——2022年12月27日在懷化市第六屆人民代表大會第二次會議上
黎 春 秋
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
回顧2022年工作
2022年，是懷化發展進程中極為艱辛、極不平凡的一年。面對疫情汛情多輪沖擊、歷史罕見高溫干旱、經濟下行壓力加大等諸多挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大勝利召開和學習貫徹黨的二十大精神為主線，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，深入推進“三大支撐八項重點”，大力實施“五新四城”戰略，搶抓歷史機遇，奮起二次創業，實現了本屆政府良好開局，主要指標承壓恢復，經濟運行穩中有進，發展質量穩步提高。GDP增長4.3%（預計數，下同），規模工業增加值增長4.5%，固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長2.5%，地方一般公共預算收入增長5%，城、鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%、7%。
——開行國際班列150列、超年度目標50%，帶動外貿進出口總額增長150%。
——全國首創森林生態資產評估模式，全國地級市首發生態產品總值核算規范，全國首筆生態資產融資貸款獲批。
——大力推進“金芙蓉”躍升行動，五新智能、金益環保上市完成輔導報備。
——發布《中醫藥-青風藤》國際標準，是湖南首個中藥材ISO標準。
——成功入列國家物流樞紐建設名單，是湖南唯一的商貿服務型國家物流樞紐。
——易地搬遷后扶工作獲國務院真抓實干督查激勵；8大典型經驗做法獲省政府2022年綜合大督查通報表揚，居全省第二。
——公眾生態環境滿意度調查排名全省第一，連續兩年入圍全國水質最好30座城市。
——獲評全國“最具投資吸引力城市”，城市綜合信用指數排名全省第三。
——堅決果斷處置3輪突發較大疫情，以最小代價實現最大防控效果。
——全面完成9件21項省重點民生實事，全力兌現十大市重點民生實事，群眾獲得感不斷增強。
一、迎難而上穩住大盤，保持了穩中有進的良好態勢。出臺“1+8+N”政策體系，推進“紓困增效”“千名干部聯千企”等專項行動，加強“兩個統籌”督導服務，組建收欠、征拆、爭資3個專班，打出了穩大盤“組合拳”。投資快速增長。完成省、市重點項目投資276億元、791億元，分別超年度目標30、25個百分點。產業投資、高新技術投資、民間投資分別增長10.7%、3.6%、14.8%。“五個十大項目”進展順利，興懷光電新材料產業園一期、銀科5G智能終端產業園建成投產，省區域應急救援懷化中心主體完工。消費逐步回升。舉辦2022懷化汽車博覽會暨首屆新能源汽車展銷節。開展“相約國際陸港·嗨購幸福懷化”消費季等消費促進活動115場次，累計發放消費券3150萬元，商家折扣讓利5000萬元。鄉村電商、直播電商發展迅速，農產品線上銷售額達28.5億元、增長8.8%。萬達、步步高等大型商業綜合體業態融合發展步伐加快。建成一刻鐘便民生活圈試點社區15個。洪江古商城入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區。市場主體蓬勃發展。累計新增減稅降費21.04億元，其中留抵退稅10.49億元。落實小微企業無還本續貸、延期還本49.89億元。新登記市場主體7.86萬戶、同比增長105.16%，其中新登記企業2萬戶、同比增長123.23%，新登記個體工商戶5.81萬戶、同比增長101.78%；每千人擁有法人企業增至8.7家。招商引資成果豐碩。引進中國電力、中建三局等“三類500強”企業項目25個、10億元以上重大項目35個、“湘商回歸”投資項目110個。實際到位省外境內資金619億元、增長15%。就業形勢穩定向好。新增城鎮就業3.87萬人，農村勞動力轉移就業3.98萬人，幫扶城鄉困難人員就業2.2萬人次，開展職業技能培訓3.6萬人次，實名制登記高校畢業生就業率95%以上。金融扶持成效顯著。貸款余額增長14.6%，貸存比達68.9%。小微企業、制造業、涉農貸款余額分別增長26%、12.6%、12.3%。農發行貸款余額達184億元、同比增長36%，國開行授信懷化國際陸港47億元。新增湖南股交所掛牌企業16家、省上市后備資源庫企業10家。
二、全力加快陸港建設，架起了對接東盟的開放橋梁。設施功能不斷完善。全年完成投資98億元，建成海關監管場所一期等項目10個，開工港前綜合提質改造、集裝箱拼箱中心等項目15個，新增倉儲面積5.23萬平米，國際貨運單證辦理、裝卸查驗、儲存配送等功能不斷完善。創新“組合港”“一港通”模式，通關效率大幅提升。聯港交通加快建設。沅辰、張官等高速項目扎實推進，建成國省干道101公里。完成懷化港總體規劃編制，沅水洪辰500噸級航道工程開工。班列運營能力大幅提升。爭得廣鐵、南鐵運價分別下浮52%、38%，到發國際標箱運輸車輛省內高速收費減半，引進厚德物流等知名企業，出臺加快現代物流業發展二十條措施，區域集貨能力大幅提升。率先雙向開行中部地區中老、中越國際班列，常態化開行懷化-北部灣港鐵海聯運班列，實現懷化-長沙貨運“天天班”。臨港產業來勢喜人。貿易加工一體化綜合園區和產業基地加快建設，水果、木薯、橡膠、香辛料等適港產業初步形成。颶速智慧冷鏈物流中心、順豐快遞分撥中心等8個重點產業項目開工建設。新注冊外貿公司35家，新增貨代、跨境電商進出口服務類企業32家，越南海外倉投入運營。區域合作實現重大突破。正式加入西部陸海新通道“13+2”省際協商合作機制，北部灣港懷化國際陸港場站揭牌。成功舉辦第一屆RCEP開放合作（懷化）論壇、中國（懷化）-東盟綠色農產品對接會等國際性經貿活動，成為RCEP（湖南）經貿博覽會、東盟（湖南）國際商品和服務交易會永久舉辦地。與長沙聯辦對接“強省會”戰略商貿物流企業洽談會，高橋、紅星、中煙物流等企業簽約入駐。
