關于2022年上半年國民經濟和社會發展計劃

執行情況的報告

一、上半年經濟社會發展計劃執行情況

今年以來，面對復雜嚴峻的國內外形勢和疫情、災情等多重考驗，在市委、市政府堅強領導下，在市人大監督指導下，全市上下深入學習貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，大力推進“三大支撐八項重點”，認真執行市六屆人大一次會議審議批準的國民經濟和社會發展計劃，全市經濟運行呈現持續恢復、平穩增長的態勢。

今年我市前2個月開局良好，3月突發疫情沖擊，經濟社會發展按下暫停鍵10天，加上7輪強降雨引發嚴重洪澇災害，經濟下行壓力陡然加大。全市上下按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，加快落實國省穩經濟大盤各項政策，努力克服疫情、災情帶來的不利影響，推動經濟在艱難中穩步回升。在各方面共同努力下，市六屆人大一次會議審議批準的11大項18小項主要預期目標中，第一產業增速（6.1%）、產業投資增速（22.9%）、地方一般公共預算收入增速（9.7%、排全省第8位）、進出口總額增速（114.5%、排全省第1位）、城鎮新增就業人數（2.02萬人，為年度任務的53.2%）、居民消費價格指數（0.9%）、萬元GDP能耗降低（預計下降3.2%）等7項指標達到預期目標。

有10項指標未達到預期目標要求，但較一季度實現回升，與全省差距逐步縮小：地區生產總值（GDP）增長4.1%、排全省第11位，其中第二季度增長排全省第3位；服務業增長3.5%；規模工業增加值增長6.6%、排全省第10位、較一季度提升3位；制造業增加值增長6.7%；固定資產投資增長9.5%、排全省第7位、較一季度提升6位；社會消費品零售總額增長1%、排全省第12位，與全省差距比一季度縮小0.6個百分點；非稅占比34.9%、排全省第11位；城鎮調查失業率沒有完成預期目標；城鎮居民人均可支配收入增長4.6%、排全省第13位，農村居民人均可支配收入增長6.2%、排全省第10位。

有1項指標社會物流總費用占GDP比率為年報數據。

主要呈現以下八個方面特點：

1.疫情防控有力有效，經濟活力加快恢復。快速打贏疫情殲滅戰。省委、省政府選派得力專家組指導，7個兄弟市州全力支援，3萬名醫療人員、5200名黨員干部投身抗疫，主城區共完成6輪425.9萬人次全員核酸檢測，23例病例得到有效救治，實現零重癥、零院感目標，截至目前沒有出現本土確診病例。因疫情影響停工的3個省重點建設項目、12個市重點建設項目第一時間全面復工。穩經濟政策有效實施。對照國家六個方面33條穩經濟政策措施和湖南省“1+8”政策體系，制定出臺《懷化市貫徹落實國家扎實穩住經濟一攬子政策措施的實施方案》，圍繞用工穩崗、金融服務、現代物流、商貿流通、“四上企業”、房地產業等領域制定“N”個政策，形成“1+8+N”政策體系。上半年，全市完成留抵退稅金額10.28億元，辦理制造業緩繳稅款2.74億元；為企業減征失業保險費2075萬元、工傷保險費2340萬元。

2.陸港建設強勢推進，開放水平大幅提高。支持政策落地見效。省政府出臺《關于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設實施方案》。省財政連續5年每年安排3億元支持陸港建設。廣鐵集團給予我市鐵路運費下浮52%的優惠。從今年9月1日起，以懷化國際陸港為到發的國際標箱運輸車輛在省內高速路段減半收取通行費。陸港設施加快建設。僅用3個月時間完成海關監管場所一期工程建設。懷化國際陸港已具備國際貨運單證辦理、貨物裝卸、貨物查驗、儲存配送等功能。對外合作不斷深化。北部灣港懷化國際陸港場站正式揭牌。成功加入西部陸海新通道“13+2”省際協商合作機制。成功舉辦第一屆RCEP開放合作（懷化）論壇、中國（懷化）—東盟綠色農產品對接會、中國—柬埔寨合作論壇。對外貿易勢頭強勁。在中部地區首個實現中老、中越國際班列雙向開行，常態化開行“懷化—北部灣港”鐵海聯運班列。截至7月24日，已開行班列70列，其中鐵海聯運班列53列、中老班列15列、中越班列2列。

