2021年以來，在市委市政府的正確領導和省水利廳的大力支持下，全市水利系統扎實工作，積極作為，水利工作不斷取得新成績。
一、2021年工作開展情況
1.領導高度重視高位推動。市委、市政府高度重視水利工作，把水利工作作為助推脫貧攻堅、實現全面小康目標和推動經濟社會高質量發展的一項政治任務和最緊迫的民生、民心工程來抓，多次會議研究部署，市委、市政府主要領導多次督導和調研水利工作，高位推動，要求務必按照省委、省政府決策部署和省水利廳要求，全力以赴做好水利工作，進一步改善水生態、用好水資源、保障水安全。4月29日，市委書記雷紹業、市長黎春秋帶隊到省廳匯報對接工作，就全力推動懷化水利事業高質量發展尋求指導和爭取支持。6月6日，市長黎春秋帶隊前往北京，就進一步優化水資源配置，拜訪了水文學及水資源學家中國工程院王浩院士，并向部領導匯報工作。11月15日，市委書記雷紹業、市長黎春秋帶隊再次到省廳匯報對接工作，就湖南省蟒塘溪水資源配置工程項目建設、真抓實干督查激勵等工作爭取支持。在市委市政府在高位推動下，各項水利工作成績顯著，得到了上級的充分肯定和群眾的好評，懷化躋身全國30個水質最優城市。
2.水利防汛抗災扎實開展。圍繞市委提出的防汛抗災“12345”工程，即突出“建立一個系統，總結兩項工作，緊盯三大重點，明確四級責任，把住五道環節”，把防汛抗災工作作為一項政治任務抓好落實。構建了“黨政主要領導負總責、親自抓，分管領導直接負責、具體抓，其他領導一崗雙責，各部門齊抓共管”的責任體系，認真落實工作措施，科學分析研判，加強水利工程調度，成功應對10次強降雨過程和7、8月夏季干旱，實現了“不死一人、不垮一堤一壩一庫”的總體目標，最大程度減輕旱災影響，有效保障人民群眾生命財產安全。
3.年度水利建設全面完成。超前開展重點水利工程規劃編制工作，加快全市水利項目建設步伐，進一步補齊補強水利基礎設施短板，完成了水安全保障規劃、水利基礎設施空間布局規劃、“十四五”水利專項規劃等各項規劃編制工作。強化項目對接和申報，積極向省水利廳匯報，力爭湖南省蟒塘溪水資源配置工程等多個項目納入上級規劃盤子。年度水利建設任務全面完成。全市共完成投資16.2億元（其中中央資金5.6億元，省級資金3億元），實施除險加固病險水庫27座（其中中型3座、小型24座）、重點中型灌區節水配套改造4處，實現新建和加固堤防、護岸49.2公里，鞏固和新增農村通自來水人口10.59萬人，治理水土流失面積63平方公里。
4.水利行業監管成效明顯。大力開展水利建設招投標突出問題專項整治，嚴格水利建設市場管理，處罰市場主體17家、罰款42.28萬元，有效維護公開、公平、公正和誠實信用的水利建設市場秩序。強化水行政執法，開展河道“打非治違”專項整治，全面開展河道管理范圍內非法采砂聯合執法行動、打擊整治非法采砂違法犯罪“霹靂”行動。全市水行政執法巡查出動人員4680人次，車輛1147臺次，船只73航次，巡查河道長度46557.3公里、水域面積18476.6平方公里，巡查監管對象1074個，現場制止和處理非法采砂等各類違法行為122次，查處水事案件18起，責令停止違法行為14起。落實最嚴格的水資源管理制度，細化分解全市用水總量控制指標，嚴格取用水監管，開展超許可取水問題整治。全力推進節水型社會建設，制定并落實國家節水行動懷化市實施方案，新晃縣縣域節水型社會達標創建通過省級驗收。
5.水生態文明建設再上臺階。以河長制工作為引領，不斷壓實守護一江碧水的政治責任。深入推進河湖“四亂”問題排查整改、“矮圍”問題自查自糾、“洞庭清波”、水域岸線突出問題整治、河岸“增綠護源”三年行動等專項行動，共整改完成上級交辦各類涉河問題108個，有力維護了河湖生態健康。同時，出臺《懷化市河道采砂綜合整治行動方案》，健全完善河道采砂日常巡查監管、河道采砂綜合整治長效機制。全面完成河道劃界和市管河道岸線保護與利用規劃編制工作。今年，懷化正式躋身全國水質最好的30座城市之一，位列全國第23名,市河長辦被評為全國河長制工作先進單位。