三、大抓實體大興產業，邁出了轉型升級的有力步伐。制造業提質增效。制造業增加值占GDP比重達18%，工業戰略性新興產業占工業總產值比重達20%。萬元規模工業增加值能耗下降8%。投資10億元的超威新材料產業園當年簽約建設、當年竣工投產，投資32億元的溆浦硅砂提純項目開工建設，湘維等傳統企業盤活見效。凈增規模工業企業80家，新增國家級專精特新“小巨人”企業2家、省級專精特新中小企業30家。“五好”園區建設強力推進。園區規模工業增加值增長9.5%，占比67%；園區技工貿總收入增長15%，主導產業主營業務收入占比65%；上繳稅金增長20%，畝均生產總值、畝均稅收均增長15%。雨溆工業園5個月引進企業9家、投資2.83億元，合力推動園區新樣板模式獲省政府通報表揚。“芙蓉區-麻陽”“瀏陽-通道”園區合作共建進展順利。文化旅游穩步發展。成功舉辦首屆全市旅游發展大會，“旅游金三角”加快建設。洪江古商城通過5A景區景觀質量省級初評。鶴城、溆浦、新晃、麻陽、通道入列全省首批中醫藥康養旅游精品線路。獲批省級康養基地8個。麻陽被聯合國授予“世界長壽之鄉”。全年接待游客4802.9萬人次，實現旅游總收入423.7億元。現代服務業不斷壯大。新引進現代服務業品牌企業5家，新增限額以上商貿企業82家，培育A級物流企業5家，社會物流總費用占GDP比率降至15.4%。大湘西農產品生鮮冷鏈倉儲物流園動工建設。華泰鳳凰國際酒店、溆浦萬達商業中心建成營業。新建5G基站1853個，實現城區、集鎮5G網絡全覆蓋。數字經濟核心產業增加值增長15%。
四、持續放大生態優勢，拓展了“兩山”轉化的實現路徑。探索生態產品價值實現機制成效斐然。編制發布生態產品總值核算報告，2020年GEP達4716.2億元，是GDP的2.8倍。完善綠色信貸機制，余額較年初增長35.6%。全國首創綠色金融不動產登記產權證制度。“溆浦雪峰山文旅融合”“會同林權貸”“靖州茯苓產業發展”入選全國生態產品價值實現典型案例。靖州“三鏈”融合推動生態產品“變現”獲省政府通報表揚。生態產業發展迅速。投資500億元、裝機容量922萬千瓦的122個風電光伏項目納入省“十四五”規劃。中國電力、大唐華銀、三一集團等風電項目進展順利。沅陵車坪、辰溪孝坪兩個120萬千瓦抽水蓄能項目預可研通過審查。五強溪電站提質擴能主體完工，鳳灘電站機組改造首臺投產發電。通道塘沖電化學儲能項目竣工。500千伏“懷吉婁邵”大環網能源輸送通道建成。與中林集團共同投資200億元的300萬畝國家儲備林建設項目啟動。獲批省級林下經濟示范基地7個。芷江獲全省首筆國儲林融資貸款4.5億元。生態保護修復成效明顯。“三線一單”成果應用案例全國推介。林長制深入推進，整改銷號森林督查問題920個。完成營造林31萬畝，森林質量精準提升1.7萬畝，治理水土流失26.2平方公里。修復歷史遺留廢棄礦山63處86.26公頃，建成省級以上綠色礦山26座。靖州被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，新晃成功創建國家生態文明建設示范區，中方成功創建省級生態文明建設示范區，辰溪獲第三次國土調查全國先進。舞水芷江段、溆水思蒙段獲評省級美麗河湖。環境污染防治扎實開展。中央、省交辦督辦突出環境問題整改到位，“夏季攻勢”“利劍”行動任務全面完成，江龍錳業污染問題整改、鄉鎮污水處理設施建設分別入列全省“十佳”“十大”典型案例。空氣質量穩定達國家二級標準，芷江榮獲“中國天然氧吧”稱號。河長制32項重點任務圓滿完成。規范整改農村千人以上飲用水水源區172個。37.95萬畝受污染耕地實現安全利用，受污染耕地安全利用率達90%。
五、提質升級中心城區，塑造了更高品質的城市形象。規劃布局調整完成。“三區三線”完成劃定，國土空間總體規劃編制進展順利，“一張圖”建設加快推進。鶴中一體化發展規劃編制完成，形成“兩軸六片八心”架構。仙人橋片區、楊村片區完成控制性詳規編制及城市設計。功能配套不斷完善。四方路建成通車，錦園路二期開工建設，黃花坪大橋、舞水三橋、舞水四橋完成維修加固。懷化南站候車大廳完成改造。主城區應急水源一期、“氣化湖南工程”懷化段主體完工。建成城區燃氣管網274.3公里。湖天雙擁公園二期景觀工程啟動建設。停車位新建2.73萬個、智慧化改造5000個，新建充電樁100根。市全城污水處理廠擴容、市生活垃圾焚燒發電項目加快推進。開工城鎮老舊小區改造323個、城鎮棚改1246套、保障性租賃住房900套，既有住宅加裝電梯280臺。城市管理力度加大。完成省級文明城市屆滿重新申創，“智慧城管”建設深入推進。修復市政道路路面6.5萬平米，拆除“兩違”建筑5萬平米，整治背街小巷180條，綜合治理城區無物管小區178個。創建生活垃圾分類示范片區4個。完成農貿市場改造16個。
六、堅持農業農村優先發展，打造了鄉村振興的懷化樣板。脫貧成果不斷鞏固。2.3萬人消除返貧風險，34.65萬脫貧勞動力實現穩定就業，脫貧人口“三保障”及飲水安全全面提升。發放鄉村振興“共享貸”3.06億元、脫貧人口小額信貸6.88億元。脫貧戶人均純收入增長14.9%、全省第一。沅陵“四個到位”促進搬遷群眾就業增收獲省政府通報表揚。鶴城獲全省實施鄉村振興戰略先進縣市區。糧食生產實現“雙穩雙超”。恢復耕地6.1萬畝。治理耕地拋荒8.29萬畝。新建高標準農田34.55萬畝。中型灌區新增和改善灌溉面積7.1萬畝。完成糧食播面466.7萬畝、糧食總產39億斤。特色優勢產業持續壯大。中藥材種植新增21萬畝，雜交水稻制種12.44萬畝，柑橘品改12.8萬畝，油茶新造低改18.32萬畝，能繁母豬穩定在22萬頭，稻漁綜合種養39萬畝。全國茯苓（中藥材）電子貿易平臺建成運營，補天藥業獲批省標桿龍頭企業。