3.推動綠色低碳發展，生態環境日益改善。探索生態產品價值實現。完成《懷化市生態產品價值實現機制試點申報書》，省政府專文致函國家發改委推薦我市申報全國試點。300萬畝國家儲備林項目與中林集團簽訂戰略合作框架協議。即將發布《2010-2021年懷化市GEP核算報告》，成為全國第一個地級市核算GEP變化趨勢的報告。加大環境治理力度。完成造林綠化18.4萬畝、石漠化綜合治理10.82萬畝。中央、省環保督察、“回頭看”及“洞庭清波”專項行動交辦突出問題按時間節點辦結率100%。城區空氣質量優良天數比例97.8%，空氣質量綜合指數排名全省第3。49個地表水考核斷面均達Ⅱ類水質、居全國第19位。全面落實“雙碳”戰略。編制完成全市碳達峰方案。完成第一輪“兩高”項目摸底調查。五強溪、鳳灘等水電站改擴機工程進展順利。辰溪縣、沅陵縣抽水蓄能項目已開展可研編制。完成電網基建投資5.35億元，增長61.6%。納入全省“十四五”風光資源項目庫項目122個、總裝機922萬千瓦，第一批下達風電項目57個、總裝機387萬千瓦。

4.加快推進產業提升，發展動能穩步增強。全面提振工業經濟。大力開展“紓困增效”專項行動。制定《懷化市推進產業發展“千百十”工程實施方案》。全市工業投資增長44.8%，工業技改投資增長64.8%，高新技術投資增長13.1%；工業企業50強完成產值292億元，增長11.63%；新增規模工業企業9家。狠抓“五好園區”建設。推動園區機構級別和薪酬制度改革，編制“三圖一庫”（即產業現狀圖、全景圖、遠景圖和項目庫）。15個省級以上產業園區技工貿收入增長18%，園區規模工業增加值增長9.7%。現代農業穩中有進。完成耕地拋荒復耕6.95萬畝，落實糧食種植面積465.6萬畝、超省定任務4萬畝。生豬出欄132.45萬頭、增長15%。農業產業化國家重點龍頭企業達6家、省級現代農業特色產業園達86個。實現農林牧漁業總產值179.9億元，增長6%，排全省第8位。現代服務業加快復蘇。作為全省唯一城市上報國家發改委申創商貿服務型國家物流樞紐。9家企業啟動上市工作。舉辦“周游三湘約‘惠’懷化”等活動，接待國內外游客1659萬人次，實現旅游總收入147億元。金融機構各項存、貸款余額分別增長13.4%、13.5%，存貸比68.2%。招商引資成效明顯。大力開展“湘商回歸”行動，新引進項目121個，總投資458.06億元，其中“三類500強”企業項目15個，排全省第3位；實際到位省外境內資金333億元、增長25.5%。成功簽約超威集團、中國供銷集團、湘投、中車、大唐、三一重能、哈電等國內知名企業。

