2023年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神,深入貫徹習近平法治思想，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于法治政府建設的決策部署和工作要求，扎實推進各項工作，取得較好成效。現將有關情況報告如下：
一、2023年主要工作
（一）強化統籌協調，切實履行主體責任
一是強化思想引領。健全落實黨委（黨組）理論學習中心組學習常態化機制，完成以黨的二十大精神和習近平法治思想為重點內容的全市領導干部及國家工作人員學法考法；將習近平法治思想納入黨校（行政學院）的教學培訓內容，納入“八五”普法規劃及年度普法重要內容。開展習近平法治思想進機關、單位、學校、社區、鄉村、企業專題宣講活動3500余場次，在全市營造學習宣傳習近平法治思想的濃厚氛圍。二是加強組織領導。市委、市政府高度重視法治政府建設工作，始終堅持黨對法治政府建設的全面領導，認真履行黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人職責。市委書記許忠建多次主持召開市委常委會會議、全面依法治市委員會會議，聽取市政府報告法治政府建設情況，解決法治領域突出問題；市委副書記、市長黎春秋將法治政府建設納入年度工作計劃，有重點、有步驟、有保障地推進法治政府建設，主持召開政府黨組會議、政府常務會議，專門聽取法治政府建設情況匯報，研究推進依法行政具體舉措,審議地方性法規草案（送審稿）。三是狠抓督察考核。切實發揮法治督察作用，組織2個督察小組，對5個縣市區開展了貫徹落實“一規劃兩綱要”實地督察，將督察發現的問題列成清單予以交辦督辦、要求限期整改。著力開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治，實地督察專項整治情況，完成省委依法治省辦下發的四批問題清單整改。推進法治政府建設示范創建，辰溪縣被命名為“全省第二批法治政府建設示范縣”，芷江縣芷江鎮、會同縣堡子鎮被命名為“全省第二批法治政府建設示范鄉鎮”。將法治政府建設工作納入市、縣績效考核，考核權重、考核力度切實加強。
（二）聚焦職能轉變，傾力打造高效便民服務型政府
一是深化行政審批制度改革。動態調整行政許可事項清單，公布《懷化市行政許可事項清單（2023年版）》368項；深化告知承諾制，梳理告知承諾制辦理的涉企經營許可和證明事項共822項，其中市本級63項。積極推廣應用省中介超市，進駐中介機構99家，委托人458家，發布項目2051個。全面深化“三集”審批機制，政府投資項目審批時間壓縮到6個工作日，企業投資項目核準時間壓縮到3個工作日，企業投資項目備案即來即辦，企業開辦時間壓縮到1個工作日。二是提升政務服務質效。加強與長江經濟帶、海上絲綢之路經濟帶重點城市政務服務便民合作，與福建泉州、湖北仙桃等17省72市（區）達成“跨省通辦”合作共識，推進160余項高頻事項“跨省通辦”。依托政府網站集約化平臺，打造集“主動公開+政策發布+便民服務”為一體的智能化政務公開平臺，實現13個縣市區299家縣直部門58個鄉鎮4個村政務公開數據跨區域跨部門跨層級互聯互通。在全省率先打造數字化惠企服務平臺，實現涉企政策“智能匹配”“精準秒推”，惠及企業6.5萬家。三是持續優化法治化營商環境。出臺了《懷化市持續優化營商環境十二條措施》，在政企溝通、政策快享等方面細化舉措。深入開展“三送三解三優”活動,幫助企業解決各類涉法問題1412個,為企業挽回或避免經濟損失1.25億元。大力實施公共法律服務“入園區”“進企業”行動，組織律師為183家企業開展“法治體檢”,在園區、企業開設法治講座134場。深化府院聯動，合力化解破產難題。市中級人民法院與市政府聯合出臺《關于建立企業破產處置府院協調機制的通知》，構建破產處置多方協調聯動機制。解決破產案件涉及的掃尾工程驗收、報建手續辦理、建設資金引入（查封、抵押、凍結）等措施解除、業主網簽辦證等37個具體問題。
（三）堅持公平公正，著力提升依法行政水平
