局、市婦聯按職責分工負責）
3.引導企業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化企業社會責任感和環境責任意識，積極參與全市碳達峰碳中和工作。加強重點用能單位碳排放核查與履約工作，鼓勵企業建立常態化溫室氣體排放統計核算制度。支持重點行業企業制定實施碳達峰行動方案，發揮示范引領作用。相關上市公司和發債企業按照環境信息依法披露要求，定期公布企業碳排放信息。組織轄區內其他重點排放單位核算年度溫室氣體排放量并編制排放報告，通過環境信息平臺報告溫室氣體排放情況、有關生產情況、相關支撐材料以及編制溫室氣體排放報告的技術服務機構信息。（市國資委、市生態環境局、市工業和信息化局、市發展改革委按職責分工負責）
4.加強專業人才隊伍建設。加快碳排放資產管理專業人才培養，建立由國內外相關科研機構、高校、企業、社會組織等參與的碳達峰碳中和高端特色智庫，引入第三方專業機構支撐碳達峰碳中和工作。將碳達峰碳中和與應對氣候變化納入干部教育培訓重要內容，定期開展各級各類干部培訓。（市委組織部、市教育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
（十）綠色金融支撐行動
積極發展綠色金融，創新綠色金融產品與服務，拓寬綠色低碳發展的資金籌措渠道，強化金融對碳達峰的支持，推動實現碳達峰目標。
1.大力發展綠色金融。建立“一站式”綠色金融服務平臺，構建由普惠金融、綠色債券、生態基金、生態保險組成的綠色金融服務體系。創新綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色股權等金融工具，積極落實好碳減排貨幣政策工具，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。創新林業金融產品，積極推廣林權抵押貸款“會同模式”，探索15—30年期限的林權按揭貸款、林業專利權質押貸款、林權支貸寶、“林權抵押+保險保證”等新型金融產品，探索將碳排放權、國家核證自愿減排量（CCER）等碳資產以及節能環保項目特許經營權、林業碳匯收益權、林地經營權等環境權益作為合格抵質押物。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業和企業股權投資基金。（人民銀行懷化市中心支行、市政府金融辦、懷化銀保監分局、市發展改革委、市財政局按職責分工負責）
2.積極開展碳達峰氣候投融資。積極參與國家和省氣候投融資試點創建。圍繞碳減排創新金融產品和服務，在碳排放信息披露、氣候投融資等方面積極開展改革創新。探索利用政府引導基金、發行綠色債券等渠道，吸引金融機構和企業參與碳達峰。（人民銀行懷化市中心支行、市政府金融辦、市財政局、市發展改革委按職責分工負責）
3.配合完善綠色交易市場機制。完善市場化環境權益定價機制，健全節能權、節水權、排污權、碳排放權等環境權益交易制度，積極主動參與全國碳排放權交易；加強溫室氣體重點排放單位碳排放控制與管理，動態更新重點排放企業名單。發展市場化節能方式，推行合同能源管理和合同節水管理，推進實施能效領跑者和水效領跑者制度。積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。（市生態環境局、市發展改革委、市林業局、市工業和信息化局按職責分工負責）
四、政策保障
（一）完善配套規范的核算體系。根據國家和省工作部署，完善碳排放基礎數據統計、核算、報告和核查體系。編制年度溫室氣體排放清單，強化科學規范的數據收集、分析和核算，確保低碳發展統計核算的規范化、科學化。強化節能標準實施與監督，健全能源核算、檢測認證、評估、審計等地方配套統計體系與工作機制，有效支撐節能減排和產業結構升級。加強市、縣碳排放統計核算能力建設，對照國家和省標準要求，健全碳排放統計核算人員業務培訓機制，加強能源統計隊伍建設和信息化體系建設。（市統計局、市生態環境局、市林業局、市市場監管局按職責分工負責）
（二）落實法律法規標準。嚴格落實國家和省出臺的綠色低碳發展法律法規標準，及時修訂我市相關規章規范性文件。落實國家和省各項綠色標準，加強節能標準推廣應用。同步實施國家和省修訂的能耗限額、能效強制性標準、新型基礎設施能效標準和擴大能耗限額標準覆蓋范圍。落實和健全新能源、可再生能源、節能管理與服務體系等領域相關標準。（市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市市場監管局按職責分工負責）
（三）完善財稅價格支持政策。加強財政資金統籌，加大碳達峰碳中和財政支持力度，強化對重點行業領域的保障力度，科學規劃對煤電、鋼鐵、水泥、石化等高碳項目的投資。完善政府引導、市場運作、社會參與的多元化投入機制，積極爭取上級部門資金，爭取國家綠色發展基金和國家低碳轉型基金支持，鼓勵社會資本進入綠色低碳發展領域。落實環境保護稅、資源稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業所得稅等稅收政策，落實節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策。貫徹國家和省關于輸配電價改革、新能源發電價格形成機制等相關工作要求，認真執行針對高耗能、高排放行業的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，完善居民階梯電價制度，引導全社會節約用電。采取多種方式支持生態環境領域的政府和社會資本合作（PPP）項目，規范地方政府對PPP項目履約行為。完善“兩型”采購標準體系，強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，提高綠色低碳產品、技術和服務的采購份額。（市財政局、市發展改革委按職責分工負責）
（四）加強體制機制創新。探索建立用能預算和碳預算制度，開展用能預算和碳預算管控與調配，在有限的碳排放空間內優先支持有助于經濟高質量發展的重大項目和發展模式。探索建立懷化市“雙碳”管理云平臺，集成全市能源、碳排放與碳匯等主要數據，科學分析用能情況，測算未來目標完成可能性，動態調整目標指標與任務舉措，為政府決策提供科學參考。探索開展重點產品全生命周期碳足跡研究。（市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局按職責分工負責）
五、組織實施
（一）加強統籌協調。堅持黨的集中統一領導，市碳達峰碳中和工作領導小組對各項工作進行整體部署和系統推進，統籌研究重要事項、制定重大政策。領導小組辦公室要加強統籌協調，定期調度各縣市區、重點領域、重點行業工作進展，督促各項目標任務落實落細。各縣市區、各有關部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照國家、省、市相關文件和本方案確定的主要目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。
（二）突出因地制宜。各縣市區要準確把握發展階段和發展定位，結合自身發展實際和資源環境稟賦，因地制宜推進碳達峰。鶴城區、中方縣加快鶴中一體化發展，形成資源節約型、環境質量型、氣候友好型的生產生活方式，率先推動主城區經濟社會發展全面綠色轉型。懷化國際陸港經開區加快建設綠色低碳陸港，推動臨港產業發展，助力中非經貿合作，推動綠色低碳產品走出去。懷化高新區重點發展低碳高效產業，積極引進增加值高的戰略性新興產業，適度引進基礎性產業，培育循環經濟產業優勢載體，提升資源綜合利用率，打造經濟增長新引擎。其他縣市區深挖工業、交通、建筑、農業等領域減排潛力，加快推進全產業鏈轉型升級，積極培育綠色動能。根據國家和省部署，鼓勵典型縣市區、園區開展碳達峰試點示范，探索可復制可推廣的經驗做法。
（三）嚴格監督考核。貫徹落實國家和省工作部署，以能耗“雙控”制度為基礎，對能耗指標和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核，逐步建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度。加強監督考核結果應用，對碳達峰工作突出的縣市區、單位和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成碳排放控制目標的縣市區和單位實行通報批評和約談問責，有關落實情況納入政府年度目標責任考核。各縣市區人民政府、領導小組成員單位組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。
本方案自發布之日起施行。
