懷化市人民政府
關于懷化市2021年度法治政府建設情況的
報 告
按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《法治政府建設與責任落實督察工作規定》要求，現將全市2021年度法治政府建設情況報告如下。
一、2021年主要工作
2021年，我市堅持以習近平法治思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話重要指示批示精神，認真落實法治政府建設各項目標任務，扎實推進法治政府建設，為全市經濟社會發展營造了良好的法治環境。
（一）堅持以習近平法治思想為統領，切實加強法治政府建設組織領導
一是堅持和加強黨對法治政府建設的領導。市委書記雷紹業主持召開了市委全面依法治市委員會第三次會議和全面依法治市工作會議，審議和部署法治政府建設有關工作。市人民政府主動定期向市委、市人大報告法治政府建設重大事項、重大問題和重大決定，及時研究解決制約法治政府建設的體制機制障礙。二是落實推進法治建設第一責任人職責。市人民政府市長黎春秋切實履行第一責任人職責，將學習貫徹習近平法治思想與黨史學習教育結合起來，將法治政府建設納入全市發展總體規劃和績效考核，做到與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。將黨政主要負責人述法列入到領導干部年度考核測評內容。三是開展法治政府建設督察。充分發揮法治督察的作用，2021年下半年對13個縣市區和16個重點市直部門開展了法治政府建設督察。對督察出的具體問題，提出了整改措施，明確了整改時限，并加強了跟蹤督促整改。
（二）堅持以人民為中心的發展思想，切實推進政府依法履職
一是深入推進“放管服”改革。聚焦企業群眾“就近可辦”“園區事園區辦”目標，取消行政權力事項161項、調整47項、賦予園區審批權限190項，下放村（社區）高頻政務服務事項39項。全力推行工程建設項目審批服務“三集”改革，實現審批時限提速30%以上。對省三批296件、市改造161件“事”再梳理，實現事項材料精簡率、環節壓減率、時限壓縮率同比提升38%、64%、68%。加快推進“跨省通辦”。全市13個縣市區與17省62個地區建立“跨省通辦”合作，市人民政府門戶網站專區上線“跨省通辦”合作事項130項，累計辦理跨省業務11156件。持續推動我市互聯網+政務服務一體化平臺向鄉、村延伸，覆蓋率達99.97%。升級“e懷辦”微信小程序，聚合高頻服務事項100余項，開通線上預約和取號服務。二是不斷優化經濟發展環境。出臺《關于營造一流營商環境的若干措施》，鼓勵企業安心專心放心在懷投資興業。開發“碼上監督馬上辦”投訴舉報平臺，倒逼作風優化。推行“企業家綠卡”制度，頒發首批“企業家綠卡”100張，切實提升企業的滿意度和獲得感。采取“一企一專班，一日一輔導”的清單式、跟進式幫扶模式，全面落實“六穩”“六保”優惠政策，惠及企業6088家，緩交、減免、獎補各類資金2.39億元。全面落實了國家有關水電氣方面的價費優惠政策，全年為企業減負7300余萬元。三是不斷提升依法科學民主決策水平。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《懷化市人民政府工作規則》，強化決策法定程序的剛性約束。結合我市重點工作，出臺年度重大行政決策事項目錄清單。嚴格落實政府重大行政決策事項合法性審查制度。2021年，市本級經過合法性審查的重大合同46件，市政府領導批示件、市人民政府常務會議議題和紀要等政府涉法事務63件次。
（三）不斷完善依法行政制度體系，加快推進政府治理規范化程序化法治化
一是有序推進政府立法。高質量完成了《懷化市機動車停車條例（草案）》《懷化市住宅物業管理若干規定（草案）》《懷化市古樹名木保護條例（草案）》的審查工作。二是著力加強規范性文件管理。優化規范性文件辦文流程，嚴格執行“三統一”制度。合法性審查市本級規范性文件64件次，開展了對市人民政府規范性文件管理工作的督查，切實提高備案審查實效。2021年向省人民政府、市人大常委會備案市政府規范性文件14件。備案審查縣市區人民政府規范性文件110件。三是開展規章、規范性文件清理工作。對涉及行政處罰內容、長江流域保護等方面的規章和規范性文件開展了5次專項清理。完成了規范性文件全面清理工作，在市人民政府門戶網站公布了《懷化市人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》，對現行有效的規范性文件目錄予以公布。四是健全行政權力制約監督制度機制。從2021年開始建立了市人大與市人民政府聯席會議制度，健全定期對接協商會議機制、日常工作開展聯絡機制、會商成果轉化機制等，依法主動接受市人大及其常委會法律監督、工作監督，2021年辦理人大代表建議166件，實現答復率100%，見面溝通率100%，滿意率和基本滿意率100%。加強審計監督和社會監督，完成審計項目363個，核減政府投資工程項目資金8.2億元。充分發揮“市長熱線”“市長信箱”等平臺作用，著力解決好群眾“急難愁盼”問題。“市長熱線”辦理群眾有效來電175022個，“市長信箱”欄目辦理公眾來信1492件。五是全面推進政務公開。充分發揮市人民政府門戶網站信息公開第一平臺作用，公開政策性文件、通知公告類信息1528條。建設“懷化市基層政務公開”專欄，主動公開基層政務公開事項目錄及具體內容。