新增省級現代農業產業園2個、農業產業化龍頭企業13家、示范合作社26家、示范家庭農場39家。“兩品一標”農產品達290個。懷化國家農科園安江核心區啟動建設。靖州入選國家農業現代化示范區。鶴城獲評全國休閑農業重點縣。沅陵連續四年被評為全國茶葉百強縣。新晃獲評中國“黃精之鄉”。中方入列全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣。農村基礎設施不斷完善。42個重點水利工程全面完成，新修加固堤防護岸42.86公里。維修養護農村供水工程1040處。建成農村配電網線路2260.4公里。新建農村公路370公里、安防設施258公里。會同成功創建國家級“四好農村路”示范縣。農村人居環境整治強力推進。全省鄉村建設暨農村人居環境整治提升現場推進會在懷召開。實施農村人居環境整治提升“十大行動”，完成農村改廁6.4萬戶，建成鄉鎮垃圾中轉站18座、鄉鎮污水處理設施35個，農村生活垃圾收運處置體系實現全覆蓋，改造農村危房1906戶，整治空心房宅基地43.48公頃，創建省級美麗鄉村2個、市級美麗集鎮10個、市級美麗鄉村100個。
七、深化改革推動創新，激發了高質量發展的強大動力。重點改革取得實效。9大類27大項137小項重點改革年度目標全面實現。國企改革三年行動全面完成。組建市文旅體育集團、市農林集團。懷化國際陸港經開區正式掛牌，成為全省首家獲批相對集中行政處罰權的省級園區。懷化高新區啟動相對集中許可權改革試點。新型村集體經濟發展“八種模式”全省推介。農村“三社合一”綜合改革扎實推進，打造鄉村為農服務綜合體55個，辰溪改革案例受全國供銷總社推介。“交房即交證”改革全面推進。“三醫”聯動改革持續深化。洪江市連續五年入列全國政府購買服務改革試點縣市。沅陵獲評全省打造內陸地區改革開放高地先進縣。中方創建全省客貨郵融合發展示范縣通過驗收。會同、靖州成功創建全省城鄉客運一體化示范縣。創新動能加速積蓄。高新技術產業增加值增長17.8%，占GDP比重達17%。科技型中小企業達773家、增長30.35%。高新技術企業增至420家，每萬人發明專利擁有量達2.76件。新增市級以上科技平臺48個。技術合同成交額34億元、增長70%。獲批岳麓山水產種業創新中心懷化分中心。奧譜隆種業獲評省級新型研發機構。辰溪、溆浦成功創建全國科普示范縣。營商環境持續優化。457件政務服務事項實現“一窗受理、一次推送、一次辦完”，企業開辦時間壓減至1個工作日。打造“三集”審批升級版，社會類投資項目審批時限從58天減至36天以內。營造一流營商環境“清風行動”“百企萬眾評科長”活動深入開展，“碼上監督馬上辦”“營商通”平臺全面啟用。懷化高新區“四即”極簡審批、新晃“跨省通辦”、洪江市“走解優”等做法全省推介。
八、改善民生增進福祉，交出了溫暖實在的惠民答卷。教育事業加快發展。實施市級領導聯校制度。新改擴建公辦學校17所，新增學位1.4萬個。提質改造鄉鎮學校91所。605所學校新配備心理教師。懷化工商職業技術學院籌建進展順利。教育評價改革、“雙減”等工作位居全省前列。懷化師范高等專科學校遷建二期完工。醫療衛生水平穩步提升。獲批湖南省國家中醫藥綜合改革示范區先導區。省級區域醫療中心建設穩步推進。創成縣級三級綜合醫院2家、三級中醫醫院2家。通道納入國家級緊密型縣域醫共體建設試點縣。新晃成立全省首家侗醫苗醫醫院。社會保障力度不斷增強。全市常住人口基本醫療保險參保率達99.53%，養老、工傷、失業保險參保率穩步提高。醫保經辦管理服務經驗入列全國典型案例。追發農民工工資2100萬元，會同推進“無欠薪”縣城建設獲省政府通報表揚。發放低保資金4.34億元、特困供養資金1.68億元、臨時救助資金0.28億元。新增特困人員供養服務床位150張。公辦養老機構護理床位占比達55%，社區養老服務配套設施覆蓋率達60%。農村特困老人“叫醒服務”結對幫扶2.9萬人。市第二福利院主體工程開工。文化體育事業蓬勃發展。長征國家文化公園（懷化段）建設進展順利。湘西剿匪勝利公園完成提質改造。高廟遺址考古發掘報告出版發布，五溪文化生態保護（實驗）區創建穩步推進。新建24小時自助圖書館4個、文旅驛站30個。溆浦獲評全國傳統村落集中連片保護利用示范縣。芷江和平湖成功入列國家傳承紅色基因水利風景區名錄。成功舉辦第六屆少數民族傳統體育運動會、第三屆殘疾人運動會。
九、防范風險守牢底線，打造了更高水平的平安懷化。防汛抗旱成效顯著。科學應對10輪強降雨，避險轉移“十項措施”、“三防+三實”地質災害防治經驗全國推介，“三色預警”響應機制全省推廣。未雨綢繆應對有氣象記錄以來最嚴重干旱，有力保障11.93萬重點人群生活用水，有效解決33.51萬畝嚴重干旱地區灌溉用水，大旱之年無大災。安全生產形勢平穩向好。安全生產專項整治三年行動有力有效。“五類重點區域、三種情形”經營性自建房整治全面完成。懷化森林防火監測體系建設經驗做法全省推介。全市連續三年未發生較大及以上交通事故，洪江市保平安全力整治交通頑瘴痼疾獲省政府通報表揚。芷江成功創建全省平安農機示范縣。綜合治理水平全面提升。“利劍護蕾”專項行動、新一輪禁毒人民戰爭、嚴厲打擊經濟領域犯罪、重拳打擊電信網絡詐騙等工作取得重大成果。連續四年被評為全省掃黑除惡先進單位。社會治安狀況評價連續三年全省第一，群眾安全感滿意度排名全省第一。“集中治理重復信訪、化解信訪積案”專項工作排名全省第一。社區矯正“隊建制”改革經驗全國推介。食品安全群眾滿意度測評全省第三。國有“三資”清查處置進展順利，政府債務風險和金融風險總體可控。復工“保交樓”項目48個，盤活爛尾樓項目35個，房地產處遺辦證4.2萬本。“12345”政務服務便民熱線“一呼即應”“接訴即辦”，群眾滿意率達98.9%。中方入選全國鄉村治理體系建設試點示范縣。
