——2021年1月12日在懷化市第五屆人民代表大會第五次會議上
雷 紹 業
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年工作和“十三五”發展回顧
2020年是極不平凡、極不容易的一年。面對各種嚴峻挑戰特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和繁重的防汛救災任務，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持創新引領開放崛起戰略，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，加快推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設，奮力把懷化這座“五省通衢”城市建設成為“西南明珠”取得了明顯成效，交出了一份沉甸甸的答卷。實現GDP增長3.9%，居全省第6位；規模工業增加值增長5.6%，居全省第2位；固定資產投資增長9.2%，居全省第4位；社會消費品零售總額增速超全省平均水平0.2個百分點，居全省第3位；地方一般公共預算收入增長4.5%，居全省第2位；非稅占比降至29.7%，居全省第3位；進出口總額增長33%；城、鄉居民人均可支配收入分別增長4.2%、10.3%，分別居全省第12位、第2位；居民消費價格漲幅控制在3%以內。
——有力有效推進“雙戰雙勝”，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。堅決打贏疫情防控阻擊戰。在全省率先運用“口袋戰術”、四級干部集村部、中西醫并舉治療等舉措，24天實現確診病例零新增，36天實現確診病例全部清零，全市疫情防控工作得到鐘南山院士點贊和省委省政府的充分肯定。最早推動復工復產。在全省率先開展重點項目集中開工，深入開展項目建設“創先爭優百日大會戰”行動，4次按下項目建設“快進鍵”，并率先建立就業用工、行政審批“兩需求一貫通”機制，重點建設項目強進度、重點規模企業強產能成效顯著。慎終如始抓好常態化疫情防控。堅決落實“外防輸入、內防反彈”常態化防控要求，嚴把境外輸入、域外輸入、冷鏈輸入三個關口，織牢織密常態化防控網絡，堅決鞏固疫情防控成果，實現了清零后再沒出現新增病例。
——有力有效打好三大攻堅戰，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。脫貧攻堅全面勝利。2.15萬剩余貧困人口全部脫貧，高質量通過國家普查，如期完成全面脫貧目標任務。實施農村飲水安全鞏固提升工程533處，完成25戶100人以上自然村通水泥路604公里、農村公路提質改造733公里、農村危房改造2428戶、社會救助兜底保障8.85萬人，貧困勞動力就業總人數達33.09萬人，全市行政村4G覆蓋率100%，發放助學金3.4億元，農村貧困人口住院綜合報銷比例達85%以上，基本實現“六個全覆蓋”。易地扶貧搬遷后續幫扶做法獲國家推廣。污染防治成效明顯。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，成功創建國家空氣環境質量二級標準城市；河長制全面落實，中心城區黑臭水體全面消除，全域地表水考核斷面水質均達到Ⅱ類及以上；自然保護地整合優化有序推進，污染地塊安全利用率達90%以上。中央、省環保督察組、省“夏季攻勢”交辦問題基本整改到位，溆浦江龍錳業、江東灣銻礦、花橋磷礦、沅陵河道采砂、高新區土壤污染修復等突出問題整改銷號，長江經濟帶整改事項為零。禁捕退捕扎實推進，辰溪縣禁捕退捕做法獲國務院督查組充分肯定。積極創建國家森林城市，森林覆蓋率達71%。通道成功創建全國生態文明建設示范縣。重大風險防范總體可控。全市政府性債務余額累計減少53.87億元，隱性債務累計化債進度完成115.59%，綜合債務率、債務風險、“三保”風險總體可控。嚴厲打擊非法金融活動，全市不良貸款率降至1.51%以下，降幅全省第一。
——有力有效推進產業及產業園區提升行動，產業項目建設風帆正揚。持續發展制造業。新增規模工業企業96家。電子信息、新材料（精細化工）、裝配式建筑制造、先進橋隧工程裝備制造產值分別增長24%、13%、10.2%、9%。洪江市四維集團獲批國家級裝配式建筑示范基地。持續壯大特色產業。成功獲批國家骨干冷鏈物流基地，成為全省唯一入選城市。新增重點商貿服務企業20家，完成商貿物流業增加值300億元。推出懷化四季、自駕旅游等精品線路，舉辦“徒步雪峰山?懷化森呼吸”等主題活動，成功承辦湖南紅色旅游博覽會通道分會場活動，有力推動疫情后文旅市場復蘇，全年接待游客5030萬人次，實現旅游收入400億元。鶴城九豐現代農博園、靖州飛山成功創建4A景區，溆浦北斗溪鎮成功創建湖南省特色文旅小鎮。中醫藥健康產業發展規劃頒布實施，中國—巴基斯坦中醫藥中心落戶懷化，中藥材種植面積達70萬畝，完成綜合產值106億元。持續推進專業化園區建設。15個省級及以上產業園區新建標準化廠房133萬平米，技工貿收入增長15%，園區規模工業增加值增長5.5%。懷化廣告創意產業園成功獲批國家級廣告產業園區，高新區中醫藥特色產業基地、洪江精細化工新材料特色產業基地獲批國家火炬特色產業基地，國家農業科技園區被評為全國優秀園區。