5.積極擴投資促消費，內需潛力不斷釋放。發揮投資關鍵作用。扎實開展“闊步新征程、奮力闖創干、喜迎二十大活動”。基礎設施、房地產投資年內首次由負轉正，分別增長6.4%、2.4%。民間投資增長32.2%。爭取中央預算內資金5.42億元、專項債額度76.37億元。儲備“十四五”規劃中期調整重大項目47個，總投資3756.03億元。重點項目高效推進。先后兩次集中開工重點項目149個、總投資416.9億元。“五個十大”項目順利實施。32個省重點建設項目投資進度超序時11.2個百分點、排全省第5位，324個市重點建設項目投資進度超序時13.5個百分點。芷銅、靖黎、沅辰、官新、張官等高速公路加快建設。沅水500噸級航道項目完成初步設計。沅陵、麻陽、溆浦、辰溪、新晃通用機場項目獲得批復。蟒塘溪水資源配置工程、懷桂高鐵等項目前期工作扎實推進。消費市場平穩復蘇。作為全省唯一城市入選全國首批一刻鐘便民生活圈試點城市。實施農貿市場改造6家。“相約國際陸港嗨購幸福懷化”活動發放消費券3150萬元、商家折扣讓利5000萬元。懷化汽車博覽會暨首屆新能源汽車展銷節成交額逾億元。

6.城鄉發展協調融合，美麗鄉村加快建成。城鎮化建設穩步推進。高鐵南站站房改擴建工程按期完工。四方路正式通車。啟動仙人橋（懷化南編組站）、楊村等片區開發。湖天雙擁公園二期景觀工程開工建設。“智慧化”改造城區道路停車泊位11450個。建成4個城區大型充電場站和6個縣級充電場站。全國文明衛生城市創建七大攻堅行動取得階段性成果。鄉村振興深入實施。易地扶貧搬遷后扶工作實現全市爭取國務院真抓實干督查激勵零的突破。完成村莊規劃編制1089個。整合涉農資金21.6億元實施鄉村振興項目3564個。集體經濟收入5萬元以上村占比提升到74%。完成農村生活污水整治1366個村、改廁13.1萬戶。創建全國文明村鎮20個、省級文明村鎮37個。獲評全省農村人居環境整治提升先進市、全省實施鄉村振興戰略先進市。

7.大力深化改革創新，發展環境持續向好。創新活力不斷激發。高新技術產業增加值增長23.5%、排全省第2位。技術合同認定登記數量增長263.21%，成交總額增長193.56%。劉良院士工作站發布湖南省首個《中醫藥-青風藤》ISO國際標準。瀟湘要素大市場懷化分市場建成運行。懷化種業創新中心加快建設。重點改革不斷深入。扎實推進9大類27大項137小項改革任務。持續開展“放管服”、“三集”、“一件事一次辦”等改革。鶴城區“跨域通辦”獲國務院辦公廳宣傳推介。懷化高新區“標準地+承諾制+代辦制”改革獲全省推廣。財稅金融、國企國資、醫藥衛生體制等改革穩步推進。營商環境不斷優化。科學制定懷化市營商環境評價指標體系2.0版。在全省率先推出“懷化營商通”平臺，實行“碼上監督馬上辦”。信易貸完成融資授信規模109.86億元，較去年增長236.9%。城市信用監測排名提升到全省第5名。新登記市場主體57362戶、同比增長190.32%。獲評最具投資吸引力城市稱號。

8.著力補齊民生短板，民生福祉不斷增進。民生保障更加有力。21件省重點民生實事、14件市重點民生實事有序推進。完成民生支出194.11億元，占財政支出比重76.0%。新增農村勞動力轉移就業3.27萬人，為年度任務85%。發放城鄉低保資金2.01億元、城鄉特困人員供養資金8094.4萬元、殘疾人“兩項補貼”4712.5萬元。公辦義務教育學位占比達95%以上。大湘西區域醫療衛生中心加快建設。民生商品和服務價格保持穩定。社會大局保持穩定。扎實做好常態化疫情防控工作，新冠疫苗加強針接種占比達94.8%。深入推進常態化掃黑除惡。持續開展安全生產大檢查、“打非治違”、自建房安全專項整治等行動，全市生產安全事故、死亡人數雙下降，未發生較大及以上生產經營性事故。全市債務風險總體可控，“三保”支出保障到位。