一是高質量推進地方立法。完成《懷化市文明行為促進條例（草案）》《懷化市國際陸港建設促進條例（草案）》《懷化市鶴中一體化發展促進條例（草案）》《懷化市快遞業促進條例（草案）》等四部市級地方性法規項目的調研、論證、審查和協調工作。二是不斷完善行政決策機制。出臺《2023年重大行政決策事項目錄清單》，著力健全專家論證、風險評估制度，把合法性審查作為行政決策的必經環節，推動各部門嚴格履行重大行政決策規定程序。70件政府合同和其他政府投資事項，90件市政府文件、市政府常務會議紀要等均嚴格通過合法性審查程序。同時充分發揮市政府兼職法律顧問的專業優勢和參謀作用，選聘了市內外具備較高政治素質和豐富實踐經驗的9名律師作為市政府兼職法律顧問，選聘了1家律師事務所作為市政府法律顧問單位。建立了法律顧問對市政府領導“一對一”聯系服務機制，市政府法律顧問列席每一次市政府常務會議，為市政府依法決策提供法治參謀。行政決策公信力、執行力不斷提升。三是加強規范性文件管理。堅持對規范性文件進行合法性審查和公平競爭審查，嚴格執行規范性文件“三統一”制度，不斷深化規范性文件的梳理和清理。對市本級25件規范性文件進行合法性審查和公平競爭審查，市本級規范性文件“三統一”22件。市政府規范性文件均已按程序報省人民政府、市人大常委會備案。備案審查縣市區政府規范性文件81件。四是加強行政復議應訴工作。扎實推進行政復議質量提升年工作，完成市本級行政復議場所建設，印制懷化市行政復議文書基本規范，市政府辦理的宋磊不服懷化市交警支隊行政處罰案獲評全省典型案例。創新建立市場主體申請行政復議綠色通道，采取容缺收件等便民程序，主動做好立案服務。全年共辦理行政復議案件244件，綜合糾錯率28.42%。辦理市政府行政應訴案件32件，敗訴率僅4.55%。行政機關負責人按照規定出庭應訴，做到既出庭又發聲。全年出庭232件、出庭率100%。
（四）規范行政執法，不斷提升行政執法質效
一是創新執法方式。推行包容審慎監管。建立輕微違法“免予處罰、減輕處罰、從輕處罰”三項清單。充分運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規勸提醒、走訪約談等方式，讓行政執法既有“溫度”又有“力度”。一年來全市市場監管系統辦結行政處罰案件828件，實施柔性執法682件，占比82.4%。二是提升執法能力。嚴格落實執法人員持證上崗制度，把好行政執法人員資格準入關，發放了行政執法證共計14415本。開展執法人員法律知識培訓，全面貫徹落實行政執法“三項制度”，按照“誰執法誰公示”的原則，督促市直各行政執法部門將執法依據、執法權限、執法程序、執法結果、監督方式等有關行政執法信息及時通過門戶網站向社會公示。通過嚴格執行法制審核制度，各執法機關的辦案質量得到大幅提高，減少了錯誤執法、不規范執法。三是強化執法監督。開展行政監管執法領域紀律作風問題監督檢查，查閱案卷139本，發現問題117個，相關問題線索已移送紀檢監察機關進一步調查核實。組織開展行政執法案卷評查，共評查執法案卷400余卷，倒逼行政執法機關規范執法行為，提升執法質量，推進嚴格規范公正文明執法。四是加大重點領域執法力度。大力開展“穩糧保供”、“湘劍”護農等專項執法行動，讓農民群眾用上放心種、放心藥、放心肥、放心料，助力農業增產、農民增收。持續開展打擊白板肉專項整治行動，查扣“白板肉”3900余公斤，打掉私屠濫宰窩點6個；督查藥品、醫療器械、化妝品企業及使用單位2000余家次，排查處置風險59個。加強校外培訓機構監管，查處違規培訓的在職教師8人，查處違規廣告89處，下發整改通知書134份，罰款9.72萬元。
（五）強化制約監督，全面促進行政權力規范化運行
一是主動接受人大法律監督、政協民主監督。以聯席會議形式定期向市人大、市政協報告法治政府建設重大事項、重大問題和重大決定。全年認真辦理人大代表建議212件、政協委員提案278件，辦復率、滿意率均達100%。接受市人大常委會對貫徹落實《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《湖南省林業條例》《中華人民共和國中小企業促進法》執法檢查以及對政府債務審查監督，并全力抓好整改落實。二是自覺接受紀檢監察機關監督。對行政機關公職人員不履職行為嚴肅問責，對黨員干部違規違紀違法行為嚴肅處理。全市全年立案1924件、處分1745人，留置90人，挽損止損5.4億多元。三是加強審計監督和社會監督。完成審計項目259個，查出違規金額、管理不規范金額、損失浪費金額34.72億元。“市長熱線”辦理群眾有效來電468526個；“市長信箱”辦理公眾來信1879件。
（六）加強普治并舉，進一步提升社會治理現代化水平