一年來，我們始終把政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的立場更加堅定，落實中央、省委、市委決策部署更加有力。法治政府建設深入推進，堅持人大、政協聯席會議制度，落實市人大常委會關于懷化國際陸港、生態文化旅游等4件決議，提請市人大常委會審議地方性法規草案2件，辦理人大代表建議282件、政協委員提案323件，辦復率、滿意率均達100%。大興調查研究之風，完善政府班子成員課題調研機制，科技館管理體制、綜合金融服務平臺等一批問題得到解決。認真開展“三整頓兩提升”干部作風建設專項活動，大力創建清廉機關，風清氣正的政治生態持續鞏固。
同時，國防動員和后備力量建設扎實推進，市、縣國防動員體制改革順利完成。創成全省民族團結進步示范單位5個。建成全國首家校地共建國家統一法律職業資格考試基地。審計、統計、機關事務、退役軍人事務、消防、宗教、工會、共青團、婦女兒童、老齡老干、紅十字會、住房公積金、氣象、水文、移民、保險、檔案、地方志等工作再上新臺階。
各位代表！成績來之不易，奮斗值得銘記。一年來，讓我們倍受鼓舞的是，省委張慶偉書記、省政府毛偉明省長多次來懷調研指導，提出殷切囑托，出臺支持懷化國際陸港建設實施方案，給了我們最大支持、最大鼓舞、最大動力！一年來，讓我們倍增干勁的是，市委六屆三次全會發出了奮起二次創業的動員令，四次全會勾畫了建設現代化新懷化的路線圖，有力激發了“奮發圖強拼一回、真刀真槍干一場”的奮斗豪情和磅礴力量。一年來，讓我們倍感艱辛的是，外部環境錯綜復雜，風險挑戰交織疊加，特別是新冠疫情多輪沖擊，嚴重洪澇災害反復席卷，持續極端干旱百年未見，懷化發展一波三折，經濟下行壓力空前巨大。一年來，讓我們倍加感動的是，醫護戰士白衣執甲、逆行出征，用生命捍衛生命；基層干部堅守平凡、傾情奉獻，守護萬家燈火；全市上下風雨同舟、眾志成城，在風吹浪打中奮楫揚帆，在艱難險阻中勇毅前行。這一年，困難越大我們越拼，挑戰越多我們越勇，每一個懷化人都了不起！都是好樣的！都是真英雄！
越過激流險灘，戰勝艱難險阻，我們更加懂得，懷化的每一點進步，都是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大干部群眾團結拼搏、銳意進取的結果。在此，我代表市人民政府，向有大愛、有情懷、有力量的懷化人民，向矢志不渝、竭誠盡智、舍己為公的老領導、老同志，向講大局、講奉獻、講擔當的人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向堅守一線、沖鋒前線、拼命火線的廣大基層干部，向召之即來、來之能戰、戰之必勝的駐懷部隊指戰員、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍和民兵預備役人員，向所有為懷化發展傾情、傾智、傾力的社會各界朋友，表示衷心的感謝！致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，全市經濟社會發展還存在不少困難和問題：經濟企穩復蘇基礎仍不牢固，部分經濟指標未達預期；財政收支和政府債務化解壓力較大；能耗、土地、電力、人力資源等要素制約較為突出，產業轉型升級步伐較慢；安全生產、公共衛生、自然災害防治等領域還存在一些薄弱環節，等等。我們一定高度重視，聚智聚力，全力解決。
2023年工作安排
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是懷化國際陸港“兩年成型”關鍵之年。奮進新征程，我們要在大變局中搶抓大機遇。百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，特別是隨著RCEP正式生效、西部陸海新通道加快建設、全國統一大市場加速構建、“雙碳”行動強力推進，懷化進入新的戰略機遇期。我們要搶占制高點、把握主動權，乘勢蹚新路、砥礪開新局。奮進新征程，我們要在大挑戰中實現大突破。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”，面對不進則退、慢進亦退、退無可退的區域競爭態勢，面對防災減災、安全生產、債務化解等風險隱患，我們要啃硬骨頭、打攻堅戰，迎難而上、難中求成，推動懷化發展爬坡過坎、行穩致遠。奮進新征程，我們要在大開放中謀求大跨越。以高水平開放推動高質量發展，是市委立足全局、長遠、大勢作出的科學判斷。我們要堅定信心、保持定力，依托懷化國際陸港，深度融入國內國際雙循環，切實把比較優勢變成發展勝勢，把內陸腹地變成開放高地，推動懷化大步跨越、奮力趕超。奮進新征程，我們要在大團結中奏響大合唱。依靠緊密團結進行的奮斗是最有力的奮斗。懷化有一支想干事、會干事、能干事也干得成事的干部隊伍。我們要在市委堅強領導下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，上下齊心、勠力同心、萬眾一心，不斷開創攜手并肩、和衷共濟新局面。
各位代表！當前的懷化，正處于動能轉換、產業升級的攻堅期，搶抓機遇、厚植優勢的窗口期。只要我們保持“不畏浮云遮望眼”的清醒和“亂云飛渡仍從容”的定力，秉持“功成不必在我、建功必定有我”的精神和“切開一厘米、深挖一公里”的執著，以積極作為的確定性應對形勢變化的不確定性，就一定能把疫情造成的損失奪回來，就一定能把跨越趕超的信心提起來，就一定能把現代化新懷化的美好前景干出來！
政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，按照中央、省委、市委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為深入實施“五新四城”戰略、加快建設現代化新懷化開好局起好步。