——有力有效實施鄉村振興戰略，農業農村面貌煥然一新。農業發展基礎不斷夯實。基本農田面積保持在383.07萬畝，種植優質稻190萬畝，糧食播種面積471.9萬畝，總產近200萬噸。水果總面積227.1萬畝，產量281.6萬噸，總產值76.3億元。新建高標準農田29.08萬畝，加固病險水庫水閘18座，有序推進大中型灌區續建配套與節水改造項目29處。農業現代化加快推進。新增省級農業特色園區4個、市級現代農業特色產業園20家、粵港澳“菜籃子”生產基地38個、綠色食品認證78個、全國名特優新農產品名錄9個、國家農產品地理標志5個。新增省級農業產業化龍頭企業19家、市級龍頭企業34家。積極防控非洲豬瘟，嚴厲打擊生豬私屠濫宰，生豬產能加快恢復。洪江市被認定為中國特色農產品（黔陽冰糖橙）優勢區，麻陽成功入列全國柑桔產業集群基地縣。農村人居環境整治三年行動圓滿收官。完成農村戶廁改造30115戶，新建農村公廁32座，創建農村人居環境整治示范村50個、美麗鄉村示范村25個，建設省級森林鄉村1422個。
——有力有效推動基礎設施補短板，新型城鎮化步伐不斷加快。城市及交通建設加快推進。啟動《懷化市國土空間規劃（2019-2035年）》編制，全市“多規合一”審批平臺進入試運行。渝懷鐵路增建二線、焦柳鐵路懷柳電化改造、懷化西編組站（“兩線一站”）正式開通運營。張吉懷客運專線站內工程全面完工。芷銅、靖黎高速公路建設順利推進，沅辰、官新、張官高速公路建設如期開工。芷江機場航站樓改擴建主體工程順利完工。懷北路、紅星南路、湖天南路等車行道基礎修復全面完成。城市綜合功能穩步提升。成功通過省級衛生城市、文明城市復審。全面開展城市生活垃圾分類，生活垃圾焚燒發電、建筑垃圾無害化處理等項目建設順利推進，新建、改造垃圾中轉站28座。92個城鎮老舊小區、3569套棚戶區改造項目全部開工。新增城區停車位2000個，新建、改造城市公廁40座。加快城區113個歷史遺留房產證辦證流程，完成首次登記3.5萬戶，辦理轉移登記3.14萬戶，38個爛尾樓項目盤活37個。天網工程、應急指揮調度系統等智慧城市項目建成使用。巖門、迎豐二期等公園建設扎實推進。穩步推進縣城和重點集鎮綜合提質改造，全市常住人口城鎮化率提高到51%。
——有力有效實施創新引領開放崛起戰略，生態創新融合發展取得新進展。持續深化供給側結構性改革。關停非煤礦山11座、拆除釩礦企業1家。財源稅收綜合治理機制、“交房即辦證”、“標準地+承諾制+代辦制”等多項改革成效明顯。累計發放全口徑小微企業貸款273.3億元，為其減少融資成本2.3億元。各項貸款余額達1518.1億元，貸存比達66%，創近10年來最好水平。新登記市場主體3.42萬戶。64家經營類事業單位全部撤銷事業單位建制，收回編制1573個。農村宅基地與集體建設用地使用權確權登記發證工作全面完成。創建“三社合一”示范村55個。扎實推進科技創新。高新技術企業增加到368家，高新技術產業增加值占比達18%，科技進步貢獻率達55%。各類創新平臺發展到459個，研發經費投入強度提升到1.8%，每萬人發明專利擁有量達1.45件以上。全年受理商標注冊申請513件，專利權質押融資增速居全省第一。國家文化和科技融合示范基地有望獲批，劉良院士專家工作站順利落戶。引進各類科技創新人才866人。全方位高水平擴大開放。成功舉辦健博會暨第二屆懷商大會，積極參與滬洽周等招商活動，實際到位省外境內資金405.2億元、增長23.9%，新增“三類500強”企業10家、投資項目11個。中歐班列新增線路2條。外貿實績企業達70家，實現進出口總額13.7億元，增速全省第一。沅陵縣獲批全省第10家臺灣工業園。
——有力有效辦好民生實事，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。民生事業加快發展。全面完成省市22件34項重點民生實事，財政民生支出占比達76%以上。新增城鎮、農村勞動力轉移就業8.9萬人，為945名農民工追發工資832.77萬元。城鎮登記失業率2.4%，退役軍人安置率達100%。基本養老保險參保率達90%以上，基本醫療保險和生育保險全面實現市級統籌。落實“米袋子”“菜籃子”工程，在全省率先完成地方糧食儲備入庫任務。建成投用芙蓉學校10所，新建改擴建鄉村小規模學校220所、公辦幼兒園47所、鄉鎮寄宿制學校108所、教師周轉宿舍1544套，新增義務教育學位6.7萬個，義務教育大班額全面消除。全市實現中小學生零溺亡。市婦幼保健院完成整體搬遷，5家縣級醫院達到三級醫院服務能力要求，鄉鎮衛生院規范化建設達標率100%、每院配備2名全科醫生實現全覆蓋，2395個村衛生室標準化建設全面完成。城鄉低保和殘疾人“兩項”補貼全面提標。成功獲批國家居家和社區養老服務改革試點市。社會治理不斷加強。強力推進掃黑除惡“六清”行動，中央、省交辦線索辦結率全省第一，社會治安狀況評價全省第一。全面完成“七五”普法任務。全面推行村規民約（居民公約），社區矯正和矛盾糾紛調處不斷加強，信訪維穩工作獲全省先進。安全生產和消防工作考核再獲全省先進。科學應對17輪強降雨，全面完成防汛救災任務，取得未死一人未垮一堤一壩的可喜戰績，獲全省先進集體稱號。實施食品安全隱患大排查大整治百日行動，食品藥品安全得到有力保障。其他事業取得新成效。國防動員和后備力量建設扎實推進，全國雙擁模范城實現八連冠。發放住房公積金個人住房貸款23.35億元，增值收益1.95億元。第七次人口普查工作進展順利。審計、機關事務、人防、殘聯、氣象、水文、移民、保險、地方志、工會、共青團、婦女兒童、老齡老干、紅十字會等各項事業和工作都取得新成效。