同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟穩定回升的基礎尚不牢固，下行壓力依然較大。以制造業為主體的實體經濟發展不充分，特別是高耗能行業占比過高。消費仍未恢復到疫情前水平，旅游、住餐等行業增長壓力較大。創新能級不夠強，科技成果落地轉化率不夠高。營商環境有待進一步優化，“清”“親”政商關系尚未完全形成。城市品質還需提升，城市綜合承載力和精細化管理水平還需提高。教育、衛生、文化、體育等民生供給還有不少短板，縣域發展不平衡的現象較為突出。保市場主體、保就業、保基本民生、防范金融風險、化解政府債務等方面的壓力仍然較大。對于上述問題，我們將采取更有針對性的措施，努力加以解決。

二、下一步工作重點

今年是黨的二十大召開之年。下半年，我們將繼續全面落實市委、市政府各項決策部署，緊盯全年計劃目標和重點任務，著力盤存量、引增量，突出穩增長穩市場主體保就業，鞏固經濟回升向好發展態勢，力爭高質量完成全年經濟社會發展目標任務。

1.聚焦打造一流陸港，實現更高水平開放。認真落實湖南省《關于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設實施方案》，全力落實市委六屆三次全會審議出臺的《關于加快建設懷化國際陸港 全力推動高水平開放高質量發展的決定》。提升港區設施。按照“服務全國、對接東盟、商通天下”的定位，進一步修改完善產業規劃、空間布局規劃、功能配套規劃、多式聯運物流規劃等總規和詳規，強力推進國際陸港卡口、集裝箱拼箱中心、多式聯運中心、港前綜合提質等項目建設，完善鐵路專用線網絡，加快發展跨境電商、跨境金融、國際貨代等現代服務業，推動陸港兩年成形、三年成勢。發展臨港產業。圍繞木薯（淀）粉、碎米、水果、家具、包裝產業、特色輕工等產業主攻方向，合理布局樞紐偏好型產業，加快形成產業聚集。強化產業轉移對接，開展“飛地建園”工程，爭取長株潭“外溢”的產業項目優先轉移至懷化。擴大對外貿易。積極對接廣鐵集團、南寧鐵路局和欽州港，利用運價下浮和補貼優惠，盡快實現與欽州港“三同”。通過采取“冠名+接續”、集貨招商代理、內貿班列集貨、開行冷鏈卡班等方式，全方位加強貨源組織。加快開通懷化至廣州港圖定班列。確保年內開行班列100列以上（因省考核任務調整，由原來200列調整為100列）、進出口總額增長100%以上，圓滿完成省政府考核任務。

2.聚焦做強發展引擎，大抓實體大興產業。加速工業提質升級。扎實推進產業發展“千百十”工程，重點打造1個千億級產業，培育辰州精煉、辰州礦業、東旭光電3個百億級企業，實施50個左右十億級項目。切實抓好東旭光電玻璃蓋板項目、華晨電子零組件高端被動元器件建設項目、雙陽高科二期技改項目等在建項目，盡快使其形成產能。統籌推進“小升規、規改股、股上市”企業梯隊建設。著力推動園區發展。深入實施產業園區高質量發展三年行動，把“五好園區”創建擺在突出位置，堅持以畝均效益論英雄，在特色和專業上下功夫，不斷提高園區承載力和投入產出效益。加速農業現代化步伐。扛牢糧食安全政治責任，抓緊完成8.17萬畝拋荒耕地治理、5.36萬畝恢復耕地和34.88萬畝高標準農田建設，確保糧食播面和產量“只增不減”，抓緊抓好中晚稻收儲工作。深入推進“六大強農”行動，加快“一縣一特”產業發展。積極對接“陸海優品”，打造特色鮮明、辨識度高的農產品區域公用品牌。加速服務業有序恢復。開好全市生態文化旅游產業發展大會，突出抓好生態文化旅游產業高質量發展十大工程。確保成功入列商貿服務型國家物流樞紐建設名單。依托國家骨干冷鏈物流基地，布局一批農產品產地冷鏈物流網絡節點，完善縣鄉村三級物流配送體系，提升快遞配送網點覆蓋率。