經濟社會發展的主要預期目標是：GDP增長7.5%以上，經濟總量邁上2000億新臺階；地方一般公共預算收入增長8.5%以上，其中非稅占比控制在30%以下；規模工業增加值增長8.5%以上，其中制造業增加值增長12%以上；固定資產投資增長10.5%以上，其中產業投資增長13%以上；社會消費品零售總額增長9.5%以上；進出口總額增長100%以上；城、鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%、9%以上；居民消費價格指數漲幅控制在3%以內；社會物流總費用占GDP比率下降至15.2%。
一、全力推動陸港能級提升，打造建設現代化新懷化的戰略支點
按照優質、便捷、高效、綠色、智慧的要求，著力構建“服務全國、對接東盟、商通天下”的開放平臺。
推動臨港產業大發展。設立國際陸港產業發展基金，積極引導木薯、糧油、香辛料、橡膠等樞紐偏好型產業發展。深化與國家農科院對接合作，掛牌成立中國薯類加工研究發展中心，全力打造木薯產業基地和全國最大木薯交易中心。加快仙人橋國際陸港商務中心建設，推進颶速智慧冷鏈物流中心、順豐快遞分撥中心等重點項目建設，建成運營陸港大酒店、居然之家（二期）等商業綜合體。規模以上制造加工企業增至19家，新增限額以上商貿企業5家、進出口服務企業40家。
促進功能服務大提升。完成陸港南區綜合提質，建成集裝箱拼箱中心，開工建設RCEP商貿綜合服務大樓，新增倉儲面積10萬平米。加快建設懷化港、港區鐵路一號專用線、包茂高速懷化國際陸港互通、懷芷快速干線，完善外聯內暢、協同高效的聯港交通體系。拓展物流貨代功能，以建設跨區域物流中心為重點，打造24小時“不打烊”物流服務。加快建設智慧冷鏈數字化物流中心，啟動國家對外開放口岸、B型保稅物流中心、多式聯運中心建設工作。建成懷化國際陸港人力資源平臺。
構建區域合作大格局。主動服務和融入全國統一大市場，深度拓展“一帶一路”合作領域，精心籌辦RCEP（湖南）經貿博覽會、東盟（湖南）國際商品和服務交易會。搶抓湘鄂贛三省融入共建“一帶一路”新格局機遇，放大陸港對外通道和對接東盟品牌優勢，積極承接焦柳線、滬昆線上的城市貨源在懷集并。深入對接“強省會”戰略，大力承接長株潭區域性物流基地、專業市場轉移。積極申創中國（湖南）自由貿易試驗區協同聯動區、跨境電子商務綜合試驗區。廣泛開展多區域集貨，緊密聯動省內貨運集結中心，深化與中遠海運、中外運等企業合作，增開東盟（懷化·長沙）國際冷鏈班列，開行國際班列300列以上。
二、大力發展特色優勢產業，強化建設現代化新懷化的有力支撐
堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快構建“5+N”現代化產業新體系。
推動先進制造業延鏈補鏈強鏈。依托東旭光電、奇力新、金升陽等延伸電子信息產業鏈，依托云箭集團、辰州礦業、恒光科技等拓展新材料產業鏈，依托三一集團、五新智能、中南橋梁等打造現代機械產業鏈，依托中國電力、大唐華銀聯合體等拉長新能源及其裝備產業鏈，確保制造業增加值占GDP比重18.5%以上，工業戰略性新興產業占工業總產值比重20.5%以上，凈增規模工業企業100家，新增國家級專精特新“小巨人”企業2家、省級專精特新中小企業10家。加快“五好”園區建設，支持雨溆工業園等合作共建園區加快發展，實現園區技工貿總收入增長15%以上，畝均生產總值、稅收均增長15%以上，園區規模工業增加值增長9.5%以上。啟動云計算中心算力平臺建設，新建5G基站800個，力爭數字經濟核心產業增加值增長15%以上。
推動商貿物流業提級增效。加快打造五省邊區消費中心城市，大力推進潤蘭天星商務廣場等消費綜合體建設，引進現代服務業品牌企業3家以上，新增限額以上商貿企業60家，新建一刻鐘便民生活圈試點社區15個。全力建設區域會展經濟高地，精心組織汽博會、健博會等節會活動。積極打造冷鏈物流區域中心，加快建設商貿服務型國家物流樞紐，聯合高橋、紅星、一力等企業共建區域性集散大市場，沿陸港集疏運線路規劃建設一批線邊庫，重點培育引進礦業和農產品物流龍頭企業，切實降低鋼材、化肥、農資、飼料等大宗商品物流成本，新增A級以上物流企業8家、跨境電商企業5家以上。
推動文化旅游業火熱火爆。聚焦建設全國一流旅游度假目的地，高質量建設“旅游金三角”，支持芷江抗戰勝利受降舊址、洪江古商城創建5A景區，安江雜交水稻國家公園爭創4A景區，突出抓好雪峰山高鐵索道、借母溪旅游綜合服務區等項目建設，大力創建雪峰山、萬佛山、黃巖、借母溪國家級旅游度假區。精心籌辦第二屆全市旅游發展大會。全方位開展旅游宣傳營銷，叫響“一粒種子 改變世界—中國·懷化”城市形象品牌和“懷化，一個懷景懷鄉懷味的地方”旅游宣傳口號，打造“世界雜交水稻發源地”這張最亮名片。力爭接待游客5000萬人次，實現旅游總收入470億元。
推動醫藥大健康業做大做強。以建設湖南省國家中醫藥綜合改革示范區先導區為契機，聚焦“懷六味”和本地特色中藥材，加快種植、加工、科研、集散、康養等全產業鏈發展，支持靖州打造全國茯苓加工和交易中心，支持沅陵、新晃分別打造全國黃柏、黃精之鄉。依托“世界長壽之鄉”品牌，加快發展康養產業。保護和促進民族民間醫藥發展，推動中醫藥傳承創新，大力引進同仁堂等頭部企業，培育壯大正清、補天、博世康等本土優勢企業，加快建設中國南方中藥谷。
推動綠色農產品及其加工業做細做優。深入實施“六大強農行動”，發展壯大種業、水果、油茶等特色優勢產業，完成柑橘品改13萬畝、油茶新造低改24.6萬畝，加快建設全國綠色農產品供應和加工基地。主攻高端和細分市場，積極培育茶葉、畜禽、竹木、釀酒等地方特產品牌，放大“懷鄉懷品”農產品區域公用品牌效應。加快懷化國家農科園安江核心區建設。積極引進省內外重點農業投資集團，支持中電投新農創、湖南天心種業、奧譜隆種業等重點企業做大做強，新增市級以上農業產業化龍頭企業15家，力爭農產品加工銷售收入增長8%以上。
三、著力提高綠色發展指數，擦亮建設現代化新懷化的生態名片