——有力有效加強政府自身建設，干事創業氛圍濃厚。堅決維護黨中央權威，堅持用清單管理辦法有效落實黨中央國務院大政方針和省委省政府、市委決策部署。深入推進法治政府建設，依法接受人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受人民政協民主監督，廣泛接受社會監督，辦理人大代表建議203件、政協委員提案191件，辦復率、滿意和基本滿意率均達100%。深化“放管服”改革，行政審批和公共服務事項實現“一件事一次辦”全覆蓋，首批361件事實現全市通辦；大力糾治形式主義官僚主義，會議、文件數量控制在計劃限額內。在統籌疫情防控和經濟社會發展的實踐中，人民至上、生命至上理念進一步增強，科學決策、創造性應對能力大幅提升。堅持政府過“緊日子”，壓減公用經費支出20%以上。堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，突出抓好省委巡視反饋問題整改，風清氣正的政治生態持續鞏固。
2020年是“十三五”收官之年。過去五年，我市經濟社會發展取得重大成就。
這五年，我們實現了從發展相對滯后到創新引領發展的歷史跨越。2018年3月，成功獲批國家高新區，成為武陵山片區唯一擁有國家級高新區的城市，還先后獲批國家農業科技園區、國家廣告產業園區、國家骨干冷鏈物流基地、國家火炬特色產業基地、商貿服務型國家物流樞紐承載城市等一大批“國字號”平臺，賦予懷化集聚要素、輻射周邊、創新引領的強大動能。五年來，全市研發經費增長6倍，高新技術企業總量增長10倍，高新技術產業增加值占比增長4倍，懷化日趨成為輻射大西南、引領整個武陵山片區的國家創新型城市。
這五年，我們實現了從產業基礎薄弱到特色集聚發展的歷史跨越。實施產業及產業園區三年倍增計劃、三年提升行動，現代商貿物流、生態文化旅游、電子信息、醫養健康、綠色食品等特色產業持續壯大，產業園區發展到“4+1+13”，園區規模工業增加值占比超過60%，規模以上制造業企業由460家增加到634家，雪峰山大花瑤景區有力撐起湖南全域旅游中部“神韻雪峰”版塊，九豐農博園等現代農業綜合體引領一二三產業融合發展，三次產業結構由14.5:41.8:43.7調整為14.5:28.5:57.0，懷化迎來了產業發展最佳時期。
這五年，我們實現了從鐵路交通樞紐到綜合交通樞紐的歷史跨越。“兩線一站”正式開通運營，懷化往成渝地區的通道能力提升6倍以上，往廣西地區貨物運輸能力提高12.5%；懷邵衡高鐵建成通車，張吉懷高鐵完成線下工程，成為全國唯一不是省會城市的高鐵樞紐；武靖、懷芷高速建成通車，滬昆、杭瑞、包茂、婁懷、懷化繞城等7條高速公路通車里程717公里，居全省第一；芷江機場通航城市達15個，直達北上深等一線城市；水運通航里程1223公里，位居全省前列；國省干線公路全面升級，“四好農村路”全面鋪開，普鐵、高鐵、高速、航空、航運、普通公路“六位一體”綜合交通網基本形成，懷化成功入列全國性綜合交通樞紐城市，成為“一帶一路”重要戰略節點。
這五年，我們實現了從發展方式粗放到注重綠色發展的歷史跨越。把綠色作為最大亮點，把健康作為核心特色，深入推進傳統產業全面綠色轉型，積極倡導綠色低碳生活方式，整治“散亂污”企業245家，縣城及以上城市空氣質量優良天數比例達92.8%，地表水達到或優于Ⅲ類水體比例100%，收獲了國家級生態示范區、全國十佳生態文明城市、全國水質較好的30座城市等一張張燙金名片，良好生態環境成為懷化人民最普惠的民生福祉。
這五年，我們實現了從開放相對有限到全面深入開放的歷史跨越。成功入列湘南湘西承接產業轉移示范區，懷化海關正式設立，廣州港懷化內陸港、國家工商總局商標注冊業務懷化受理中心、鐵路口岸、公共保稅倉、跨境商品展示交易中心建成運營，懷化至明斯克、德黑蘭國際班列相繼開通，健博會、懷商大會影響力與日俱增。五年累計引進內資1442.3億元，進出口總額翻了4.5倍，入駐懷化的“三類500強”企業由4家發展到72家，昔日的偏遠山城在融入新發展格局中加速開放崛起。
這五年，我們實現了從縣縣貧困到全面脫貧的歷史跨越。“十三五”初，全市共有貧困人口87.07萬人，貧困村1024個，13個縣市區均為省級以上貧困縣，是全省唯一的全域貧困市州。五年來，城鎮居民人均可支配收入由20693元增加到30562元，年均增長8.1%；農村居民人均可支配收入由7203元增加到12011元，年均增長10.7%；全社會消費品零售總額年均增長8.12%，縣市區全面小康總體實現程度平均值達98%，教育、文化、衛生等社會事業全面發展，學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶不斷取得新進展，所有貧困人口全部脫貧，所有貧困村全部出列，所有縣市區全部摘帽，千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決，人民生活實現邁向全面小康的歷史性跨越。