一是健全依法化解矛盾糾紛機制。構建起縱向、橫向、環向“三維”調解組織網絡，全面落實“三源共治”機制，緊盯全國“兩會”、“清明”等特殊時期，扎實開展矛盾糾紛大排查大化解工作，全市共排查糾紛14016起，調解成功13668起，調解成功率97.52%。實現了小事不出村（社區），大事不出鄉鎮（街道）。二是深入推進普法依法治理。扎實開展“八五”普法中期評估驗收工作。將“非遺”與“法治”深度融合，創作《辰溪茶山號子來普法》等優秀非遺法治文化作品12件，在省非遺法治文化作品展演活動中展演。結合在校大學生開展“送法下鄉”活動，招聘了200多名本地在校大學生兼任普法專職（責）副所長，與其他500多名大學生一起，累計在全市各個鄉村開展普法活動200余次。組織開展農村法治宣傳教育月、民法典宣傳月等活動2.18萬余場次，舉辦25場校園民法典講座，現場接待法律咨詢5000余人次，免費發放宣傳資料16萬余份。全面落實“誰執法誰普法”，將53個市直機關納入普法責任部門，召開專門履職報告評議會進行考評問效。三是推進公共法律服務體系建設。以民生領域法律服務需求為抓手，依托“湘易辦”“12348”等平臺，進一步優化了實體、熱線、網絡三大平臺為載體的公共法律服務體系，不斷提升公證、法律援助、司法鑒定等公共法律服務質效，共接待群眾法律咨詢1.2萬余人次，其中12348熱線電話共計接聽解答咨詢3988人次，辦理法律援助案件5900件。四是持續提升突發事件應對能力。進一步完善“1+4+N”（突發事件總體應急預案+自然災害、事故災害、公共衛生、社會安全事件等4大類應急預案+N項專項預案）應急預案編修工作，逐步規范應急工作流程。已出臺防汛、抗旱、地震災害、低溫雨雪災害、非煤礦山生產安全事故、危險化學品和煙花爆竹生產安全事故等共10個專項應急預案。加強各類應急演練和評估，常態化開展“全場景”“實戰化”應急演練，強化各類應急救援隊伍日常培訓、聯合演練和作戰協同，磨合指揮機制，完善處置流程，鍛煉救援隊伍。重點開展了以行政村、自然院落為單位的防汛轉移避險演練，全市共計開展演防汛轉移避險演練4915場次。
二、存在的問題
一年來，我市法治政府建設工作雖然取得了一些成績，但仍存在短板弱項:一是行政決策程序有待進一步規范。行政決策事項公眾參與度需進一步擴大，行政決策公信力和執行力還有待提高。二是行政執法規范化建設還需進一步加強。行政執法工作體系還不夠完善，特別是基層執法隊伍力量不足、能力不強的問題一定程度存在，離嚴格規范公正文明執法還有差距。三是政務服務效能還需進一步提高。存在部分權力下放不徹底、基層接不住，審批效率有待提高、服務意識亟待加強等問題。
三、下一步打算
（一）堅持以習近平法治思想為引領，進一步增強推進法治政府建設的責任感、使命感、緊迫感。一是落實領導干部學法制度。全面落實政府常務會議法治專題講座和領導干部年終述法等制度。綜合運用庭審觀摩、出庭應訴等多種法治實踐提高領導干部法治思維和依法行政能力。二是提高政府依法行政水平。全力推進行政決策法治化，嚴格執行重大行政決策程序規定，充分發揮公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查的實質作用，切實防止違法決策、不當決策、拖延決策。三是加強行政決策的公眾參與和透明度。擴大決策事項的公眾參與度，建立健全決策公示、聽證等制度，加強決策前的調研和論證，增加決策的透明度和公信力。
（二）堅持以法治建設先行者為目標，進一步推動嚴格規范公正文明執法再上新臺階。一是在行政執法規范化建設上升級發力。健全行政執法人員培訓機制。貫徹落實好行政處罰法，推行“首違不罰”等柔性執法，全面落實行政執法“三項制度”和“雙隨機、一公開”監管制度。建立行政裁量權基準制度和動態調整機制。二是在執法監督體系建設上升級發力。認真落實行政執法案卷管理和評查工作，持續加大行政執法領域突出問題整治力度。注重完善行政執法投訴舉報和處理機制，切實維護人民群眾合法權益。三是在加強行政復議應訴工作上升級發力。及時組織開展復議工作業務培訓，全面推進行政復議規范化、專業化、信息化建設，不斷提高辦案質量和效率。
（三）堅持以改革發展為動力，著力打造智慧的現代法治政府。一是深化法治建設數字改革。高質量建成數據共享平臺、網上掌上辦事平臺，繼續深化“最多跑一次”改革。建設集成式的行政執法數字化平臺，實現執法監管規范化、精準化、協同化、智慧化，推動形成“一網通管”。二是配足配強法治人才力量。協調人員編制，加強基層法治人才隊伍建設，配足配強行政復議、部門法制機構人員力量，真正把法治人才力量下沉到最基層。三是提高政務服務效能。進一步簡政放權，優化審批流程，提高審批效率。建立健全政務服務監督機制，加強對服務質量的監督和評價，促進服務質量的提升。