3.聚焦中心城區提升，全力推動協調發展。推進鶴中一體化。堅持鶴城、中方城區融合發展，優化中心城區布局和功能，充分發揮服務懷化國際陸港、帶動其他縣市區發展的增長極作用。以創新全國文明城市為總抓手，進一步拉開城市骨架，打造面積超100平方公里、人口超100萬的區域中心城市。以精品標準推進仙人橋片區、楊村片區開發，加快推進“三館一院”（市圖書館、市博物館、市規劃館、懷化劇院）建設。建成停車位2.65萬個、城區垃圾中轉站2個、二類以上城區公廁25個、既有住宅加裝電梯280臺。新增城市公園綠地面積100公頃，建成城市游園6個。全力以赴創建全國文明城市。加快推進鄉村振興。堅決守住不發生規模性返貧底線。開好全國易地扶貧搬遷后續扶持暨以工代賑工作現場會。聚焦中藥材、柑橘、雜交水稻、茶葉、水果、油茶、竹木等，推進“一縣一特”產業發展，確保中央銜接資金用于產業的比例達到55%以上。加快推進公共基礎設施、規模化供水工程建設和小型工程標準化改造、主要支流治理和中小河流治理項、“四好農村路”等鄉村建設工程，力爭創建省市美麗鄉村示范村120個以上。壯大縣域經濟。認真落實國家《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》和湖南省《推進縣域經濟高質量發展實施方案（2022-2025年）》，做活三產融合文章，依托產業園區引導縣城產業集中集聚發展，創新政策支撐機制和項目投資運營模式，夯實縣城運行基礎支撐。

4.聚焦投資消費增長，持續拓展內需空間。增強投資增長后勁。加快推進中央預算內投資和專項債項目實施，確保2022年度專項債券資金8月底前基本使用完畢，中央預算內資金使用率三季度達到75%、全年達到100%。認真落實湖南省投資政策調整，加快“一件三證”前期手續辦理，實現9月底前儲備一批，確保下半年中央預算內和專項債提前批申報時有足夠能力承接。精準對接國家“十四五”規劃102項重大工程、中央提出的5大基礎設施領域以及最新資金投向，抓緊謀劃完善一批重大項目，爭取明年“十四五”規劃中期調整時納入國家“籠子”。狠抓重點項目建設。開好重大項目半年觀摩巡檢和季度集中開工活動。繼續采取“五個一”服務機制和“周調度、月通報、季考核”管理機制，加快“五個十大”項目建設，堅決推動未開工市級重點項目在三季度開工建設。積極開展懷桂高鐵和安溆、溆洞、辰鳳等高速公路前期工作。推動湘西州—婁底西500千伏線路工程、玉屏—新晃省際干線和懷化—中方—洪江支線等天然氣氣源管道工程、邵陽—懷化—吉首成品油管道工程加快建設。提前開展2023年重點項目計劃制定，爭取更多項目列入省計劃盤子。用好重點項目效益分析系統，強化項目全流程管理。著力激發消費潛力。開展好2022“相約國際陸港?嗨購幸福懷化”消費季14項系列活動，力促全市批零住餐實體消費逐步回暖。落實好汽車購置稅減半等政策，提振成品油、汽車等大宗商品消費。加快“三間經濟”發展，完成太平橋社區、火車站社區等15個一刻鐘便民生活圈試點社區建設。提質改造城區農貿市場3個、縣市區農貿市場13個。落實“兩支持一優化”政策，穩住房地產消費。