各位代表！
五年歷程充滿艱辛，五年成就來之不易。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是全市各族人民團結奮斗的結果，是各級人大、政協監督和社會各界人士關心支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、各民主黨派、各人民團體，向駐懷部隊指戰員和武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰員和民兵預備役人員，向所有關心支持懷化發展的各界人士，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，政府工作和經濟社會發展仍存在一些困難和問題：經濟結構依然不優，總量、均量、質量依然不強；實體經濟依然較弱，產業短板較為突出；外貿規模不大、拉動力不強，開放型經濟短板明顯；城市發展新舊問題交織，規劃建設管理有待進一步創新；農業發展規模化、精細化、產業化、品牌化還處在低位階段；生態環保、民生保障、安全生產、疫情防控等方面依然存在不少風險點，政府債務特別是隱性債務規模仍然偏大；營商環境還需進一步優化，推動高質量發展的專業化能力和水平還需不斷提高等等。對這些問題，我們將高度重視，在今后工作中努力加以解決。
二、“十四五”發展主要目標任務
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。緊扣實施“三高四新”戰略，圍繞建設對接西部陸海新通道戰略門戶城市、五省邊區生態文明中心城市、武陵山片區高質量發展示范區的發展定位，經濟社會發展的主要目標是：
——經濟發展取得新成效。保持經濟平穩增長，全市GDP年均增長7.5%，總量達到2600億元，人均GDP超過5萬元；實體經濟不斷壯大，制造業增加值占GDP比重達19%，產業投資占固定資產投資比重達60%。
——創新能力實現新突破。研發經費投入占GDP比重達到并保持在2.0%以上，每萬人口有效發明專利擁有量達3.2件，數字經濟增加值占GDP比例達25%。創新平臺不斷完善，創新人才加快聚集，科技成果轉化取得明顯成效，成功創建國家創新型城市。
——改革開放邁出新步伐。產權制度及要素市場化配置改革取得重大進展，更高水平開放型經濟新體制基本形成，市場主體更加充滿活力。進出口總額年均增長20%。
——社會文明程度得到新提高。爭取1-2個縣成功創建全國文明城市（縣城），建成50個左右省級文明村鎮，20個左右全國文明村鎮，文明單位創建覆蓋面達50%。文化軟實力和影響力明顯提升，爭取創成全國文明城市。
——生態文明建設實現新進步。能源資源利用效率大幅提高，單位GDP能源消耗持續降低；鞏固環境空氣質量達標創建成果，單位GDP二氧化碳排放有效降低，縣級及以上城市空氣質量優良天數比例達95%以上；地表水達到或優于Ⅲ類水體比例100%；森林覆蓋率保持在71%以上；成功創建國家生態文明建設示范市。
——民生福祉達到新水平。居民人均可支配收入年均增長7.5%，城鎮調查失業率控制在5.6%以內，勞動年齡人口平均受教育年限達12年，每千人擁有執業（助理）醫師數達2.95人，基本養老保險參保率達92%，人均預期壽命達78.5歲。
——治理效能得到新提升。政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風險體制機制基本健全，突發公共事件應急能力顯著增強，億元GDP生產安全事故死亡率控制在0.055%以內。
為實現上述奮斗目標，我們將下大力氣重點抓好十項工作：一是加快構建現代產業體系，著力壯大實體經濟。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，構建市域制造業集聚發展“C”型走廊，著力推進“六大基地”建設，到2025年“C”型走廊制造業總產值突破1000億元。二是堅持創新引領，建設國家創新型城市。深入實施創新驅動發展戰略，著力推進關鍵技術攻關和成果轉化、創新主體增量提質、創新平臺建設、五溪人才行動、創新生態優化“五大計劃”。三是堅持改革開放，著力打造五省邊區改革開放新高地。推進“四大改革行動”和“五大開放行動”，推動更深層次改革和更高水平開放。四是著力擴大內需，在構建新發展格局中展現新作為。強化投資消費“雙輪驅動”，每年實施的重點項目不少于300個。最終消費對GDP貢獻率達60%。五是堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興。確保糧食產量穩定在195萬噸以上。創建市級以上現代農業產業園120個以上，市級以上農業產業化龍頭企業達300家。村莊規劃編制覆蓋率達100%，農村生活垃圾治理的行政村比例達到90%以上。六是推進新型城鎮化，促進區域協調發展。有序推進中心城區擴容提質，中心城區人口達70萬以上。支持沅陵、溆浦發展成為城市人口超過20萬的中小城市，建設一批人口規模達10萬人的小城市。