（四）不斷完善行政執法體制，推進嚴格規范公正文明執法
一是深化行政執法體制改革。深入推進市場監管、交通運輸、生態環境、文化旅游、農業農村等領域綜合行政執法改革，市縣兩級分別成立綜合行政執法隊伍，鄉鎮成立綜合行政執法大隊，有效構建了權責清晰，條塊分明的行政執法體系。二是完善行政執法程序。全面推行行政執法“三項制度”，嚴格實行“兩個一律”，即未經執法資格考試合格的，一律不予頒發執法證件，一律不得從事執法活動。扎實開展行政執法案卷評查工作，委托第三方對新的行政處罰法實施以來的200件行政處罰案卷進行評查。全面推行“雙隨機、一公開”，動態完善“一單兩庫”，全市錄入“兩庫”執法人員6668名，公示系統涉企信息歸集率、行政處罰信息公示率、行政許可信息公示率均為100%。加強行政執法和刑事司法銜接，聯合打擊市場監管領域犯罪行為，全年向公安機關移送案件16起。三是加大重點領域執法力度。圍繞群眾反映強烈的突出問題，開展校外培訓機構違規辦學專項督查，重拳整治違規招生辦學。強化藥品監管，重點加強對疫苗、“精麻毒放”等國家實行特殊藥品使用的監管。深入開展道路交通安全隱患排查治理和“強執法防事故”行動。常態推進掃黑除惡斗爭，重拳打擊治理電信網絡詐騙和跨境賭博，深入開展“長江十年禁漁”“昆侖行動”等專項行動。
（五）堅持依法有效化解矛盾糾紛，建設更高水平的平安懷化
一是創新依法調糾機制。進一步完善信訪、調解、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。2021年全市共排查糾紛14858起，調解成功14110起，調解成功率94.96%。創造基層信訪治理“溆浦經驗”，社會治安狀況評價排名全省第一。二是深化行政復議體制改革。新行政復議體制于2021年6月1日全面實施。全年我市各級行政復議機關共辦理行政復議案件438件。加大調解力度，使絕大多數行政爭議得到有效化解。在全市開展“復議為民促和諧”專項行動，在6-11月的專項行動期間，全市通過和解、調解、糾錯等方式依法實質化解行政爭議78件。三是深入推進普法依法治理。全面啟動“八五”普法，認真落實普法責任清單、年度任務清單、履責報告評議、以案釋法等制度。扎實開展“美好生活·民法典相伴”主題宣講和文藝演出、“12·4”國家憲法日宣傳、青少年法治宣傳周等活動，全年開展法治文藝演出50余場。推動法治陣地建設向基層延伸，目前全市共有村（社區）小游園、法治小廣場738個。四是不斷提升應急能力水平。成立了22個專項應急指揮部，建立橫向與縱向互聯互通的應急指揮系統，在全省率先構建市、縣、鄉、村、企業五位一體的應急救援隊伍體系，實現科學有效應對防災減災、安全生產隱患排查治理、疫情防控等多位一體的五級應急網絡體系。
過去的一年，我市法治政府建設取得了一定成效，但還存在一些不足：一是法治意識有待進一步提升，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力還需提升；二是行政決策制度體系還需進一步健全，行政決策過程公眾參與度不高，行政決策公信力和執行力還有待提升；三是行政執法規范化建設還需進一步加強，行政執法工作體系還不夠完善，基層執法隊伍力量不足、身份不定、素質不高的問題依然存在；四是政務服務效能還需進一步提高，存在部分權力下放不徹底、基層接不住，審批效率有待提高，服務意識亟待加強等問題。
二、2022年度推進法治政府建設的主要安排
2022年，堅持以習近平法治思想為根本遵循，在省委、省政府的堅強領導下，在市人大及其常委會的有力監督下，不斷推進法治政府建設提質增效。
（一）突出重點抓推進
一是突出“八大體系”建設。在完善重大行政決策程序、加強規范性文件管理、改進地方立法、強化內部權力監督等方面，找準著力點，抓住關鍵點，狠抓落地落實。二是著力優化法治化營商環境。在重要執法領域，加大執法監督力度，嚴格糾正不作為、亂作為、緩作為行為，為市場主體營造良好的法治環境。三是加強綜合執法能力建設。特別是強化鄉鎮綜合執法的人財物保障，加強對其日常執法工作的監督指導，不斷提高其執法能力和水平。
（二）創新機制抓推進
一是完善協調聯動機制。在市委全面依法治市委員會的統籌協調下，強化部門工作責任和職能作用，強化上下聯動、左右協同、齊抓共管的工作格局。二是完善示范創建機制。深入開展法治政府示范地區創建，形成我市特色品牌。三是完善工作考核機制。強化指標引領，將法治政府建設作為地方政府實績考核和領導干部政治建設考察的重要內容。
（三）強化保障抓推進
一是強化組織保障。堅持黨對法治政府建設的領導，壓實各級政府履行法治政府建設主體責任，抓住領導干部這個“關鍵少數”，切實履行推進法治政府建設第一責任人職責。二是強化能力保障。加強法治培訓，優化行政執法人員的選拔管理，提高專業人才配備比例，綜合運用出庭應訴等多種法治實踐提高國家機關工作人員法治思維和依法行政能力。三是強化監督保障。圍繞解決法治領域突出問題，常態化開展法治政府建設督察，確保各項工作落地落實。