堅持生態優先綠色發展，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，努力把生態優勢轉化為發展勝勢。
大力推動生態產品價值實現。構建GEP核算結果應用長效機制，常態化開展GEP核算。積極創建“兩山”實踐創新基地和生態文明建設示范區。支持鶴城黃巖、新晃龍溪、會同寶田等重點示范項目建設，爭取蟒塘溪水資源配置工程進入國家“十四五”規劃中期調整評估。積極開展芷江水權、會同林權、靖州林下經濟經營權等生態產品價值實現試點，加快國家儲備林一期建設，支持沅陵、通道林業碳匯工程試點。圍繞打造全國重要清潔能源基地，加快建設以新能源為主的新型電力系統，有序推進大唐華銀、中國電力、三一集團等風電項目，完成裝機27萬千瓦；開工建設沅陵車坪、辰溪孝坪抽水蓄能項目。完善生態保護補償制度，讓保護修復生態環境獲得合理回報。
加快促進低碳循環發展。全面實施“碳達峰十大行動”，開展重點領域節能降碳，積極推進以竹代塑，單位GDP能耗下降3.2%。支持傳統制造業采用新技術、新工藝，推動沅江流域有色、化工等產業轉型升級和清潔化改造，萬元規模工業增加值能耗下降5%。支持洪江高新區創建國家級綠色園區。建成市生活垃圾焚燒發電廠。大力推廣新能源汽車，鼓勵公交、出租、環衛、物流、景區等公共服務車輛逐步電動化替代。大力推行綠色辦公、綠色出行、綠色消費，創建一批綠色機關、校園、社區，讓綠色低碳簡約的生活方式蔚然成風。
全面推進生態治理系統化。深入落實河長制、林長制。重點實施麻陽錦江、通道玉帶河等國家濕地公園系列開發保護行動。強化水環境修復治理，基本消除農村黑臭水體。實施國土綠化34萬畝以上。加大石漠化綜合治理力度，治理水土流失26平方公里。全面推進歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程，確保主體工程完工616處。扎實做好第三次全國土壤普查。
深入打好污染防治攻堅戰。堅持精準治污、科學治污、依法治污，堅決抓好中央、省生態環保督察反饋問題整改。持續鞏固國家空氣質量二級標準達標城市創建成果，確保空氣優良率達96%以上。大力推進飲用水源突出問題整治，確保地表水考核斷面水質全部達Ⅱ類以上。強化土壤重金屬污染和農業面源污染治理，深入開展化肥農藥減施增效行動，受污染耕地安全利用率達91%以上。
四、扎實推進鶴中一體化發展，構建建設現代化新懷化的核心引擎
按照宜居、韌性、智慧要求，實施“強中心”戰略，以中心城區建設帶動全市區域協調發展。
高起點編制城市規劃。圍繞“雙百”目標、瞄準陸港新城，加快編制鶴中區域協調發展國土空間專項規劃，形成鶴中國土空間規劃“一張圖”，統籌路、電、水、氣、運、信等公共設施及服務一體化發展。制定出臺鶴中一體化規劃編制審批流程和國土空間規劃技術管理規定，實行統一編制、聯合報批、提級審查、共同實施。
高品質完善城市功能。啟動仙人橋、楊村、陽塘片區整體開發。加快人大橋、順天大橋改造進度，打通正清西路至人民路等一批路網堵點。實施209國道（懷黔公路）提質升級改造，加快主城區環城公路建設步伐，全力打造鶴中區域半小時通勤圈。持續推進入城口提質升級、太平溪綜合治理，加快市全城污水處理廠擴容工程建設。建成湖天雙擁公園、巖門公園、舞水公園、植物博物園，啟動懷港公園、楊村公園建設，鋪排一批“小微綠地”“口袋公園”，創建省市級園林式居住區20個以上。加快城市更新步伐，改造老舊小區461個、棚戶區1831戶，建設保障性租賃住房1789套。加大房地產市場預期引導力度，全力推動“金融十六條”落地落實，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房需求，探索長租房市場建設，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。扎實做好“保交樓”工作，加大房地產項目處遺辦證力度。加快建設“三館一院”。
高質量開展城市管理。制定統一的城市管理和行政執法標準規范，構建市本級和“三區一縣”城市管理“1+4”考核體系。建成城市運行管理服務平臺，推動城市運管“一網統管”。大力發展智慧交通，著力打通重點區域堵點，穩步降低城市擁堵指數。嚴格規范停車管理，投入運營智慧停車位7900個以上。深化“兩違”建筑、背街小巷整治，持續開展無物管小區綜合治理。不斷提升市政設施管理水平，分期推進城區人行道板改造和城市綠道建設。深入推進生活垃圾分類，創建一批生活垃圾分類示范片區。積極開展全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家森林城市創建。
五、加快建設宜居宜業和美鄉村，夯實建設現代化新懷化的深厚根基
堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動，全面推進鄉村振興，繪就山鄉巨變新畫卷。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，實行“一戶一畫像”，開展一戶一策“套餐式”精準幫扶。突出抓好“一鎮一業”“一村一品”，鼓勵發展高質量庭院經濟，強化產業帶動經營性收入增加。盤活易地扶貧搬遷群眾遷出地資源，擴大搬遷人口收入來源。大力實施“千企興村、萬社聯戶”行動，強化技能培訓、以工代賑和就地就近就業。堅持鄉村振興結對幫扶“1131”工作思路，充分發揮“四大平臺”作用，不斷增強脫貧地區造血功能。
筑牢糧食安全基礎。健全和推行田長制，嚴守耕地保護底線目標，恢復耕地5.38萬畝以上。落實新一輪糧食產能提升行動，新建高標準農田34.88萬畝，新增和改善中型灌區灌溉面積3.88萬畝，穩定糧食播面460萬畝以上、產量38.5億斤以上。深入實施種業振興行動，高標準推進國家雜交水稻工程研究中心懷化分中心建設，支持奧譜隆等種業企業發展壯大，全力建設全國優質雜交水稻制種和生產基地。加快農田水利設施建設，新建續建主要支流、中小河流治理項目18個，新修和加固堤防護岸45.8公里，除險加固病險水庫61座。