加快推進戶籍制度改革，常住人口城鎮化率達57%。七是繁榮發展社會主義文化，提高文化軟實力。持續深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推動理想信念教育常態化制度化；深入挖掘懷化本土紅色文化，推動精品文藝創作；發展壯大現代文化產業，力爭全市文化及相關產業突破1000億元。八是堅持綠色發展，建設五省邊區生態文明中心城市。加強生態系統保護和修復，全市保護地總面積提高到410.7萬畝。倡導綠色低碳的生活方式，推動資源高效利用，形成人與自然和諧共生的良好氛圍。九是改善人民生活品質，提高社會建設水平。多渠道增加城鄉居民收入，強化就業優先政策，推進教育高質量發展，完善社會保障體系，推進健康懷化建設，著力解決好群眾“急難愁盼”問題，不斷實現人民對美好生活的向往。十是統籌發展和安全，建設更高水平的平安懷化。把安全發展貫穿全市發展各領域和全過程，加強和創新社會治理，加快建設法治政府，提高依法行政水平，有效防范和化解各種風險，更好維護安全穩定。
三、2021年重點工作
2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好全年各項工作，意義十分重大。
今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“三高四新”戰略，堅持創新引領開放崛起，堅持擴大內需戰略基點，堅持系統觀念和底線思維，更好統籌發展和安全，堅持精準施策，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，推動經濟平穩健康運行、社會和諧穩定，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。
全市經濟社會發展主要預期目標是：GDP增長8%；地方一般公共預算收入增長5.5%以上，非稅占比控制在30%左右；進出口總額增長20%；規模工業增加值增長8%以上；固定資產投資增長10.5%；社會消費品零售總額增長10.5%；城、鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和10.5%左右，居民消費價格指數控制在3%以內。
實現上述目標，必須重點抓好七個方面工作：
（一）圍繞加快發展現代產業體系，著力壯大實體經濟
1. 集中力量大力發展制造業。加快建設湖南重要電子信息產業基地，大力推進華晨被動元器件、向華電子磁性材料等新項目建設，全力支持奇力新、向華、華晨、金升陽、合利來、正向等企業做大做強，力爭電子信息產業產值增長20%以上。加快建設五省邊區生物醫藥產業基地，支持正清、正好、博世康等企業發展，啟動新晃極冰龍腦萃取產業園、洪江市康養基地項目，加快龍腦樟、黃精、茯苓等中藥材標準化基地建設，力爭生產面積達100萬畝，實現綜合產值120億元。加快建設新材料（精細化工）產業基地，依托恒光科技、雙陽高科、久日新材等重點企業，延伸精細化工上下游產業鏈。啟動立坤、華晟等新材料項目，抓好科捷鋁業高精密超平鋁板、長沙新材料鎂合金制品等生產線，加速推進高新區新材料產業園建設。力爭全市新材料工業總產值達50億元，規模企業超過50家。加快建設湖南先進橋隧工程裝備制造業基地，重點支持五新鋼模、珠華制造、中南橋梁等企業發展，力爭年內橋隧工程裝備總產值達20億元，相關企業聚集超過15家。加快建設裝配式建筑制造產業基地，重點培育發展懷化遠大、嘉晟住建、四維住工、大鼎鋼構等企業，確保全市裝配式建筑基地產能年內增長20%。加快建設軍民融合特色產業基地，依托云箭集團等軍工企業，引導華峰電子、華晨電子、湘鶴電纜等民營企業參與軍品科研生產，建設軍轉民、民參軍特色產業鏈。
2. 做大做強特色優勢產業。以國家骨干冷鏈物流基地建設為抓手，大力發展現代商貿物流產業，年內新增重點商貿服務企業20家，力爭商貿物流產業增加值達410億元。完成佳惠農產品（冷鏈）物流產業園二期工程，推進懷化國際（東盟）物流產業園、高新區產業物流園二期、懷化農科園冷鏈物流園、義烏中國小商品城二期項目建設，啟動以辰溪公鐵水多式聯運物流園為重點的節點商貿物流項目建設。以文旅融合全域旅游示范市建設為抓手，大力發展生態文化旅游產業，實現接待游客5800萬人次、旅游收入460億元。支持芷江受降舊址創建5A級景區，新增高A級景區1個以上。支持雪峰山文旅集團以雪峰山旅游板塊為重要支撐，實施區域整合，打造雪峰山山地旅游度假區，唱響“錦繡瀟湘?神韻雪峰”大品牌。以千里沅江、百里畫廊為依托，加快建設一批特色鄉村旅游點。扶持溆浦北斗溪民宿旅游、沅陵借母溪、洪江古商城、黃巖旅游區打響品牌。以綠色食品加工產業基地建設為抓手，大力發展綠色食品加工產業，力爭年內新增綠色食品40個，農產品加工產值增長10%。支持洪盛源油茶、新晃老蔡牛肉、芷江和翔鴨業、娃哈哈飲料、海聯食品、沅陵大曲酒業等重點企業發展，做大做強糧油制品、肉制品、水產品、功能食品、特色食品等產業。以國家文化和科技融合示范基地創建為抓手，大力發展文化（廣告）創意產業，力爭主營業收入達到18億元。培育壯大京東云、中意設計、萬卷文旅、優美科技等文化科技融合龍頭企業，推動數字經濟和實體經濟深度融合，推進數字產業化和產業數字化。