5.聚焦綠色低碳發展，突出生態示范引領。全力爭創國家試點。健全生態系統生產總值（GEP）核算應用體系。積極參與《湖南省生態產品總值核算規范》制訂，切實提升我市在全省生態產品價值標準化領域話語權。確保8月底前出臺《懷化市2021年生態產品目錄清單》，11月底前形成懷化市生態產品價值實現機制探索第一批經驗和案例報告，12月底前完成《湖南省生態產品總值核算規范》的制訂。強化生態保護治理。持續開展國土綠化行動，推進“一江六水”系統聯治，打好長江“十年禁漁”持久戰，全面落實河長制、林長制、田長制。深入打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，推動環保督察問題全面整改銷號。持續推進太平溪水環境治理，確保入河口水質提質達標。積極穩妥推進碳達峰碳中和。抓緊出臺碳達峰實施方案。科學制定能耗“雙控”計劃。完成《懷化市現代能源體系發展規劃（2021-2035年）》《懷化市綠色能源基地發展規劃》編制。按照源網荷儲一體化推進組團式布局，抓緊天然氣調峰電站前期工作，推動風電光伏規模化開發建設，加快推進市政府與中石油合作框架協議落地，確保辰溪、沅陵2個抽水蓄能電站在“十四五”開工建設。

6.聚焦市場主體關切，不斷深化改革創新。加速市場主體倍增。持續推動“1+8+N”政策體系落地見效。繼續開展千名干部聯千企“送政策、解難題、優服務”和“紓困增效”專項行動。大力實施市場主體倍增、新增規模以上工業企業、企業上市“金芙蓉”躍升和優質企業梯度培育等行動。深化重點領域改革。打造“一件事一次辦”和“三集”改革升級版。探索“駐地招才、異地研發、本地轉化”的科創飛地模式。積極開展中醫藥綜合改革示范區先導區創建。推行鄉村振興“共享貸”和集體林權抵押貸款。提升科技創新能力。實現全社會研發經費投入強度提升到1.92%。加快懷化國家農業科技園區易址新建。推動岳麓山國家實驗室在懷設立分支機構，新建市級以上創新平臺15個以上。承擔實施一批國家、省級重大科技攻關任務，技術合同成交額占GDP比重達1.25%。推動“五溪人才行動計劃”提檔升級。促進營商環境提升。落實《懷化市優化營商環境三年行動計劃》，強力開展政務服務提優、項目審批提速、經營成本減負、市場環境提質、權益保護提標、政商關系清親等行動，全力營造尊商重商親商安商的良好環境。

7.聚焦美好生活需要，竭力穩固民本基礎。提升保障水平。加強援企穩崗力度，落實好各類就業補助資金，確保全年新增城鎮就業3.8萬人、農村勞動力轉移就業3.8萬人。實現城、鄉低保標準分別不低于600元每月、4600元每年。加強“一老一小”服務供給，完成700戶困難老年人居家適老化改造，養老機構新增150張護理型床位，促進三孩生育政策及配套措施落地見效。發展社會事業。加快建設全市醫療健康大數據中心。扎實推進楚怡公辦中職學校改擴建，完成建設聯網中小學幼兒園周邊等重點部位安防設備8000個。新建24小時自助圖書館4個、文旅驛站20個。改造城鎮老舊小區323個，綜合治理城區無物業小區178個。維護大局穩定。全力做好重要民生商品保供穩價。持續開展安全生產大檢查、“打非治違”等行動，統籌抓好自建房排查整治、交通問題頑瘴痼疾集中整治等工作，堅決防范較大及以上生產安全事故發生。加強政府債務風險管控，堅決遏制新增政府隱性債務，守住“三保”底線。抓牢抓實疫情防控、防汛抗災、食品安全、信訪維穩等工作。

做好2022年經濟社會發展工作使命光榮、責任重大。我們將在市委、市政府堅強領導下，在市人大監督指導下，主動作為、奮發有為、擔當善為，努力完成全年各項目標任務，為加快建設高水平開放高質量發展現代化新懷化作出新的貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

附件：懷化市2022年上半年主要指標完成情況

附件

懷化市2022年上半年主要指標完成情況

注：“*”為新增指標。