深化鄉村建設行動。推進村莊規劃應編盡編。大力實施農村人居環境整治提升工程，深入開展“三清一改”行動，建設一批“秀美屋場”“五美庭院”，爭創省級美麗鄉村5個以上。大力實施農房質量安全提升工程，深入開展農村自建房安全隱患排查整治，強化農房周邊地質災害綜合治理，持續抓好農村危房改造。扎實推進農村廁所革命，落實“首廁過關制”，完成改廁2.9萬個。大力實施村級綜合服務設施提升工程，推進“四好農村路”示范創建，有序推進村莊“亮化”。推進傳統村落集中連片保護利用，保護民族村寨、特色民居、文物古跡、農業遺跡、民俗風貌。
高標準統籌城鄉發展。完善城鄉綜合交通體系，力爭靖黎、芷銅高速建成通車，推進婁懷高速鶴城黃金坳互通建設，加快G209會同坪村至林城、G209通道繞城、S249溆浦橋江至思蒙等國省干線建設，推進沅水洪辰500噸級航道建設，開工沅水魚潭航電樞紐工程。“一縣一策”分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，發展壯大一批特色產業鎮，推動城鄉公共資源普惠共享，推進農業轉移人口市民化，力爭全市城鎮化率提升1個百分點以上。深入實施縣域經濟高質量發展工程，重點在推廣“林權貸”“共享貸”“共富貸”“財銀擔”等金融產品上發力，引導各類要素向縣域集聚。
六、持續增強改革創新活力，催生建設現代化新懷化的蓬勃動能
堅持以改革激發活力、創新增強動力，不斷塑造發展新動能新優勢。
深化重點領域改革。統籌推進47項經濟體制改革。確保市城發集團獲AA+信用評級。加快平臺公司市場化轉型，盤活處置閑置國有“三資”。持續深化“三醫”聯動，穩妥推進公立醫院薪酬制度改革。鞏固農村集體產權制度改革成果，加快組建農村產權交易中心，穩妥推進宅基地制度改革試點，持續推進農村“三社合一”綜合改革。繼續推進沅陵、新晃金融改革試點。
大力推動科技創新。推動懷化種業創新中心建設取得實質性進展，爭取岳麓山種業創新中心大湘西區域中心落戶懷化，力爭在種源種質、生物醫藥、新材料（精細化工）等領域取得一批原創性科技成果，高新技術產業增加值占GDP比重18.5%以上，技術合同成交額40億元以上、占GDP比重2%以上，全社會研發經費投入強度達1.6%以上。突出企業科技創新主體地位，開展規模以上工業企業研發機構、研發團隊全覆蓋行動，新增市級以上創新平臺15家以上，新認定高新技術企業150家以上。持續優化科技創新生態，建立科技獎勵制度，激活創新“一江春水”。深入推進質量強市建設，大力開展“十百千萬”質量品牌提升行動，加大知識產權保護力度，加快打造一批國家、省級質檢中心及質量創新基地。
精準開展招商引資。開展資源招商，緊盯香港新華、惠科等重點在談企業，策劃包裝一批資源和基礎設施類招商項目，大力招引國有資本、民營資本和外國資本投資。開展產業鏈招商，壓實“鏈長”責任，系統謀劃和推進特色優勢產業補鏈延鏈強鏈。開展鄉情招商，大力“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”。力爭引進“三類500強”企業項目15個以上、10億元以上重大項目20個以上，實際到位省外境內資金增長10%以上；引進外商投資企業15家、增長50%，實際利用外資增長20%以上。
打造一流營商環境。以“湘易辦”APP為總入口總平臺總引擎，持續優化“一件事一次辦”“三集”“互聯網+政務服務”，不斷擦亮“身在懷化、辦事簡化”品牌。常態化開展“紓困增效”“千名干部聯千企”行動，幫助企業解決融資、用能、用工等難題。全年新登記市場主體4萬戶以上。優化民營企業發展環境，大力弘揚企業家精神，依法保護民營企業產權和企業家權益，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，繼續推行企業家綠卡制度，真正讓企業在懷安心經營、放手發展。大力培育、儲備上市后備資源，支持五新智能、金益環保、正清集團、雪峰山文旅等企業加快上市步伐。
七、用心用情保障改善民生，增進建設現代化新懷化的幸福成色
堅持帶頭過緊日子，騰出更多財力辦好民生實事，讓高質量發展成果更多更公平惠及全市人民。
大力促進就業創業。落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業擺在更加突出位置。深化勞務輸送協作服務，支持市場主體擴崗增崗，新增城鎮就業3.6萬人，農村勞動力轉移就業3.4萬人。開展“送崗位、送服務、送溫暖”行動，幫扶失業人員、退役軍人、殘疾人等重點群體穩定就業2萬人以上，確保零就業家庭動態清零、城鎮調查失業率控制在5.5%以內。全面落實創業擔保貸款、創業補貼等政策，大力推進眾創空間、孵化平臺建設，打響“懷青農場”創業品牌，不斷放大創業帶動就業倍增效應。
不斷完善社會保障體系。推動養老保險、醫療保險參保全覆蓋，加大企業職工基本養老保險全國統籌、失業和工傷保險省級統籌、基本醫療保險市級統籌力度。強化社會保險基金監管。加強農民工工資支付監督檢查，確保按時足額支付。高度關注關懷城市特困群體生活，逐步提高低保兜底對象、孤兒、殘疾人等補助標準。及時有效緩解結構性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響。大力推進困難老年人居家適老化改造，加快構建縣鄉村三級基本養老服務體系。加強和改進未成年人保護工作。做好退役軍人服務保障工作，積極創建新一輪“全國雙擁模范城”。
著力辦好人民滿意教育。持續優化主城區教育規劃布局，新改擴建公辦幼兒園6所，完成懷熙小學、龍泉湖學校等9所學校建設，新增學位1萬個以上。深入實施職業教育“楚怡”行動，加快組建懷化工商職業技術學院，實現中職學校基本達標。持續提高特殊教育普及程度。完善教師激勵機制，落實尊師重教十條措施，持續推進師德師風建設。落實立德樹人根本任務，加強中小學中華優秀傳統文化教育和家庭教育。創建市級名校長名師工作室16個，培養公費定向師范生1000人以上。支持在懷高校內涵式發展。