3. 全面推進園區專業化建設。進一步優化園區規劃布局，重點推動高新區新材料產業園、懷化國家廣告產業園區、洪江化工新材料產業園、鶴城區裝配式建筑專業園、沅陵電子信息產業園、中方綠色新型建材產業園及橋隧先進裝備制造產業園、通道未名生物科技園等一批專業園區建設，形成園區間產業集聚、鏈條完善、特色明顯、協同互補的產業生態體系。支持鶴城工業集中區申創省級高新區。新進規模工業企業80家。實現園區技工貿收入增長15%，園區規模工業增加值增長8.5%。
（二）圍繞厚植發展新優勢，著力推進改革創新
1. 加快科技創新體系建設。實施新一輪加大全社會研發經費投入行動計劃，研發經費投入占比提升0.1個百分點以上。加快科技型園區和科創平臺建設。發揮企業在科技創新中的主體作用，加大研發經費投入和產學研合作，力爭高新技術企業達到400家以上，發明專利申請2000件以上。持續開展“五溪人才行動計劃”，全市高層次領軍人才達到100人以上。
2. 推動深層次關鍵性改革。持續實施市屬企業改革創新三年行動計劃，大力推進市縣平臺公司市場化實質性轉型，加快市屬企業重組整合。深入推進投融資體制改革，力爭社會融資規模增長10%、貸款余額增長8%以上。持續推進農村“三社合一”綜合改革，完善農村承包地、集體林地“三權分置”制度。統籌推進就業用工、醫療體制等領域改革。
3. 持續激發市場主體活力。強化市縣鄉村四級“互聯網+政務服務”體系，全面推行企業、群眾辦事馬上辦、就近辦、網上辦、一次辦。加快實施企業上市“破零”計劃，強化普惠金融服務，持續激發市場主體特別是中小微企業和個體工商戶活力。開展企業權益“七個保障”專項行動，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，全力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。力爭全年新登記市場主體3萬戶以上。
（三）圍繞擴大內需這個戰略基點，著力擴大有效需求
1. 積極拓展投資空間。實施重點項目354個，完成投資562億元，產業項目投資占比實現60%以上。張吉懷高鐵懷化段實現竣工通車。加快推進芷銅、靖黎、沅辰、官新、張官等高速公路建設，力爭懷洪旅游快速干線年內開工，加快溆浦至洞口等高速公路規劃前期工作。加強運輸服務發展，全面推進城鄉客運一體化。堅持“房住不炒”定位，促進房地產市場平穩健康發展。加快新基建，完成云計算中心二期建設，建成城區充電站場8個、5G基站1000個。
2. 全面促進消費升級。加快萬達、步步高、通程等大型商業綜合體業態融合和多元化發展，積極推進開元大廈、宏宇商業廣場、飛達等項目建設。大力發展夜間經濟，力爭打造1-2個夜間經濟品牌商圈。精心籌辦健博會、汽博會等節會，提振汽車、家電等大宗商品消費，支持汽車市場、汽車零部件市場建設。升級懷化文旅消費惠民卡，拉動大眾消費內循環，積極培育1-2個知名地域餐飲品牌。加大農產品品牌創建、推介和營銷力度，大力發展農村電商，推動懷化農產品“走出去”。拓展教育、體育、醫養健康等消費新領域，鼓勵平臺直播、“旅游+帶貨”“互聯網+生活服務”。加快新型消費形態向農村拓展，充分挖掘縣鄉消費潛力。
3. 擴大高水平開放。加快西部陸海新通道懷化樞紐節點建設，推動開行湖南至廣西北部灣鐵海聯運班列，爭取年內開通東盟班列，實現中歐班列常態化開行。加快引進區域性快遞轉運中心和分撥中心。全力籌辦懷商大會，積極參與港洽周等重大活動，引進省外境內資金430億元以上，新引進“三類500強”企業6家以上，2億元以上重大項目70個以上。
（四）圍繞全面推進鄉村振興，著力推動農業農村優先發展
1. 大力發展山地精細農業。打造“六大強農”行動升級版，努力把中藥材、水果、茶葉、蔬菜、畜禽水產、糧油、竹木等7個產業培育成百億產業。積極培育新型經營主體，新增市級以上農業產業化龍頭企業18家以上。積極創建國家農業高新技術產業示范區，新增省級特色農業產業園區2個以上。強化農業科技支撐，加強農產品產地環境監測與管理，深入推進測土配方施肥。加強非洲豬瘟、柑桔黃龍病等動植物重大疫病防治，積極擴大生豬生產。
2. 扛穩糧食安全重任。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，糧食種植面積穩定在465萬畝以上，產量穩定在194萬噸以上。充分發揮懷化農科所、懷化職院等機構專業優勢，加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設，有序推進生物育種產業化應用。落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住480萬畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡。不斷提高農業機械化水平，建設高標準農田31.2萬畝，加固病險水庫水閘除險27座，完成河道疏浚24.6公里、渠道疏浚防滲236公里，治理水土流失面積63平方公里。