二、存在的問題和不足
1.防洪減災體系存在短板。“一江六水”整體防洪能力不強，流域控制性水庫工程調蓄能力不足，五級以上堤防達標率低，山洪災害防治任務重，部分水庫水閘帶病運行。城市防洪排澇能力有待提升，全市13個縣市區42個防洪保護圈僅閉合30個，防洪配套設施建設任務重，城市排澇設施標準不高，內澇災害時有發生。
2.規模化供水程度有待提高。目前我市城鄉供水一體化和規模化供水覆蓋受益人口僅77萬余人，不到全市農村總人口的20%，城鄉供水一體化和區域供水規模化需求很大，規模化供水程度與全面小康社會現代化城鄉均等服務及人民群眾的需求還有一定的差距。
3.工程運行管護能力仍需加強。我市各類水利工程點多面廣，尤其是小型水利工程普遍存在管理不規范、管理人員老齡化、管理機制不健全、維修養護資金匱乏等問題，專業化管理水平不高，管護能力僅僅表現在日常的維修層面，難以實現整體的維修養護和系統可持續的更新改造。
4.河湖生態安全任務艱巨。水土流失治理亟待加強，水土保持監測水平落后，監管能力不足。局部河湖生態環境不同程度存在，個別地方河湖生態水環境承載負擔過重、河道生態用水不足等問題，威脅河流健康。農村河道山塘淤積堵塞現象普遍，農村污水處理率低，嚴重影響農村水生態環境。
三、2022年工作打算
（一）總體思路
深入貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”發展思路，積極踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調，聚焦大力實施“三高四新”戰略、奮力建設“三城一區”，認真落實水安全戰略，加快構建防洪、飲水、用水、河湖生態四大水安全體系，著力推進水治理體系和治理能力現代化，為推動懷化高質量跨越式發展貢獻水利力量。
（二）目標任務
計劃完成投資24.3億元，其中中央資金8.2億元，省級資金5.3億元，地方資金4.7億元，社會資本2.2億元，群眾自籌和投勞折資3.9億元。計劃新建水庫1座，加固病險水庫除險31座（其中中型2座，小型29座）；改善農村供水條件人口10萬人；農田水利建設34.55萬畝；新修和加固堤防、護岸42.86公里；完成河流治理46.16公里；治理水土流失面積24平方公里；渠道防滲71.7公里；新增供水能力1030萬立方米；實現改善、恢復和新增灌溉面積18.31萬畝。
（三）工作重點
1.實施防洪減災能力提升工程建設。一是抓好重要支流和中小河流治理建設。利用國家重要支流治理、中小河流治理和山洪溝治理專項資金，帶動各地財政和政策性銀行貸款投入，實施河道綜合治理，新建和加固堤防、護岸。重點實施好辰溪縣辰水縣城南莊坪岸坡治理工程、溆浦縣溆水城南桐木溪保護圈、城東保護圈治理工程、洪江市沅水老屋背岸坡治理工程、洪江區巫東二期新建防洪堤建設工程、中方縣沅水銅鼎鎮張家灣段岸坡整治工程、舞水新晃縣勝利森工科技園岸坡整治工程、舞水芷江縣城右岸岸坡整治工程8個主要支流治理項目，鶴城區鸕鶿江二期治理工程、溆浦縣四都河三期治理工程、靖州縣四鄉河治理工程3個中小河流治理項目。二是實施病險水庫除險加固。加固病險水庫除險31座，其中中型水庫2座，分別是溆浦縣深子湖、芷江縣兩江口;小型水庫29座，其中小（1）型7座，小（2）型22座，消除病險水庫安全隱患。三是新建小型水庫。完成新建中方縣大沖壟小（1）型水庫建設年度任務。四是開展山洪災害防治。完成洪江區鐵溪山洪溝治理任務；扎實開展山洪災害危險區復核，繼續補充完善山洪災害監測預警系統，提高基層群測群防體系，進一步提升防洪減災能力。