扎實推進醫療衛生能力建設。深入落實健康懷化行動，全力推進省級區域醫療中心建設，加快實施湖南西部區域腫瘤防治中心、湖醫附一創傷救治綜合樓、市疾控中心整體搬遷等項目。堅持“三個轉變三個提高”，突出公益性方向，持續提升公立醫院質量安全和服務能力，扎實做好麻陽中醫院、辰溪中醫院和溆浦人民醫院經營權收回工作。加快縣域內緊密型醫共體建設，實施鄉村醫療衛生服務能力提升工程，促進優質醫療資源有效擴容與下沉。充分發揮全民健康信息平臺作用，加快區域分級診療體系建設。大力實施中醫藥服務能力提升工程。加快推進懷化市精準醫學中心建設。
認真辦好其他社會事業。全面完成全國第五次經濟普查。積極申創國家文化生態保護區，扎實推進革命文物保護利用工程，做好高廟遺址保護利用，舉辦懷化市第二屆藝術節。支持洪江古商城申報世界文化遺產，推進侗族村寨申遺。挖掘傳統戲文化資源，擦亮“懷化有戲”品牌，講好懷化人文故事。積極開展全民健身活動。
八、高效統籌發展和安全，強化建設現代化新懷化的堅實保障
全面落實“兩個統籌”，為高水平開放高質量發展營造安全穩定環境。
科學精準抓好疫情防控。加強基層防疫能力建設，強化醫療資源和藥品儲備，全力推進老年人群疫苗接種，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥，堅決防范次生災害和極端事件，確保平穩轉段。
防范化解重大風險。強化專項債券全生命周期管理，穩控綜合債務率，開展違規舉債和虛假化債專項督察，堅決遏制增量、化解存量。完善金融監管制度和風險防控體系，常態化開展涉眾型非法經營活動防范處置，堅決守住不發生系統性金融風險底線。突出抓好非煤礦山、危險化學品、城鎮燃氣、居民自建房、高層消防、建筑施工等重點行業領域安全監管，深入推進交通問題頑瘴痼疾整治，努力實現“三堅決兩確保”目標。強化自然災害應急防控能力。堅決落實“兩個責任”“四個最嚴”，筑牢食品藥品安全防線。
強化基層社會治理。推行“互聯網+基層治理”，加快構建立體化智能化社會治安防控體系。常態化開展掃黑除惡斗爭，深入開展新一輪禁毒人民戰爭，堅決打擊各類違法犯罪。認真做好疫后群眾情緒安撫、心理疏導。加強和改進人民信訪工作。加快建設網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，完善城鄉社區服務體系。創成全國民族團結進步示范市。支持工會、婦聯、殘聯等群團組織工作。
各位代表！奮進新征程，擔當新使命，展現新作為，對政府工作提出了更高要求。我們將聚焦建設人民滿意政府，著力提升政治力公信力創新力執行力。
——政治力催生引領力，要讓至誠至真成為一種品格。堅定信仰信念信心，更加自覺地擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，堅決做到任何工作都從政治上看、政治上想、政治上做，把黨的領導貫穿到政府工作全過程各領域。把人民立場作為根本政治立場，牢記“打江山、守江山，守的是人民的心”，始終做到想問題以民意為重，辦事情以民生為本，以千辛萬苦抓好千頭萬緒、惠及千家萬戶，毫不動搖走好新時代黨的群眾路線，引導人民群眾堅定聽黨話、感黨恩、跟黨走。
——公信力決定影響力，要讓依法依規成為一種遵循。全面貫徹習近平法治思想，帶頭尊法學法守法用法。扎實推進法治政府建設，堅持依法行政、依法依規決策，全面深化政務公開，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。加強誠信政府建設，重點解決優惠政策兌現不及時、打折扣問題，讓政府成為誠信守約的典范，以政府誠信帶動社會誠信。秉持公生明、廉生威，常態化開展“三整頓兩提升”活動，推進清廉機關建設，讓以廉促信、以廉修身蔚然成風。
——創新力培塑競爭力，要讓求新求變成為一種風尚。堅定不移吃改革飯、打創新牌，破除陳規陋習、跳出路徑依賴，決不畏手畏腳、前怕狼后怕虎。堅持從體制機制上突圍破局，凡是不利于實施“五新四城”戰略的就堅決改、徹底改，著力打造制度創新高地，推動新業態、新模式、新載體不斷涌現。深化數字政府建設，努力實現政府系統整體智治、閉環管控。大力營造鼓勵創新、寬容失敗濃厚氛圍，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創，不斷把創新“軟實力”轉化為發展“競爭力”。
——執行力就是生命力，要讓又好又快成為一種習慣。全面推行重點工作項目化、專班制，緊盯不放、一抓到底，構建“有部署、有督查、有反饋”的工作閉環。大力整治“中梗阻”現象，定下來的事要“馬上辦”，面對棘手問題要敢啃硬骨頭，做到定了就干、干則必成。實施基層干部專業能力提升工程，培養更多推動高質量發展、服務群眾、防范化解風險的“行家里手”。大力糾治執行過程中的形式主義官僚主義問題，不開“程序式”會議、不搞“作秀式”調研、不發“傳聲式”文件，讓干部有更多時間和精力謀發展、抓落實。
各位代表，同志們！
二次創業，夢想在心中點燃。我們都是“追夢人”，就要敢于有夢、勇于逐夢、勤于圓夢，讓創新創業之夢夢想成真。
揚帆遠航，希望在手上緊握。我們都是“弄潮人”，就要推波逐浪、劈波斬浪、長風破浪，讓商通天下之勢勢不可擋。
跨越趕超，道路在腳下延伸。我們都是“趕路人”，就要建功有我、奮斗忘我、追求無我，讓“五新四城”之路一路生花。
千帆競發勇者勝，百舸爭流奮楫先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹落實黨的二十大精神，在省委省政府和市委的堅強領導下，滿懷對黨的忠誠、對人民的赤誠、對發展的熱誠，踔厲奮發、勇毅前行，為全面建設社會主義現代化新懷化而團結奮斗！