3. 實施鄉村建設行動。推動鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接，保持幫扶政策總體穩定，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，持續發展壯大扶貧產業，做好脫貧人口穩崗就業工作，強化易地搬遷后續扶持，堅決守住脫貧攻堅成果，堅決杜絕規模性返貧。以縣為單位編制縣域村莊分類和布局規劃，認真落實《懷化市村莊規劃和村民建房管理條例》，村莊規劃編制覆蓋率達90%。準確把握村莊建設總體要求，嚴格規范村莊撤并工作，堅決制止農村非法占用耕地建房。實施村莊基礎設施改善工程，進一步擴大農村公共服務供給。持續開展村容村貌整治行動，因地制宜推進空心房整治、生活垃圾處理、污水治理和農業面源污染治理，創建美麗鄉村示范村25個。
（五）圍繞優化國土空間布局，著力推進新型城鎮化建設
1. 加快構建“一體兩帶四區”區域發展布局。完成《懷化市國土空間規劃（2019-2035年）》編制，加快推進鶴中洪芷城鎮群一體化建設，打造沿滬昆通道經濟發展帶、沿張吉懷—包茂通道經濟發展帶，推動鶴中洪芷核心引領區、沅辰溆生態保護與特色產業發展區、會靖通生態文化旅游先導區、麻新湘黔湘渝經濟合作示范區“四區”協同發展。
2. 加快提升中心城區功能品位。深入推進全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市創建，成功創建國家森林城市。用“繡花功夫”抓好城市管理，切實抓好主城區高速出入口及連接線環境整治。啟動懷北路、湖天路、迎豐路、錦溪南路、香洲南路等17條中心城區道路提質改造項目，啟動沿河西路（中轉庫）、本業大道、紅星南路等3條城區道路雨污分流改造工程。新建改造公廁69座。完成湖天公園、舞水公園、迎豐公園二期建設，建成街頭小游園10個。實施城市更新行動，抓好城區老舊小區改造，完成棚戶區改造692套。開工建設懷化城西大型停車場，完成太平橋、太平溪、迎豐公園停車場建設，新增停車位5000個。
3. 加快推進縣城擴容提質。花垣—懷化段大湘西天然氣長輸管道項目全面竣工。完成34個建制鎮污水處理設施和1個建制鎮污水配套管網建設。實施辰溪、溆浦、麻陽、洪江區等縣城防洪項目建設，新建和加固堤防、護岸49.2公里。完成靖州、辰溪污水處理廠提標擴建，啟動洪江市污水處理廠提質增效改造工程。重點扶持一批可容納5-10萬人口的衛星鎮、示范鎮。力爭全市常住人口城鎮化率提升1.5個百分點。
（六）圍繞人與自然和諧共生，持續推進生態文明建設
1. 持續改善環境質量。繼續打好污染防治攻堅戰，全力創建全國生態文明建設示范市和全國生態產品價值實現機制試點市。鞏固環境空氣質量二級標準達標城市建設成果，空氣優良率達95%以上。鞏固提升河長制工作，扎實做好“十年禁漁”工作。持續開展飲用水水源地環境問題專項整治，確保沅水干流及主要支流考核斷面水質優良比例達到考核目標。強化重金屬和工礦企業污染治理，確保污染地塊、受污染耕地安全利用率均達90%以上。積極開展國土綠化行動，推進林長制試點和生態廊道建設，繼續實施1000萬畝封山育林工程，森林禁伐面積達1000萬畝以上，完成營造林70萬畝，森林覆蓋率穩定在71%以上。
2. 穩步提高資源利用效率。優化產業、能源、交通結構，推進建材、電鍍、造紙等重點行業綠色轉型，抓好礦業轉型和綠色礦山建設。全面建立資源高效利用制度，實行能源和水資源消耗、建設用地總量與強度雙控。市生活垃圾焚燒發電項目年內盡早開工建設，加快推進生活垃圾分類工作，積極創建生活垃圾分類和資源化利用示范區。建立縣級醫療廢物收集轉運體系，推進市醫療廢物處置中心提質擴能建設。
3. 大力倡導綠色生活方式。積極規范“散亂污”企業50家，引導企業形成綠色發展方式。拓展已有建筑綠色化改造范圍，綠色建筑覆蓋率達100%。落實國家2030年前碳達峰行動要求，加快發展清潔能源，積極推廣應用新能源和清潔能源車，加快共享單車定點停擺場等設施建設。
（七）圍繞改善人民生活品質，著力提高社會建設水平
1. 把穩就業擺在突出位置。抓好高校畢業生、農民工、貧困人口、退役軍人、殘疾人等重點群體多渠道就業，新增城鎮就業3.87萬人以上、農村勞動力轉移就業3.8萬人以上，城鎮調查失業率與全省保持一致。積極構建和諧勞動關系，切實保障勞動者待遇和權益。全年培訓城鄉各類勞動者5萬人次以上。
2. 努力辦好高質量教育。加快沅陵、麻陽、鶴城、溆浦、靖州、會同鄉鎮芙蓉學校建設，確保秋季開學投入使用，完成鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校建設任務，新增義務教育學位5000個以上。建設一批公辦幼兒園，新增公辦學前教育學位1萬個以上。積極籌建懷化工商職業技術學院。持續推動“縣管校聘”改革，合理配置城鄉教師資源。
3. 提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業，推出一批優秀文藝創作精品，舉辦好懷化市首屆藝術節。加快主城區博物館、規劃館、演藝中心建設，推進鄉鎮（街道）綜合文化站效能建設。創新推進文化惠民工程，組織開展送戲下鄉演出600場次以上。深入挖掘通道轉兵等紅色文化，啟動長征國家文化公園懷化段項目建設，強化自然遺產、文化遺產系統性保護。深入開展愛國衛生運動，廣泛開展全民健身運動，組織舉辦好懷化市第六屆運動會。