2.加快鄉村振興水利基礎設施工程建設。一是實施農村供水保障工程鞏固提升建設。對農村供水工程進行更新改造、升級、聯網和適當新建部分供水工程，進一步提高農村集中供水率和自來水普及率，改善農村供水條件，提升供水保障能力。強化運行管理，加強水費收繳，確保年底收費處數到達總數100%，水費收繳率到達應繳額95%以上，確保養護資金有保障，工程可持續運行。二是加強大中型灌區續建配套與節水改造建設。實施好辰溪長田灣、芷江梨溪口、會同大溪等中型灌區續建配套和節水更改造任務，同步推進大中型灌區農業水價綜合改革，完成省里下達的建設和改革任務。三是開展小型水源供水能力恢復行動。全面完成溆浦、辰溪、中方、通道四縣的小型水源供水能力恢復建設任務，每個項目實施200處山塘溪壩等小型水源工程進行清淤擴容整修，恢復提升供水能力。
3.抓實河湖生態保護工程建設。一是深入推進河長制。狠抓河長履職，把河長制工作責任鏈條進一步壓緊壓實；狠抓水環境整治，規范河道沙石資源有償出讓，推進河道采砂國營企業統一經營管理和河湖“清四亂”常態化；狠抓水污染防治，開展供水工程飲用水水源地環境問題專項整治；狠抓樣板河建設，強化河流管護責任，解決河流突出問題，提升河流管護水平。二是加強水土流失綜合整治和監督。開展中方縣龍門溪和會同縣清膽溪等生態清潔小流域治理項目，治理水土流失面積24平方公里。同時，加大水土保持監督執法力度，突出監督、預防、保護，落實好建設項目水土保持措施 “三同時”制度。三是加強水資源管理。根據“最嚴格水資源管理制度”要求，全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動，強化紅線意識，全面加強取用水監測管理、飲用水水源地保護和節約用水等工作。四是全面推進小水電綠色發展。繼續推進小水電突出問題整改，健全監督管理制度，切實加強小水電生態流量監管；強化小水電安全監管，壓實安全主體責任，開展隱患排查，實現安全隱患閉環管理，確保生產安全、度汛安全；開展小水電綠色改造和現代化提升，創建一批綠色小水電示范電站。五是實施農村水系綜合整治。對全市農村水系開展綜合整治，重點實施通道縣太平巖村、麻陽縣地亭溪村2處“水美湘村”示范村建設項目。六是強力推進水利工程劃界工作。加強與劃界單位的銜接督促，全面完成水庫名錄內984座小（2）型水庫管理和保護范圍劃界工作。
4.加快面上水毀工程修復和水利工程維修養護。切實加快各類水利工程設施維修養護和水毀修復，發揮水利強農惠農作用。同時，采取一事一議和以獎代補的方式充分發動群眾維護老化失修的各類水利工程，疏浚灌區灌溉渠道和排水溝渠，確保春播春種、安全度汛和群眾飲水安全。
（四）推進工作措施
1.加強組織領導。強化各級各部門水安全保障工作責任，把水安全保障擺在突出位置，充分發揮水行政主管部門牽頭作用，做到協調聯動、齊抓共管，形成治水合力。
2.加大資金投入。發揮各級財政對水利工程建設投資的主渠道引導作用的同時，鼓勵社會資本參與水利建設。狠抓前期工作和項目儲備，最大程度爭取上級資金支持，穩定和擴大水利投資規模。
3.深化改革創新。加快推動水資源和水工程產權、水價改革、水利工程管護、水利投融資、水利“放管服”等重點領域和關鍵環節的改革攻堅，加快水利創新發展、高質量發展。
4.提升行業能力。制定完善涉水地方性政策法規和制度文件，嚴格水行政執法，做到依法治水管水護水。推進智慧水利建設，強化江河湖庫、水資源、水利工程、水土保持、水旱災害等重點領域監管，提升涉水事務監管水平。加強水利人才隊伍建設，不斷提高水利干部工作水平。
懷化市水利局
2021年12月5日