4. 健全多層次社會保障體系。堅持全民參保登記，以養老、醫療、工傷、失業保險為重點，基本實現法定人群社保全覆蓋。全面實行基本醫療保險和生育保險市級統籌，不斷提高醫療保障水平。加快建設以居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。進一步規范臨時救助制度，統籌推進助殘、救孤、濟困、優撫等福利事業發展。
5. 加快推進健康懷化建設。毫不放松抓好新冠肺炎疫情常態化防控工作，嚴防死守，確保不出現規模性輸入和反彈。編制《懷化市區域衛生健康規劃》，加快建設大湘西區域醫療衛生中心。扎實推進市縣醫院醫聯體建設，支持縣級醫院爭創三級醫院。積極發展基層契約式醫療服務，鞏固家庭醫生簽約服務成果。促進中醫藥傳承創新發展。
6. 加強和創新社會治理。統籌發展和安全，有效防范化解各類經濟社會風險。繼續加大政府債務化解力度，確保隱性債務只減不增。健全掃黑除惡常態化機制，堅決防范和打擊各類違法犯罪行為。完成市強制隔離戒毒所遷建工程，加快推進市公安強制隔離戒毒所改擴建和反恐訓練基地建設。建立規范化的網絡安全管理和輿情導控隊伍，健全網絡社會服務管理體系。暢通信訪渠道，強化信訪源頭治理，深入開展積案化解攻堅行動。推進和完善退役軍人服務保障體系建設，實現“五有”全覆蓋。加快啟動湖南省自然災害應急救援懷化中心建設，完善應急管理體系和能力建設，提升防災減災和應急處置能力。深入推進安全生產專項整治三年行動，繼續開展道路交通頑瘴痼疾集中整治，堅決遏制較大及以上事故發生。加強食品藥品監管，保障群眾身體健康和生命安全。加強公平競爭審查和反壟斷執法，加大知識產權保護力度。
同時，加強國防、人民防空和后備力量建設，深化民兵調整改革，繼續做好“雙擁”創建工作。啟動全國民族團結進步示范市創建、湘西剿匪勝利70周年籌備工作。支持工會、共青團、婦聯等群團組織工作。做好機關事務、老齡老干、宗教、殘聯、氣象、水文、保險、移民、地方志、住房公積金等工作。
四、加強政府自身建設
邁進“十四五”，開啟新征程，關鍵是要大力提升政府管理效能，強化認真履職，狠抓工作落實。
（一）始終做到忠誠履職。始終用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，進一步堅定理想信念，補足精神之鈣，對黨絕對忠誠，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，有效落實中央、省委省政府和市委決策部署，確保令行禁止、政令暢通。嚴格執行重大事項請示報告制度，切實做到在黨的全面領導下開展政府工作。把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為政府系統全體黨員、干部的終身課題，切實增強補課充電的緊迫感，建設一支政治過硬的高素質專業化隊伍。
（二）始終做到為民履職。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為政府奮斗目標，切實做到人民至上、生命至上。堅持從群眾中來，到群眾中去，大興調查研究之風，走好群眾路線，最大限度凝聚廣大人民群眾的智慧和力量。集中更多財力為老百姓辦實事、解難事，著力解決好群眾“急難愁盼”問題，不斷改善人民生活品質，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
（三）始終做到依法履職。規范行政決策程序，健全重大政策事前評估和事后評價制度，完善政府法律顧問、公職律師制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。提高政府立法質量和效率，全面落實行政執法“三項制度”。扎實做好“八五”普法工作，深入開展全民學習貫徹《民法典》活動。依法接受同級人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受人民政協民主監督。強化審計監督，加強重大政策措施落實情況、領導干部經濟責任、自然資源資產離任（任中）、重點民生資金審計，確保各類資金安全和高效。
（四）始終做到高效履職。深化“放管服”改革，扎實推進“數字政府”建設。持續推進精文減會工作，確保政府及部門會議活動、發文數量只減不增，讓各級干部騰出更多時間，撲下身子抓落實。以真抓實干督查激勵措施為抓手，全面推行“一個問題、一名領導、一個專班、一抓到底”的工作機制，用“清單管理、倒排工期、臺賬銷號”辦法解決問題、提高效能，切實做到當日事當日畢。
（五）始終做到廉潔履職。切實履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義官僚主義。大力倡導“親清”新型政商關系，主動為企業解難題。深入開展“打牌子”“提籃子”和招投標等腐敗多發領域專項整治，突出整治群眾身邊腐敗和不正之風。堅持政府過“緊日子”，做到民生保障應保盡保、政府支出能省則省。
各位代表!
宏偉藍圖已經繪就，奮進大幕已經開啟。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，砥礪前行、開拓創新，大力實施“三高四新”戰略，奮力建設現代化新懷化，以優異成績慶祝建黨100周年！
